電改配套文件即將發布電網或可參與競爭性售電
發稿時間：2015-07-14 00:00:00
新一輪電力體(ti) 製改革最後的神秘麵紗或很快揭開。上證報記者獲悉，近日發改委密集召開了四次電改配套文件征求意見座談會(hui) ，分別向電網、協會(hui) 及專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 、電力企業(ye) 及地方發改委征求意見，電改“9號文”的五個(ge) 配套實施意見和一個(ge) 指導意見有望很快發布。配套文件或最後定調，電網企業(ye) 可參與(yu) 競爭(zheng) 性售電業(ye) 務。業(ye) 內(nei) 人士分析，社會(hui) 資本進入售電領域，在這一前提下可發揮空間有限，電改落地方案的改革色彩將打折扣。
電改配套文件博弈中前行
據報道，7月2日全國31個(ge) 省能源主管部門參與(yu) 電力體(ti) 製改革配套文件征求意見座談會(hui) ，發改委及能源局多個(ge) 司局參與(yu) ，配套文件從(cong) 推進輸配電價(jia) 改革、推進電力市場建設、組建和規範運行電力交易機構、有序放開發用電計劃、推進售電側(ce) 改革、加強和規範燃煤自備電廠監督管理等六個(ge) 方麵落實電力體(ti) 製改革。一位參會(hui) 討論的人士告訴上證報記者，事實上，發改委過去一段時間征求了多次意見，大體(ti) 框架早就定下來了。“估計這幾天就發布。”他說。
上證報記者此前了解到，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 進一步深化電力體(ti) 製改革的若幹意見》（“9號文”）3月發布後，發改委組織相關(guan) 部門編製具體(ti) 實施意見。圍繞這些配套文件，各方也在持續博弈。
爭(zheng) 議的焦點集中在以下幾方麵：一是電網是否能參與(yu) 競爭(zheng) 性售電業(ye) 務；二是交易機構相對獨立如何理解，即成立電網控股、其他電力市場參股，由能源局監管的機構，還是由電網全資控股並結算；三是發電企業(ye) 進入售電的同時能否從(cong) 事配電業(ye) 務；四是成立區域電力市場還是省級電力市場。
早在電改啟動之初，業(ye) 界曾熱議，新一輪電改最大的亮點是改變電網企業(ye) 過去輸、配、售一體(ti) 化的模式，隻收取過網費，定位於(yu) 公共服務，並向社會(hui) 資本開放售電。不過，9號文最後落地時沒有明確電網的角色和地位，社會(hui) 資本及園區等市場主體(ti) 涉及的“配電”業(ye) 務也被去掉。
綜合能源服務或成突破口
上證報記者了解到，在征求意見過程中，發電企業(ye) 唯一的訴求是，電網企業(ye) 不應該參與(yu) 競爭(zheng) 性售電業(ye) 務，擔心電網企業(ye) 進入造成不公平；電網企業(ye) 則極力反對；地方政府則更多考慮地方電力市場建設，希望有配、售電業(ye) 務的投資和經營權，建設“自下而上”的省級電力市場。
最終博弈的結果是，電網可以參與(yu) 競爭(zheng) 性售電，工業(ye) 園區、發電企業(ye) 、社會(hui) 資本等市場主體(ti) 可以從(cong) 事售電和增量配電業(ye) 務。長期從(cong) 事電力行業(ye) 分析的券商研究員對此認為(wei) ，社會(hui) 資本參與(yu) 售電的前提是電網公共服務角色定位，電網加入競爭(zheng) 後，其他參與(yu) 方利潤空間很小，或許會(hui) 演變成“降電價(jia) ”的惡性競爭(zheng) ，交易總量也隻占個(ge) 位數。
在交易等其他關(guan) 鍵問題的具體(ti) 操作上，改革派電改專(zhuan) 家告訴上證報記者，最後的結果“不看好”，國家電網方麵態度是“隻準進不準出”。“6月底上能電力和武漢東(dong) 湖新技術開發區合作組建華中售電交易平台，並提供園區綜合能源服務的模式，是發電企業(ye) 可拓展的新業(ye) 務模式，或許會(hui) 成為(wei) 本輪電改為(wei) 數不多的亮點。”該人士說。
此外，發電公司將來介入售電業(ye) 務和配電網建設，配電與(yu) 售電業(ye) 務性質完全不同，監管模式、對象、規則和結構也應分開。地方企業(ye) 介入競爭(zheng) 性售電後，用戶資源的大數據平台應開放、監管，有利於(yu) 其他售電主體(ti) 進入售電市場，與(yu) 電網企業(ye) 平等競爭(zheng) 。
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