習(xi) 近平總書(shu) 記在全國教育大會(hui) 上指出，要堅持把優(you) 先發展教育事業(ye) 作為(wei) 推動黨(dang) 和國家各項事業(ye) 發展的重要先手棋。這一重要論述，站在黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局的戰略高度，為(wei) 新時代教育發展指明了方向。黨(dang) 的十八大以來，為(wei) 全麵落實教育優(you) 先發展戰略，我國創造性地提出“三個(ge) 優(you) 先”戰略，即在經濟社會(hui) 發展規劃上優(you) 先安排教育、在財政資金投入上優(you) 先保障教育、在公共資源配置上優(you) 先滿足教育和人力資源開發需要。如何衡量或評判教育是否得到優(you) 先發展，體(ti) 現教育優(you) 先發展的關(guan) 鍵指標究竟有哪些?我們(men) 認為(wei) ，應該把教育在財政資金投入和公共資源配置中的位置作為(wei) 衡量教育是否得到優(you) 先發展的重要指標，將教育優(you) 先發展的理念落實為(wei) “占比”“增長率”“名次”等客觀真實的指標或數據。

　　優(you) 先發展體(ti) 現為(wei) 財政投入的增加

　　優(you) 先安排教育投入，是堅持優(you) 先發展教育的基本保障。確保財政支出優(you) 先保障教育，給予教育事業(ye) 發展足夠的財政性經費支持，是教育優(you) 先發展戰略是否落實的重要體(ti) 現。為(wei) 此，應從(cong) 以下幾個(ge) 方麵進行重點考察。

　　一是財政性教育經費占GDP的比例。這是國際通用的衡量教育水平和地位的指標。早在1993年，我國便提出國家財政性教育經費占GDP的比例達到4%的目標，並一直為(wei) 之努力。自2012年該比例首次突破4%以來，已連續6年維持在4%以上，但與(yu) 世界平均水平(7%)及發達國家水平(9%)還有不小差距。堅守4%的底線是優(you) 先發展教育的必然要求，在此基礎上，要將投入更多地向中西部、貧困地區、貧困人群傾(qing) 斜，破除教育發展不平衡不充分的矛盾。

　　二是一般公共預算支出中教育支出的增長率，並與(yu) 其他民生支出相比較，考察教育在其中是否優(you) 先。2017年，教育支出30259億(yi) 元，同比增長率從(cong) 2012年的28.3%降至2017年的7.8%，低於(yu) 醫療衛生、社會(hui) 保障等其他民生項目支出。在各項民生支出中，教育支出同比增長率的排名從(cong) 2012年的第1位降至2017年時的第7位。

　　三是教育經費“三個(ge) 增長”指標。《教育法》第五十六條規定：各級政府教育財政撥款的增長應高於(yu) 財政經常性收入的增長、按在校學生人數平均的教育費用逐步增長、教師工資和學生平均公用經費逐步增長。這項規定被俗稱為(wei) 教育經費的“三個(ge) 增長”。2017年，我國教育財政增長率為(wei) 8.9%，高於(yu) 當年財政收入增長率(7.4%)，連續3年實現相應要求。2012年至2017年，除普通高等教育在2013年出現負增長外，其他各級教育的生均教育事業(ye) 費支出均呈現逐年增長趨勢。2012年至2017年，除普通高中教育在2014年、普通高等教育在2014年和2016年出現負增長外，其他各級各類教育的生均公用經費支出均呈現逐年增長態勢。

　　四是用於(yu) 教育的投資占全社會(hui) 固定資產(chan) 投資比例、增長率及其排名。社會(hui) 的教育固定資產(chan) 投資也是我國教育市場的重要來源，社會(hui) 資本對某一地區教育的投資熱情直接反映出教育行業(ye) 在當地的發展前景，也從(cong) 側(ce) 麵反映出教育在當地的優(you) 先發展程度。2017年教育固定資產(chan) 投資額11084億(yi) 元，占比從(cong) 2012年的1.28%增至2017年的1.75%，投資額增長率在全部19個(ge) 行業(ye) 中的排名從(cong) 2012年的第13位上升至2017年的第2位。

　　優(you) 先發展體(ti) 現為(wei) 教師隊伍建設力度的增加

　　優(you) 先關(guan) 注教師隊伍建設，是堅持優(you) 先發展教育的核心工程。因此，教師隊伍建設的狀況也是反映教育是否得到優(you) 先發展的重要考量指標。

　　一是教師數量，充足的教師數量是優(you) 先發展教育的基礎。以義(yi) 務教育為(wei) 例，2017年，我國小學生師比為(wei) 16.98：1，較2012年時的17.36：1有所進步;全國初中生師比由2012年的13.59：1降至2017年的12.52：1，表明義(yi) 務教育階段的教師數量逐漸充足。各地要結合中小學教職工編製的國家標準的和本地區實際情況，對生師比進行考核，確保教師數量充足。

　　二是教師質量，教師隊伍的質量高低直接影響學生的培養(yang) 質量，提高中小學教師準入門檻是優(you) 先發展教育的重要體(ti) 現。中共中央、國務院《關(guan) 於(yu) 全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中就提出“逐步將幼兒(er) 園教師學曆提升至專(zhuan) 科，小學教師學曆提升至師範專(zhuan) 業(ye) 專(zhuan) 科和非師範專(zhuan) 業(ye) 本科，初中教師學曆提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學曆提升至研究生”。因此，師資質量高低是衡量教育是否優(you) 先發展的重要指標，目前從(cong) 數據上來看義(yi) 務教育師資質量總體(ti) 呈上升趨勢。

　　三是教師待遇，工資收入是最直接也是最為(wei) 大眾(zhong) 關(guan) 心的待遇體(ti) 現。如今，國力顯著增強，已經有條件改善教師工資待遇，必須堅持將提高教師待遇放在優(you) 先考慮的位置。除了將教師工資進行曆年縱向對比，更要將其放在全行業(ye) 中進行橫向對比。為(wei) 此，應重點考察以下三個(ge) 指標。第一，教師年平均工資增長率。2017年，我國城鎮非私營教育工作者工資為(wei) 83412元，同比增長12%，增長率連續3年保持在10%以上。第二，確保中小學教師平均工資收入水平不低於(yu) 或高於(yu) 當地公務員平均工資收入水平。這是法定的工資要求，未來應將其作為(wei) 政績考核的重點，加快整改進度。第三，教育行業(ye) 工作者平均工資排名。工資的橫向對比更能體(ti) 現出教育是否得到了優(you) 先發展地位。2016年城鎮單位就業(ye) 人員中，教育行業(ye) 就業(ye) 人員平均工資74498元，排名所有行業(ye) 第8位。教師工資同比增長率11.87%，高於(yu) 全國平均水平，排名所有行業(ye) 第2位，教師工資增長率的排名較2012年有大幅提升。這無疑反映出教育事業(ye) 發展逐漸引起重視。

　　優(you) 先發展體(ti) 現為(wei) 教育職業(ye) 吸引力的增加

　　優(you) 先選擇教育作為(wei) 職業(ye) ，是堅持教育優(you) 先發展的成效或結果。一個(ge) 地區是否將教育擺在優(you) 先發展地位，除了增加財政投入和公共資源配置，還有一個(ge) 重要的考量指標，即教育行業(ye) 在職業(ye) 吸引力方麵是否在全社會(hui) 各行業(ye) 中處於(yu) 領先地位，這關(guan) 係到教育事業(ye) 能否吸引各類優(you) 秀人才源源不斷地注入，關(guan) 係到教育質量的提升是否切實並可持續。

　　一是教育領域對高層次人才的吸引力。高層次人才包括兩(liang) 院院士、國家級學術帶頭人、突出貢獻專(zhuan) 家、具有高級專(zhuan) 業(ye) 技術職務任職資格的人員等。教育的優(you) 先發展需要高層次人才的支撐，比如在高等教育領域，通過集聚一批有國際影響力的高層次人才引領學校高位發展，借助高層次人才提高青年教師的專(zhuan) 業(ye) 水平和國際視野。因此，可將教育係統內(nei) 高層次人才數量及增長率作為(wei) 考察指標。同時，可從(cong) 職務待遇、科研資金等指標對引才環境進行全麵考察。

　　二是教育行業(ye) 對應屆畢業(ye) 生的吸引力。畢業(ye) 生對某類行業(ye) 的求職熱度從(cong) 一定程度上反映出該行業(ye) 在全社會(hui) 的地位及未來發展前景。教育是否得到了優(you) 先發展，教師職業(ye) 在全行業(ye) 中的地位如何，都能從(cong) 畢業(ye) 生求職時的“用腳投票”得以體(ti) 現。優(you) 先發展教育事業(ye) 的重要方向，就是努力讓教育成為(wei) 畢業(ye) 生首選的行業(ye) 之一，吸納各類優(you) 秀人才從(cong) 教。具體(ti) 可以從(cong) 人才供需比、教師職業(ye) 的受關(guan) 注度排名等指標對教育行業(ye) 吸引力進行考察。此外，將教師離職率的降低作為(wei) 衡量教育行業(ye) 吸引力的反向考察指標，真正采取有效的舉(ju) 措，落實讓教師成為(wei) 令人羨慕的職業(ye) 這一根本目標。

　　(作者：郅庭瑾，係華東(dong) 師範大學國家教育宏觀政策研究院副院長/教授;吳晶，係華東(dong) 師範大學國家教育宏觀政策研究院博士後)