我國農(nong) 民工群體(ti) 是在改革開放之後出現的。農(nong) 業(ye) 勞動力向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 轉移，是世界各國工業(ye) 化、城鎮化過程中的普遍規律。許多國家的發展實踐表明，經濟快速增長的過程必然伴隨著農(nong) 業(ye) 勞動力向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 和城鎮的快速轉移。改革開放以來，我國從(cong) 基本國情出發，在工業(ye) 化、城鎮化快速發展過程中積極解決(jue) 農(nong) 民工就業(ye) 和生活問題，充分發揮他們(men) 在社會(hui) 主義(yi) 現代化建設中的重要作用，促進他們(men) 自身不斷發展和生活水平不斷提高。

　　黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 後，我國農(nong) 村改革率先起步，大量農(nong) 村富餘(yu) 勞動力從(cong) 土地上解放出來，急需轉移到非農(nong) 產(chan) 業(ye) 就業(ye) 。在這一背景下，1984年的中央一號文件指出，鼓勵集體(ti) 和農(nong) 民本著自願互利的原則，將資金集中起來，聯合興(xing) 辦各種企業(ye) 。鄉(xiang) 鎮企業(ye) 快速發展起來，吸納了大量農(nong) 村富餘(yu) 勞動力，“農(nong) 民工”這一稱謂也隨之而生，形成了“離土不離鄉(xiang) 、就地進工廠”的農(nong) 民工發展的第一個(ge) 階段。上世紀90年代，隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展，快速推進工業(ye) 化的東(dong) 部沿海地區和大城市對勞動力的需求日益旺盛，一大批農(nong) 村富餘(yu) 勞動力進城務工經商，形成了“離土又離鄉(xiang) ，進城進工廠”的農(nong) 民工發展的第二個(ge) 階段。進入新世紀，我國加入世界貿易組織後，工業(ye) 化、城鎮化加速發展，農(nong) 民工的數量不斷增加、素質不斷提升，形成了農(nong) 村富餘(yu) 勞動力跨省轉移的農(nong) 民工發展的第三個(ge) 階段。黨(dang) 的十八大以來，農(nong) 民工發展進入新階段。習(xi) 近平同誌在2016年中央經濟工作會(hui) 議上指出，紮實推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，促進農(nong) 民工市民化。國務院發布了《關(guan) 於(yu) 進一步做好為(wei) 農(nong) 民工服務工作的意見》。到2017年底，全國共有8000多萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口成為(wei) 城鎮居民，50%以上的農(nong) 村勞動力實現了轉移就業(ye) 。農(nong) 民工發展進入“提升技能、融入城市”的市民化新階段。

　　我國農(nong) 民工規模之大、流動之大、貢獻之大、潛力之大，在世界範圍前所未有。綜合來看，農(nong) 民工在我國工業(ye) 化、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化中發揮著促進農(nong) 民增收、縮小城鄉(xiang) 差距和支持城市建設、推動城市發展的重要作用。比如，農(nong) 民工率先衝(chong) 破城鄉(xiang) 二元體(ti) 製的束縛，自主選擇就業(ye) ，推動城市統包分配的傳(chuan) 統勞動用工製度變革，成為(wei) 推動改革的有生力量，並為(wei) 我國企業(ye) 發展壯大提供了寶貴人力資源。

　　實踐證明，我國工業(ye) 化、城鎮化進程中的農(nong) 村勞動力向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 轉移是成功的。從(cong) 國際比較看，我國農(nong) 村勞動力的轉移過程具有鮮明特征。首先，堅持就業(ye) 帶動。改革開放以來，黨(dang) 和政府引導農(nong) 民工有序外出務工就業(ye) ，鼓勵農(nong) 民工就近就地轉移，扶持農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) ，並在農(nong) 民工獲得相對穩定就業(ye) 機會(hui) 的基礎上積極推進人口城鎮化。其次，保障土地權益。保留農(nong) 民工的土地承包權、宅基地使用權和集體(ti) 收益分配權，讓農(nong) 民既進得了城又回得了鄉(xiang) ，能夠在城鄉(xiang) 間雙向流動。第三，注重漸進轉移。農(nong) 民工融入城市需要大量配套的基礎設施和公共服務，這決(jue) 定了農(nong) 民工市民化是一個(ge) 漸進的過程。我國堅持分階段促進農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 和融入城市，保證了農(nong) 村勞動力轉移的有序推進。第四，維護農(nong) 民工權益。我國農(nong) 民工數量大，勞動爭(zheng) 議時有發生，但勞動關(guan) 係總體(ti) 穩定，這得益於(yu) 我國黨(dang) 政主導、多方協同、快速處置的勞動關(guan) 係協調機製的獨特優(you) 勢。同時，我國已基本形成企業(ye) 和勞動者依法構建和諧勞動關(guan) 係的法律框架。

　　進入新時代，農(nong) 民工這個(ge) 群體(ti) 正在從(cong) 工業(ye) 化、城鎮化發展中的勞動大軍(jun) 成長為(wei) 現代產(chan) 業(ye) 工人的主體(ti) ，其發展出現了許多值得關(guan) 注的新趨勢。比如，20世紀80、90年代出生的新生代農(nong) 民工大量投身新業(ye) 態之中，支撐起新業(ye) 態的發展;通過企業(ye) 技能培訓和職業(ye) 技術院校培養(yang) ，農(nong) 民工中的技能人才數量快速增長;一批曾在沿海發達地區和大中城市務工經商的農(nong) 民工，帶著技術、項目、資金和營銷渠道返鄉(xiang) 創業(ye) ，以獨特的方式解決(jue) 我國農(nong) 村地區留不住勞動力、招商引資困難、承接產(chan) 業(ye) 轉移難以落地等諸多難題，在脫貧攻堅中發揮著重要作用，也豐(feng) 富著新型城鎮化的實踐;等等。當然，農(nong) 民工發展也麵臨(lin) 很多亟待解決(jue) 的突出問題，比如穩定就業(ye) 難、改善居住條件難、大城市落戶難等，這些問題需要在發展中逐步解決(jue) 。

　　當前，我國經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的速度在加快，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 在不斷轉型升級，以人為(wei) 核心的新型城鎮化在穩步推進，這些都給農(nong) 民工帶來改變生活的新契機、提升自身的新動力。未來，農(nong) 民工的發展要向進城有工作、上崗有技能、勞動有合同、收入有增長、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發展有途徑的美好目標邁進，他們(men) 日益增長的美好生活需要將在改革發展中不斷得到滿足。■

　　(作者為(wei) 人力資源和社會(hui) 保障部原副部長、國務院農(nong) 民工工作領導小組辦公室原主任)