《中國(海南)自由貿易試驗區總體(ti) 方案》於(yu) 16日正式發布，意味著中央支持海南自貿試驗區建設有了具體(ti) 的路線圖。在改革開放40周年之際，推進海南自貿試驗區建設是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決(jue) 心的重大舉(ju) 措。

　　彰顯進一步擴大開放的新姿態

　　今年4月，黨(dang) 中央國務院發布意見決(jue) 定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。此前，十九大報告也明確提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，此次方案正式印發，是中央關(guan) 於(yu) 海南新一輪改革開放決(jue) 策的真正落地，將為(wei) 海南自貿試驗區未來建設提供具體(ti) 路線圖。

　　“海南位於(yu) 我國的最南端，是相對獨立的地理單元，在海南實行更加積極主動的開放戰略，將海南打造成為(wei) 我國麵向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現了我國對外開放的信心和決(jue) 心。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在16日召開的國新辦發布會(hui) 上說。

　　在海南自貿試驗區設立之前，經過兩(liang) 度擴容，我國已有11個(ge) 自貿試驗區，形成了東(dong) 中西協調、陸海統籌的開放格局。海南自貿試驗區最大特點就是“全域性”，不再局限於(yu) 此前自貿試驗區120平方公裏的麵積限製。

　　在商務部研究院產(chan) 業(ye) 國際化戰略研究所所長崔衛傑看來，這不是簡單的麵積擴大，而是自貿試驗區開放發展模式的轉變。海南相對獨立的地理位置，可以進一步發揮新時代改革開放“試驗田”的作用。

　　“從(cong) 腹地角度看，海南島可能是一個(ge) 神經末梢，但從(cong) 麵對太平洋和印度洋、麵對世界的角度看，它就是新一輪改革開放的最前沿。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，這本身就向世界釋放了明確信號：中國將進一步對世界敞開大門。

　　以高水平開放推動高質量發展

　　除“全域性”特點，方案明確了海南自貿試驗區在加快構建開放型經濟新體(ti) 製、加快服務業(ye) 創新發展、加快政府職能轉變等方麵開展試點。

　　醫療衛生、文化旅遊、生態綠色發展等成為(wei) 特色試點內(nei) 容。

　　海南省社會(hui) 科學院特約研究員陳耀說，海南自貿試驗區圍繞種業(ye) 、醫療、教育、金融、航運等領域深化服務業(ye) 開放，既有助於(yu) 促進海南當地的經濟高質量發展，也有助於(yu) 為(wei) 全國邁向高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係探索路徑、積累經驗。

　　在過去幾個(ge) 月中，海南吸引了眾(zhong) 多國內(nei) 外知名企業(ye) 簽約入駐，掀起新一輪投資興(xing) 業(ye) 的熱潮，上海泰和誠腫瘤醫院有限公司就是其中之一。“我們(men) 非常看好海南在醫療健康領域的發展機遇，這裏良好的生態環境特別適合康養(yang) 、醫療旅遊的發展。”公司副總經理項鳴濤說。

　　為(wei) 了推動高質量發展，在現有自貿試驗區試點基礎上，方案提出構建開放型經濟新體(ti) 製，推出了更高層次、更寬領域、更大力度的開放舉(ju) 措。比如在現代農(nong) 業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 等領域進一步放寬外資準入限製，取消新能源汽車製造外資準入限製，放寬人身險公司外資股比限製至51%等。

　　商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊說，這些措施連同“互聯網+政務”服務模式的推進，將大幅提高海南國際投資自由化便利化水平，營造開放自由便利的營商環境，更好地吸引外商來投資。

　　海南省副省長沈丹陽表示，為(wei) 創造更好的投資環境，海南將更注重打造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、開放、統一高效的市場環境。目前海南省政府已起草了《海南優(you) 化營商環境行動計劃40條》，正在征求意見，很快就會(hui) 發布。

　　以製度創新推進改革開放“試驗田”建設

　　海南全島建設自貿試驗區是我國探索全麵深化改革開放的重要製度嚐試。如何在我國自貿試驗區積極探索實踐的基礎上，結合海南特色打造開放層次更高、營商環境更優(you) 的改革開放“試驗田”?

　　沈丹陽表示，為(wei) 更好地落實方案，海南將遵循總體(ti) 籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則，更加注重高質量發展、改革係統集成、建設國際一流營商環境、以及借鑒學習(xi) 國內(nei) 外自貿園區建設的好經驗等。

　　比如在改革係統集成方麵，將充分發揮獨立地理單元的區位優(you) 勢和全島試點的整體(ti) 優(you) 勢，增強製度創新的整體(ti) 性、協同性，在風險可控的基礎上進一步加大在服務業(ye) 創新發展、貿易監管模式創新、金融開放創新和行政管理職能與(yu) 流程優(you) 化等方麵的壓力測試，充分彰顯全麵深化改革和擴大開放“試驗田”作用。

　　在崔衛傑看來，海南自貿試驗區在推進過程中要處理好全境試驗與(yu) 境內(nei) 不同區域(園區)差異之間的關(guan) 係，自貿試驗區與(yu) 自由貿易港之間的銜接等問題。“由於(yu) 海南是全境開放，更需努力提升事中事後監管能力和水平，形成適應高水平開放的政府治理體(ti) 係。”

　　他還指出，海南自貿試驗區建設在對標國際規則的同時，也要努力在電子商務、移動支付、共享經濟等方麵製定規則並實現引領。

　　沈丹陽認為(wei) ，海南自貿試驗區推進中存在三方麵短板，包括人才短板，市場環境有待改善，政府服務和管理水平有待提高等，未來海南將以問題為(wei) 導向，發揚釘釘子的精神著力予以解決(jue) 。(記者：於(yu) 佳欣、塗超華、周慧敏、吳茂輝)