【編者按】：2018年10月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀念改革開放四十周年暨深改五周年——經濟體(ti) 製改革暨加快新舊動能轉換實現高質量發展高層研討會(hui) ”在河北省唐山市舉(ju) 行。本文是安徽省宿州市委常委、副市長吳繼承的演講內(nei) 容。

安徽省宿州市委常委、副市長　吳繼承

尊敬的各位領導，全國改革戰線的各位同仁：

　　按照會(hui) 議安排，我代表安徽省宿州市就“新舊動能轉換的實踐與(yu) 思考”作交流發言。

　　一、宿州簡介

　　宿州市位於(yu) 安徽省東(dong) 北部，地處皖蘇魯豫4省11市交匯地帶，下轄四縣一區和9個(ge) 省級開發區，麵積約1萬(wan) 平方公裏，總人口650萬(wan) ，是楚漢文化、淮河文化的重要發源地，是長三角城市群、中原經濟區、淮海經濟區重要節點城市。宿州是曆史悠久之地。早在五千年前就有徐夷、淮夷等部落在此繁衍生息。春秋戰國時期，又有宿國、蕭國等小諸侯國。唐憲宗元和四年(809年)設置宿州。宿州是資源豐(feng) 厚之地。小麥、玉米、花生產(chan) 量居全省第一，蕭碭百裏黃河故道是中國最大的連片水果產(chan) 區。煤、煤層氣居全省前列，是國家規劃的13個(ge) 大型煤炭基地之一。白雲(yun) 岩、大理石、耐火粘土位居全省第一。宿州是人文薈萃之地。這裏是著名的書(shu) 畫藝術之鄉(xiang) 、書(shu) 法之鄉(xiang) 、民間藝術之鄉(xiang) 、馬戲之鄉(xiang) 、泗州戲之鄉(xiang) 、觀賞石之鄉(xiang) 。古有閔子騫、嵇康等曆史名人，近有劉開渠、蕭龍士、朱德群等藝術大師。蘇東(dong) 坡、韓愈、白居易等飽學之士都曾遊曆或流寓於(yu) 此，留下諸多美篇和遺跡。宿州是兵家必爭(zheng) 之地。這裏地處南北過渡帶，瀕臨(lin) 沿海、背倚中原。秦末，中國曆史上第一次農(nong) 民大起義(yi) 在大澤鄉(xiang) 揭竿而起。楚漢相爭(zheng) ，垓下決(jue) 戰，霸王別姬的曠古悲劇在這裏絕唱。抗日戰爭(zheng) 時期，新四軍(jun) 四師的抗日健兒(er) 在這片土地上與(yu) 日本侵略者進行了浴血奮戰。這裏是淮海戰役的主戰場，奠定了中國人民解放戰爭(zheng) 的偉(wei) 大勝利。宿州是快速發展之地。黨(dang) 的十八大以來，全市上下堅持穩中求進工作總基調，聚焦市委、市政府“2+4+2”工作總思路，經濟發展量質並舉(ju) ，社會(hui) 事業(ye) 全麵進步，黨(dang) 的建設持續加強。2017年，全市23項主要經濟指標中有18項增速進入全省前八，其中：3項第一，6項前三，12項前五，獲得全省“穩增長”貢獻獎。宿州是改革創新之地。農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) 、農(nong) 業(ye) 信貸“勸耕貸”、“人地掛鉤”等在全國推廣，全麵深化改革第三方評估工作和選用現代鄉(xiang) 賢參與(yu) 鄉(xiang) 村社會(hui) 治理得到中央改革辦充分肯定。“城管服務超市”獲“創新社會(hui) 治理典型案例”全國十佳。供銷社綜合改革被國家人社部和全國供銷合作總社授予“先進集體(ti) ”稱號。“互聯網+政務服務”榮獲全國行政服務大廳“百優(you) 十佳”稱號。“脫貧攻堅第一書(shu) 記”經驗做法得到中組部、國務院扶貧辦充分肯定。全市9337個(ge) 自然村全部配備扶貧小組長做法得到省委李錦斌書(shu) 記肯定性批示，被中組部《黨(dang) 建研究》向全國推介。

　　二、宿州市新舊動能轉換的實踐與(yu) 思考

　　(一)抓理念，承前又啟後。黨(dang) 的十八大以來，宿州紮實踐行五大發展理念，提出了“整體(ti) 承接、雙輪驅動、三區共進、四化同步”的發展思路，確定了建設創新型“實力宿州、活力宿州、和諧宿州、幸福宿州”的發展目標。創新發展培育經濟發展新動能。堅持“三重一創”建設思路，將創新融入經濟發展全過程。經濟增長自建市以來首次全麵高於(yu) 全省平均水平，主要動態指標持續保持全省前列。現代農(nong) 業(ye) “兩(liang) 區”建設走在全國前列，糧食生產(chan) 實現“十四連豐(feng) ”，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化綜合水平穩居全省前列。雲(yun) 計算產(chan) 業(ye) 成為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的生力軍(jun) ，成為(wei) 華東(dong) 地區最具特色的雲(yun) 計算中心、全國第5家量子通信節點城市、國家智慧城市試點市、“寬帶中國”示範市。協調發展形成統籌推進新格局。率先啟動新型城鎮化試點，大力推進城鄉(xiang) 建設。強力推進內(nei) 陸無水港、民航機場、通用機場等項目建設進程。埇橋、碭山、蕭縣進入“高鐵”時代，實現縣縣通高速，交通建設工作位居全省首位。綠色發展實現生態環境新改善。健全完善綠色發展體(ti) 製機製，深入落實“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”製度。狠抓重點領域汙染防治，大力整治城市黑臭水體(ti) ，深入實施藍天行動，全麵加強農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治。加快秸稈利用產(chan) 業(ye) 示範園區規劃建設，實施農(nong) 村綜合環境治理和垃圾汙水廁所專(zhuan) 項整治“三大革命”一體(ti) 化推進。《宿州市農(nong) 村垃圾治理條例》為(wei) 全國首部規範農(nong) 村垃圾治理的地方性法規。開放發展打造合作共贏新高地。強化推廣自貿區改革試點經驗，成為(wei) 全省唯一交通運輸物流試點城市。積極構建市縣(區)外貿孵化培育體(ti) 係，民營企業(ye) 稅收貢獻率達86%，從(cong) 業(ye) 人員占全社會(hui) 就業(ye) 總量的96%。紮實推進與(yu) 周邊地市互聯互通，與(yu) 皖北地區各兄弟城市和淮海經濟區市場聯係日趨緊密、合作交往日益密切、利益融合不斷深化。共享發展增進人民群眾(zhong) 新福祉。連續實施33項民生工程和惠民實事，民生支出占全部財政支出比重保持80%以上，城鄉(xiang) 居民收入年均增長居全省前列。獲得全國新型農(nong) 村和城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險工作先進單位。信訪工作在省政府目標考核中連續兩(liang) 年全省第一。人口與(yu) 計生工作連續四年“皖北第一，全省先進”。

　　(二)抓產(chan) 業(ye) ，喜新不厭舊。深入落實供給側(ce) 結構性改革舉(ju) 措，把調結構轉方式促升級作為(wei) 推動發展的主引擎，一手抓新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育發展，一手抓傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升，經濟創新力競爭(zheng) 力顯著增強。一是實施戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集聚發展工程。大力培育電子信息、生物醫藥、高端裝備製造、新能源、新材料、節能環保等六大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 產(chan) 值突破百億(yi) 元，年均增幅居全省第二位。研發投入增幅全省第一，高新技術企業(ye) 截至2017年增至85家，建成國家級工程技術研發中心1家、省級創新創業(ye) 平台24家，全省首家石墨烯領域工程實驗室和省裸眼3D顯示工程實驗室獲批。二是實施傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升工程。打造食品加工千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群，輕紡鞋服、煤電能源、化工建材、板材家居等4個(ge) 五百億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群，構建了較為(wei) 完備、具有較強競爭(zheng) 力的主導產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。中國中部(宿州)現代製鞋產(chan) 業(ye) 城已建成12.5平方公裏，園區內(nei) 注冊(ce) 登記企業(ye) 及工商個(ge) 體(ti) 戶近2000家，吸納就業(ye) 人口近6萬(wan) 人，已成為(wei) 國內(nei) 重要的製鞋產(chan) 業(ye) 基地。三是實施服務業(ye) 加快發展工程。以現代信息技術為(wei) 支撐，以服務模式和管理方式創新為(wei) 路徑，推進現代物流、現代金融、科技服務等生產(chan) 性服務業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 化和價(jia) 值鏈高端延伸。服務業(ye) 增加值增幅連續五年全省靠前。社會(hui) 消費品零售總額，連續五年保持兩(liang) 位數增長。五個(ge) 縣區實現了電子商務進農(nong) 村綜合示範縣全覆蓋。碭山縣成為(wei) 全國農(nong) 產(chan) 品電商銷售第一大縣。四是實施創新型農(nong) 業(ye) 現代化推進工程。以國家現代農(nong) 業(ye) 示範區、全國農(nong) 村改革試驗區、國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園“兩(liang) 區一園”建設為(wei) 平台，深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綜合改革，走出了一條產(chan) 出高效、產(chan) 品安全、資源節約、環境友好的農(nong) 業(ye) 現代化道路。全市規模以上農(nong) 產(chan) 品加工產(chan) 值、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化水平穩居全省前列。農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) 模式連續六年寫(xie) 入省委1號文件並被寫(xie) 入2018年中央1號文件。

　　(三)抓項目，抓大不放小。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化、責任落實製度化，加大項目謀劃、爭(zheng) 取和實施力度。一是產(chan) 業(ye) 升級提質增效。將首位產(chan) 業(ye) 作為(wei) 領跑工業(ye) 經濟發展的“火車頭”，以“3111”工程為(wei) 抓手，聚焦“1+2+N”目標，持續加大“3個(ge) 10”調度，延伸主導產(chan) 業(ye) 鏈條。強力推動技改項目建設，實施製造強市“1525”行動。全麵提升輕紡鞋服、化工建材等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，推動一批重點企業(ye) 引入新技術、新管理、新模式，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 向高端化、智能化發展。二是基礎建設提升能級。推動汴北新區、城東(dong) 新區建設，實施四大類120項核心工程，總投資179億(yi) 元，主城區實現“雙90”目標。實施“兩(liang) 治三改”專(zhuan) 項行動，全麵完成棚改三年計劃任務。加快城市軌道交通、宿州機場、四個(ge) 縣通用機場前期工作，加快淮宿蚌城際鐵路、合青高鐵宿州段等建設，建成使用“五館一院一中心”，不斷完善城市配套功能。三是聚焦民生共建共享。紮實開展“十項提升行動”，深入推進“十六城同創”、爭(zheng) 創全國文明城市，榮獲國家園林城市、安徽省文明城市稱號，五個(ge) 縣區全部入圍省級文明城市序列，獲評全國道德模範及提名獎6人、中國好人27人。全力推進脫貧攻堅，堅持“1234+N”工作思路，穩步推進“十大工程”，全市共實施特色種養(yang) 業(ye) 扶貧項目22.54萬(wan) 個(ge) ，實現項目到戶全覆蓋。在全省率先出台綜合醫療保障政策、率先全麵實施“一站式”即時結算、率先兌(dui) 現慢性病“190”補充醫療保障。全市貧困人口從(cong) 2013年底的26.44萬(wan) 戶、61.27萬(wan) 人減至2017年底的7.86萬(wan) 戶、16.16萬(wan) 人，貧困村從(cong) 359個(ge) 減至115個(ge) ，貧困發生率從(cong) 11.79%降至2.89%。2017年，我市脫貧攻堅考核位居全省第一方陣第二名。

　　(四)抓效能，見事又見人。在砥礪奮進、加速崛起的關(guan) 鍵時期，市委、市政府強力發出“點燃激情、提升效能”動員令，掀起了一場轟轟烈烈的“效能風暴”。一是著力強化組織領導。建立起黨(dang) 委統一領導、黨(dang) 政齊抓共管，部門各負其責，全社會(hui) 廣泛參與(yu) 的領導體(ti) 製和工作機製。強化頂層設計，圍繞效能建設主題，製定1個(ge) 實施意見管宏觀，1個(ge) 工作方案管操作，1個(ge) 獎懲辦法管結果運用，1套製度體(ti) 係管規範運行，確保效能建設精準實施。二是著力加大動態督查。充分利用“兩(liang) 員”和民主黨(dang) 派、媒體(ti) 、群眾(zhong) 等監督力量，開展跟蹤暗訪、專(zhuan) 題暗訪、互查互訪。兩(liang) 年時間先後開展了8輪縣區互查暗訪，發現問題180餘(yu) 件，約談20多家單位主要負責人，通報批評、誡勉談話140多人，黨(dang) 政紀處理150餘(yu) 人。三是著力打造激情文化。“一把手答五問”凸顯示範帶動，“激情之星”樹立模範標杆，《效能觀察》聚焦曝光問題，“三個(ge) 公開”保證陽光行政，“政風行風熱線”實現在線訪談經常化，“互聯網+政務服務”切實兌(dui) 現“最多跑一次”的服務承諾。在全市掀起了學先進趕先進高潮，營造了濃鬱的激情文化氛圍。四是著力提升活動實效。以效能建設推動全市各項重點工作，將激情“點燃”在工作業(ye) 績提升上，“釋放”在目標任務完成上。隨著效能建設的持續推進，全市上下黨(dang) 員幹部精神狀態大有改觀，紀律觀念明顯增強，服務意識顯著提高，全市多項工作整體(ti) 位次持續提升。

　　尊敬的各位領導、各位同仁，過去的40年，是中國砥礪前行、繁榮複興(xing) 的40年，也是宿州日新月異、蓬勃發展的40年。我們(men) 將以本次研討會(hui) 為(wei) 指引，持續探索增長與(yu) 轉型良性互動、發展與(yu) 生態相得益彰、經濟與(yu) 社會(hui) 協調並進的改革創新之路。感謝各級領導、同仁對宿州改革發展的關(guan) 心關(guan) 愛，歡迎各位蒞臨(lin) 宿州指導工作!

　　名 詞 解 釋

　　1.“2+4+2”工作總思路:實施新型工業(ye) 化、新型城鎮化雙輪驅動，抓好脫貧攻堅、環境保護、信訪維穩和安全生產(chan) 四項重點工作，全力推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落細落實、全力爭(zheng) 創全國文明城市。

　　2.農(nong) 業(ye) 信貸“勸耕貸”：進一步深化農(nong) 村金融綜合改革，創新政府財政資金支農(nong) 服務方式，緩解農(nong) 業(ye) 信貸抵押物不足等問題，以農(nong) 業(ye) 新型經營主體(ti) 為(wei) 服務對象，以“勸耕貸”為(wei) 支點，扶持發展縣域特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，提高農(nong) 業(ye) 和金融資源配置效率。

　　3.現代農(nong) 業(ye) “兩(liang) 區”：國家現代農(nong) 業(ye) 示範區和全國農(nong) 村改革試驗區。

　　4.“3111”工程：通過3年時間，各縣區、各園區繼續打造1個(ge) 在全省知名乃至全國有一定影響的首位工業(ye) 產(chan) 業(ye) ，新增產(chan) 值超100億(yi) 元，實現工業(ye) 稅收超10億(yi) 元，其中首位工業(ye) 產(chan) 業(ye) 稅收超5億(yi) 元。

　　5.“1+2+N”目標：經過幾年努力，打造1個(ge) 百億(yi) 元、2個(ge) 50億(yi) 元、N個(ge) 億(yi) 元工業(ye) 企業(ye) 。

　　6.“3個(ge) 10”目標：各縣區、各園區每年新竣工投產(chan) 5000萬(wan) 元以上的項目10個(ge) 、新開工5000萬(wan) 元以上的項目10個(ge) ，新簽約5000萬(wan) 元以上的項目10個(ge) 。

　　7.“1525”行動:圍繞10大產(chan) 業(ye) ，主攻5大製造，每年推進200項重點技改項目，力爭(zheng) 5年內(nei) 實現規上工業(ye) 企業(ye) 技術改造全覆蓋。

　　8.“雙90”目標：主城區建成區麵積達到90平方公裏,聚集人口90萬(wan) 人。

　　9.“十項提升行動”：整治交通秩序，提升文明交通水平;整治經營秩序，提升管理水平;整治集貿市場，提升經營環境;整治鄉(xiang) 村環境，提升全域文明水平;整治老舊小區、背街小巷，提升市民生活環境;整治市容市貌，提升城市顏值;整治完善公共基礎設施，提升服務功能;整治廣告亂(luan) 象，提升公益廣告宣傳(chuan) 水平;強化建築工地整治活動，提升創建水平;整治不文明行為(wei) ，提升市民文明素質。

　　10.“十六城同創”：全國文明城市、全國未成年人思想道德建設工作先進城市、全國社會(hui) 治安綜合治理優(you) 秀城市、全國雙擁模範城市、全國綠化模範城市、國家環境保護模範城市、國家生態市、國家衛生城市、國家園林城市、中國人居環境獎、全國無障礙設施建設示範城市、國家森林城市、全國和諧社區建設示範城市、全國無償(chang) 獻血先進城市、國家資源節約集約模範市、國家節水型城市。

　　11.“1234+N”工作思路：“1個(ge) 收入標準”;“吃穿”2個(ge) 不愁;“住房、教育、醫療”3個(ge) 保障;“水、電、路、網”4大建設;基層基本公共服務功能建設;產(chan) 業(ye) 扶貧;農(nong) 村“三大革命”;掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ;扶貧領域作風建設。

　　12.脫貧攻堅“十大工程”：產(chan) 業(ye) 脫貧工程、就業(ye) 脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態保護脫貧工程、智力扶貧工程、社保兜底工程、健康脫貧工程、基礎設施建設扶貧工程、金融扶貧工程、社會(hui) 扶貧工程。

　　13.“一把手答五問”：圍繞“激情點燃了沒有、效能提升了沒有、思路理清了沒有、措施落實了沒有、效果顯現了沒有”，查找工作中存在的不足，製定整改措施。

　　14.“三個(ge) 公開”：全市機關(guan) 事業(ye) 單位3萬(wan) 多名工作人員全部製作使用了 “工作胸牌”、“工作職責牌”和“崗位狀況牌”，公開身份、行蹤和承諾，讓機關(guan) 權力和辦事流程公開運行，方便群眾(zhong) 監督。