內(nei) 容提要：推動我國經濟實現高質量發展，必須抓住核心技術創新這個(ge) “牛鼻子”，加快形成自主可控、安全穩定的技術創新體(ti) 係。提升核心技術創新能力，要形成結構合理、富有活力、運行高效的政產(chan) 學研用協同創新體(ti) 係，促進科技與(yu) 經濟深度融合;弘揚和保護企業(ye) 家精神，完善科研人員激勵機製，充分發揮人才的積極性和創造性;構建全方位助力技術創新的財稅扶持體(ti) 係，使創新有利可圖;加大科技金融創新，讓創新始於(yu) 技術、成於(yu) 資本;深化軍(jun) 民融合、促進軍(jun) 民創新互動，加快實現核心技術自主可控;進一步提升我國技術創新體(ti) 係的開放水平，在更高起點和更紮實基礎上推進核心技術自主創新。

　　創新是民族進步之魂，科技是國家強盛之基。習(xi) 近平同誌指出，必須切實提高我國關(guan) 鍵核心技術創新能力，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手裏，為(wei) 我國發展提供有力科技保障。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、調整經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，但我國科技創新對高質量發展的支撐還不夠，科技進步對經濟增長的貢獻率偏低，特別是核心技術創新能力同國際先進水平相比還有很大差距。要推動我國經濟實現高質量發展，必須抓住核心技術創新這個(ge) “牛鼻子”，多措並舉(ju) 提升核心技術創新能力，加快形成自主可控、安全穩定的技術創新體(ti) 係，築牢高質量發展的科技基石。

　　明確企業(ye) 技術創新、大學和科研院所知識創新、政府製度創新的分工定位，打通政產(chan) 學研用一體(ti) 化協同創新通道，促進科技與(yu) 經濟深度融合。提高核心技術創新能力，關(guan) 鍵在於(yu) 形成結構合理、富有活力、運行高效的政產(chan) 學研用協同創新體(ti) 係。企業(ye) 是技術創新決(jue) 策、研發投入、科研組織與(yu) 成果轉化的主體(ti) ，其中大企業(ye) 則是推動產(chan) 業(ye) 技術進步、核心技術創新突破的主力軍(jun) 。目前，每年全球研發的新技術與(yu) 新工藝，絕大多數來自大企業(ye) 。要引導大企業(ye) 加大對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的投入力度，加強研發攻關(guan) 和應用推廣。鼓勵打造更多以科技型大企業(ye) 、互聯網平台企業(ye) 為(wei) 龍頭的創新機製和創新平台，推動這些資源和平台對中小企業(ye) 有序開放，實現大中小科技型企業(ye) 協同創新。大學和科研院所是創新源、人才庫。要支持大學和科研院所通過打造創新聯盟、構建協同創新中心等多種形式加強合作，充分發揮大學和科研院所的人才優(you) 勢，切實增強其承擔國家重大科技計劃、重大基礎研究和應用研究項目的能力，加快實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。有效的製度安排、政策保障是形成協同創新體(ti) 係的堅實基礎。要深化科技管理體(ti) 製改革，完善科技決(jue) 策體(ti) 係，改革重大科技項目立項和組織實施方式，促進科研管理科學化和資源高效利用。加強黨(dang) 中央對科技工作的集中統一領導，發揮好集中力量辦大事的社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，進一步增強政府推進科技創新的組織、協調、服務功能，形成攻克核心技術的強大合力。要加快打通政產(chan) 學研用協同創新通道，發揮好政府製度保障與(yu) 市場目標導向作用，完善科技中介服務體(ti) 係，推動企業(ye) 、大學和科研院所創新深度融合，建立健全目標用戶介入創新活動的合理機製，加快科技成果轉化應用。

　　弘揚和保護企業(ye) 家精神，營造“實業(ye) 能致富，創新致大富”的良好環境，完善科研人員激勵機製，充分激發創新人才的創造活力。習(xi) 近平同誌指出，“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”。提高核心技術創新能力，最重要的是有效發揮人才的積極性和創造性。企業(ye) 家是企業(ye) 技術創新活動的重要組織者、領導者和管理者。要培養(yang) 一大批富有創新精神、具有科學頭腦和國際視野的經營管理人才，支持有商業(ye) 頭腦的科學家成為(wei) 企業(ye) 家。完善產(chan) 權保護製度，健全容錯糾錯機製，激發和保護企業(ye) 家精神。鼓勵企業(ye) 家與(yu) 科學家深度合作，加快科技成果從(cong) 實驗室走向市場的步伐。完善科研人員激勵機製，積極實行以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的分配政策，使優(you) 秀科研人員獲得合理的物質回報，讓他們(men) “名利雙收”。健全以創新能力、創新質量、創新貢獻為(wei) 導向的科技人才評價(jia) 體(ti) 係，完善有利於(yu) 高端人才創新的評價(jia) 標準和製度，為(wei) 科研人員鬆綁、減負。支持體(ti) 製內(nei) 科研人員走向企業(ye) ，以技術轉讓、技術入股、技術服務、項目承包等多種形式轉化創新成果、分享創新收益。鼓勵企業(ye) 合理運用股權、期權、分紅等工具和手段，以市場價(jia) 值回報人才價(jia) 值。完善針對創新人才及其家屬的社會(hui) 保障體(ti) 係，特別是要健全創新人才安居保障機製，解除創新人才的後顧之憂，讓人才住得省心、安居樂(le) 業(ye) 。

　　構建科學合理的財稅體(ti) 係，強化財稅政策對核心技術創新的引導作用。財稅政策具有優(you) 化創新資源配置、強化創新激勵等功能，是促進技術創新的關(guan) 鍵因素。要構建全方位助力技術創新的財稅扶持體(ti) 係，對創新行為(wei) 進行風險分擔和利益補償(chang) ，使創新有利可圖。一方麵，積極發揮財政政策功能，加大財政對市場主體(ti) 不願介入的基礎研究、關(guan) 鍵共性技術研究等領域的投入與(yu) 支持力度;有效利用科研項目資助、政府采購等多種方式支持和引導企業(ye) 加強核心技術研發。另一方麵，優(you) 化稅收扶持體(ti) 係，落實好研發費用稅前加計扣除、技術轉讓稅收減免、企業(ye) 過渡期所得稅減免等稅收政策。擴展稅收優(you) 惠政策條件與(yu) 適用範圍，加大對初創期和成長期企業(ye) 扶持力度，增強對高新技術企業(ye) 全生命周期的稅收激勵。完善風險投資稅收優(you) 惠政策，實施創投機構資本利得稅減免或稅收抵扣，特別是要針對風險投資失敗率較高的特性，綜合考慮投資人盈虧(kui) 情況製定減稅政策，引導更多創投機構進入核心技術創新領域。

　　加大科技金融創新，完善股權投資體(ti) 係和多層次資本市場，提升直接投資對創新企業(ye) 的支持力度。創新始於(yu) 技術，成於(yu) 資本。要完善“天使投資—風險投資(VC)—私募股權投資(PE)”股權投資鏈，加快形成政府資本與(yu) 社會(hui) 資本共同參與(yu) 的多層次、多主體(ti) 、多元化的股權投資支撐體(ti) 係，發揮股權投資要素集成、篩選發現、企業(ye) 培育、風險分散和資金放大等功能，重點支持集成電路、人工智能、機器人技術、物聯網、生物技術等領域的創新企業(ye) 成長。大力培育本土股權投資機構，吸引優(you) 質海外投資機構，壯大天使投資人隊伍，鼓勵既有“閑錢”又有行業(ye) 知識和實踐經驗的企業(ye) 家、技術人員加入，發掘篩選優(you) 質創新項目。發揮政府股權投資引導基金的杠杆作用，強化對高技術企業(ye) 早期孵化的支持力度，引導投資機構的投資階段前移。要完善多層次資本市場，深化上市、並購重組、退市、轉板等基礎性製度改革。在適當條件下，應根據高技術企業(ye) 的特征、需求和各層次市場定位製定差異化的上市製度，適度放寬對擬上市科技企業(ye) 盈利條件、股權結構等方麵的要求，寬進嚴(yan) 管;發揮資本市場並購重組主渠道作用，完善並購重組政策，支持企業(ye) 以高端技術、高端人才和高端品牌為(wei) 重點開展並購。

　　增強軍(jun) 民科技創新協同效應，完善軍(jun) 民科技協同創新體(ti) 係。深化軍(jun) 民融合、促進軍(jun) 民創新互動，是加快實現我國核心技術自主可控的重要途徑。當前，我國軍(jun) 工領域和民用領域在科技資源、科技人才和科技成果等方麵各具優(you) 勢。要按照中央軍(jun) 民融合發展委員會(hui) 的決(jue) 策部署，加快軍(jun) 民技術創新成果雙向轉移，實現取長補短、優(you) 勢疊加，聯合開展核心技術、顛覆性技術攻關(guan) ;建立健全強有力的跨軍(jun) 地、跨部門科技創新領導管理機構，強化民口和軍(jun) 口科技發展戰略規劃對接，實現對軍(jun) 民協同創新全領域、全過程的統籌規劃、合理配置;製定與(yu) 完善軍(jun) 品分類管理機製，賦予具有相關(guan) 資質的民企和軍(jun) 企互相轉化的條件，加快軍(jun) 民技術雙向滲透和擴散;係統推進軍(jun) 工企業(ye) 和軍(jun) 隊科研院所改革，鼓勵軍(jun) 工單位主動會(hui) 同優(you) 勢民口企業(ye) 開展基礎研究、前沿研究，使具有應用潛力的新技術加快市場轉化應用;搭建一批軍(jun) 民科技協同創新平台，完善軍(jun) 民兩(liang) 用技術轉移的對接機製和創新服務體(ti) 係，推動軍(jun) 民融合重大示範項目建設，著力培育一批軍(jun) 民融合重點企業(ye) 。

　　構建開放型技術創新體(ti) 係，積極參與(yu) 全球技術創新合作，融入全球創新鏈。習(xi) 近平同誌指出：“自主創新是開放環境下的創新，絕不能關(guan) 起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。”要進一步提升我國技術創新體(ti) 係的開放水平，主動布局和吸納整合國際創新資源，在更高起點和更紮實基礎上推進我國核心技術自主創新。營造自由高效的國際化創新環境，搭建一批國際化的聯合實驗室、技術轉移中心和科技園區等，吸引全球高技術企業(ye) 和高水平研發機構來華建立研發中心與(yu) 分支機構。加強大學和科研院所等對外科技交流合作，與(yu) 夥(huo) 伴國家共同構建協同創新中心，實現雙方的國家工程實驗室、國家重點實驗室等創新資源共享、共用。鼓勵有實力的企業(ye) 走出去建立海外研發中心，圍繞企業(ye) 技術優(you) 勢開展全球布局，通過並購、合資、參股國外創新型企業(ye) 和研發機構等多種形式利用全球科技資源。以更加開放的姿態主動融入全球科技創新網絡，在研究、掌握和運用國際規則的基礎上，主動設置全球性技術創新議題，探索全球科技開放合作新模式、新路徑、新體(ti) 製。