編者按

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在全國教育大會(hui) 的重要講話強調，“要深化教育體(ti) 製改革，健全立德樹人落實機製，扭轉不科學的教育評價(jia) 導向，堅決(jue) 克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從(cong) 根本上解決(jue) 教育評價(jia) 指揮棒問題。”在新的曆史時期，探索中國特色現代高等教育評估製度，建好、用好評估“指揮棒”，是切實提高人才培養(yang) 質量，建設高等教育強國必須解決(jue) 的重大問題，本文所作的係統闡述，具有一定的啟發意義(yi) 。

　　1.改革高等教育評估製度的緊迫性和必要性

　　高等教育發展麵臨(lin) 新使命、新任務。習(xi) 近平總書(shu) 記在全國教育大會(hui) 上就人才培養(yang) 、教育體(ti) 係、教師隊伍建設、教育體(ti) 製改革、黨(dang) 對教育工作的全麵領導提出了明確要求。他指出，教育對提高人民綜合素質、促進人的全麵發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 具有決(jue) 定性意義(yi) 。基於(yu) 評估工作對高等教育的重大導向性，有必要適應新時代要求全麵改革和建設與(yu) 高等教育強國建設相適應、符合基本國情和遵循教育規律的中國特色現代高等教育評估製度，推動深化教育教學改革和提升人才培養(yang) 質量，落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署。這不僅(jin) 是新時代賦予我國高等教育的重要使命，也是努力辦好人民滿意的更高質量、更加公平的社會(hui) 主義(yi) 現代化教育的基本要求。

　　提升質量是我國高等教育當前的核心任務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》明確提出：把提高質量作為(wei) 教育改革發展的核心任務，健全教學質量保障體(ti) 係，改進高校教學評估;加強管理，不斷提高研究生特別是博士生培養(yang) 質量。2017年，全國各類高等教育在學總規模達到3779萬(wan) 人，在全球所有國家和地區中列第一，高等教育毛入學率達到45.7%，全國共有普通高等學校2613所。但在目標定位、教學理念、質量保障體(ti) 係建設等方麵，我國高等教育質量和發達國家相比還有一定差距，迫切需要通過評估來引導高校分類發展，在不同領域、不同層次辦出水平、辦出特色。

　　世界各國普遍高度重視高等教育評估。高校是知識的發源地和創新人才的產(chan) 生地，正在對經濟社會(hui) 發展變革和人類文明的進步產(chan) 生越來越重要的影響。基於(yu) 高等教育的重要作用，各國積極將建立並不斷完善高等教育評估，推動質量保障體(ti) 係建設作為(wei) 提高高等教育質量的核心手段，如：英國開展高等教育質量評估主要包括課程評估、教學質量與(yu) 學術質量評估、科研水平評估等;美國主要通過非政府組織的認證、排名和博士點評價(jia) 等活動來保障高等教育質量。

　　我國高等教育評估工作需要不斷改進完善。教育部、財政部、國家發展改革委印發的《關(guan) 於(yu) 高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》明確提出“要積極探索中國特色現代高等教育評估製度”。雖然高等教育評估工作取得了顯著成效，評估工作不能完全適應高等教育快速發展、不能完全符合質量提升導向的需要，特別是在評估體(ti) 製機製、評估理念和評估標準、評估技術和方法等方麵都需要繼續改革完善。

　　2.探索中國特色現代高等教育評估製度的總體(ti) 思路

　　探索建設中國特色現代高等教育評估製度，就是要以習(xi) 近平總書(shu) 記在全國教育大會(hui) 上重要講話精神為(wei) 指引，從(cong) 評估工作的四大關(guan) 鍵環節入手，聚焦創新高等教育評估體(ti) 係設計、重構評估技術和評估指標體(ti) 係、強化高校內(nei) 部質量文化建設、建立以評促建長效機製，推動深化高等教育體(ti) 製機製改革，持續提升教育教學水平和人才培養(yang) 質量，加快教育強國建設。

　　首先，改革創新高等教育評估體(ti) 係設計，建立“一平台、三支柱、三機製、三標準”的評估總體(ti) 框架，形成動態監測、定期評估和督導複查相結合，貫通本科教育和研究生教育的新型評估體(ti) 係。按照習(xi) 近平總書(shu) 記在全國教育大會(hui) 上的“九個(ge) 堅持”——即堅持黨(dang) 對教育事業(ye) 的全麵領導，堅持把立德樹人作為(wei) 根本任務，堅持優(you) 先發展教育事業(ye) ，堅持社會(hui) 主義(yi) 辦學方向，堅持紮根中國大地辦教育，堅持以人民為(wei) 中心發展教育，堅持深化教育改革創新，堅持把服務中華民族偉(wei) 大複興(xing) 作為(wei) 教育的重要使命的重要指示精神，以及深化教育領域“放管服”改革、大幅減少各類檢查、評估、評價(jia) 的總體(ti) 要求，創新評估體(ti) 係設計，整合現有評估工作，充分釋放高等教育事業(ye) 發展生機活力。下一步，要加快梳理現有評估工作，按照“加強監測、優(you) 化評估、健全機製、製定標準”的原則，建立“一平台、三支柱、三機製、三標準”評估體(ti) 係。

　　一是要建設“一個(ge) 平台”。利用互聯網和大數據技術，建設高等教育質量監測國家數據平台，形成覆蓋高等教育全流程、全領域的質量監測網絡體(ti) 係，建立教育教學質量預警機製，將高等教育質量保障體(ti) 係進一步覆蓋到質量發展的全過程。

　　二是要建立“三個(ge) 支柱”。建立院校評估、本科專(zhuan) 業(ye) 評估和研究生專(zhuan) 業(ye) 學位水平評估、博士碩士學位論文抽檢三大製度。三類評估從(cong) 院校、學科專(zhuan) 業(ye) 、學生等三個(ge) 層次，構建貫通本科教育和研究生教育的主要評估工作。院校評估側(ce) 重評價(jia) 學校整體(ti) 本科人才培養(yang) 工作及其質量;本科專(zhuan) 業(ye) 評估和研究生專(zhuan) 業(ye) 學位水平評估則深入到專(zhuan) 業(ye) 和學科領域，評價(jia) 具體(ti) 專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 和質量工作;博士碩士學位論文抽檢則從(cong) 微觀層麵，直觀呈現學生學習(xi) 質量。

　　三是健全“三個(ge) 機製”。就是構建以高校自我評估為(wei) 主體(ti) 的內(nei) 部質量保障機製，構建以政府、專(zhuan) 門機構和第三方為(wei) 主體(ti) 的外部質量保障機製，以國際交流合作為(wei) 主的國際高等教育質量保障機製，進一步將著力點放在高校內(nei) 部質量保證機製構建上。

　　四是研製“三個(ge) 標準”，即：高校內(nei) 涵發展標準、高校分類發展標準、人才培養(yang) 質量基本標準，將評估重點確定為(wei) 高校對基本標準、基本規範的執行上。

　　其次，以人才培養(yang) 質量為(wei) 導向，更新評估理念、創新指標體(ti) 係，落實立德樹人根本任務，引導高校特色優(you) 勢發展以滿足中國政治經濟社會(hui) 發展需要，服務中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。全麵落實總書(shu) 記在全國教育大會(hui) 關(guan) 於(yu) 教育評價(jia) 的重要指示精神，更新評估理念、創新評估指標體(ti) 係，注重加強對辦學方向、標準、質量的規範引導，注重對高校人才培養(yang) 目標定位、人才培養(yang) 質量、社會(hui) 滿意度等方麵的評價(jia) 。

　　一是樹立“以學生為(wei) 中心”的評估理念。以教育工作的根本任務和教育現代化的方向目標為(wei) 指引，將學生體(ti) 驗和學習(xi) 效果納入高等教育評估內(nei) 容，把質量重心轉向教育教學實踐過程和學生的學習(xi) 上來，重點評價(jia) 教育教學過程的監控管理和學生學習(xi) 過程、學習(xi) 經驗和學習(xi) 效果，使教育評估真正服務於(yu) 學生發展。

　　二是構建以質量為(wei) 核心的評估指標體(ti) 係。聚焦人才培養(yang) 質量，建立以培養(yang) 目標達成情況、培養(yang) 過程質量、學生學業(ye) 質量、教師隊伍質量、社會(hui) 評價(jia) 質量為(wei) 重點的人才培養(yang) 質量評估指標體(ti) 係，加強對高校內(nei) 部質量的質量保證體(ti) 係建設和辦學基本條件規範性的監督，推動高校教育從(cong) 規模增長向質量提升轉變。

　　三是全麵落實立德樹人根本任務。將立德樹人作為(wei) 檢驗高校一切工作的根本標準，將對高校立德樹人的評估標準細化為(wei) 高校培養(yang) 學生堅定理想信念、厚植愛國主義(yi) 情懷、加強品德修養(yang) 、增長知識見識、培養(yang) 奮鬥精神、增強綜合素質、弘揚勞動精神等方麵的情況，推動加快構建德智體(ti) 美勞全麵培養(yang) 的教育體(ti) 係，形成更高水平的人才培養(yang) 體(ti) 係。

　　最後，持續推進高等學校質量文化建設，落實以評促建長效機製，加快建立高等教育督導評估複查製度。充分認識質量文化在高等學校評估和質量保障體(ti) 係建設中的基礎性、關(guan) 鍵性作用，將高校內(nei) 部質量保證體(ti) 係建設、製度製定執行效果、質量文化建設作為(wei) 評估的重要內(nei) 容，激勵高校將質量文化內(nei) 化為(wei) 全校師生的共同價(jia) 值追求和自覺行為(wei) ，強化高校質量保證體(ti) 係建設，注重教育督導部門評估引導和學術組織、行業(ye) 部門和社會(hui) 機構積極參與(yu) 的質量文化建設體(ti) 係。強化督導評估結果使用，落實《教育部關(guan) 於(yu) 加快建設高水平本科教育，全麵提高人才培養(yang) 能力的意見》要求，建立動態監測、定期評估、督導複查三位一體(ti) 質量監督機製，通過開展“回頭看”整改情況督導複查，督促學校做好整改落實，鞏固合格評估成果，形成內(nei) 部與(yu) 外部質量保障相結合、動態監測與(yu) 周期評估相結合、定性評估與(yu) 定量評估相結合的高等學校教育評估工作規範，建立以評促建長效機製，全麵提升人才培養(yang) 質量。

　　(作者：何秀超，係國務院教育督導委員會(hui) 辦公室主任、教育部教育督導局局長)

　　鏈接

　　我國高等教育評估工作的現狀

　　當前，教育督導部門以全麵深化體(ti) 製機製改革為(wei) 突破口，以保障教育教學質量為(wei) 主線，麵向本科和研究生教育兩(liang) 個(ge) 層級開展高等教育評估，基本形成了高校自我評估為(wei) 基礎，教育行政部門監管為(wei) 引導，學術組織、行業(ye) 部門和社會(hui) 機構積極參與(yu) 的高等教育內(nei) 部質量保證和外部質量監督體(ti) 係。

　　高校是質量保證的主體(ti) 。高等學校普遍加強了內(nei) 部質量保證體(ti) 係建設，按照本科和研究生教育兩(liang) 個(ge) 層級，根據學校人才培養(yang) 目標，圍繞教育教學條件、教育教學過程、教育教學效果、人才培養(yang) 質量等，製定管理政策、明確相關(guan) 責任，公開教育教學相關(guan) 信息，建立自我激勵約束機製，建立了以本科教學質量報告、研究生教育質量調查和質量報告、學位點合格評估自我評估、本科院校評估自我評估為(wei) 典型代表成果的內(nei) 部質量保證體(ti) 係建設成果。2017年，教育督導部門推動實現了全國所有普通本科高校公開本科教學質量年度報告，主動回應社會(hui) 關(guan) 切、接受社會(hui) 監督。

　　對本科院校進行分類評估。我國教育督導部門對全國本科院校實行分類的院校評估，對新建本科高校實行合格評估，對其他普通本科高校實行審核評估。目前，已完成200餘(yu) 所高校的合格評估;2014-2018年，將完成近700所高校的審核評估。院校評估效果明顯：一是推動不同高校辦出水平、辦出特色，高校目標定位更趨於(yu) 合理，積極參與(yu) 並有力支撐了區域經濟社會(hui) 的發展。二是促進了辦學經費持續增長，辦學條件得到明顯改善。三是優(you) 化師資結構明顯，增加教師數量。四是辦學水平和人才培養(yang) 質量持續提升，院校產(chan) 學研合作教育向縱深發展。

　　本科專(zhuan) 業(ye) 評估效果顯著。2016年和2017年，在全國範圍內(nei) 部署各省級教育行政部門開展本科專(zhuan) 業(ye) 評估試點工作，推廣以專(zhuan) 業(ye) 綜合評估為(wei) 主的“遼寧模式”，目前已有28個(ge) 省份開展本科專(zhuan) 業(ye) 評估試點工作。各地總體(ti) 反映：通過開展專(zhuan) 業(ye) 評估，有利於(yu) 推動高校加強本科專(zhuan) 業(ye) 建設，加快專(zhuan) 業(ye) 調整力度，麵向國家和區域經濟建設主戰場，提高人才培養(yang) 質量。專(zhuan) 業(ye) 評估將覆蓋麵下沉至高校本科教學的最基本單元，從(cong) 專(zhuan) 業(ye) 發展的特色、特點和需求出發，在點上發現和解決(jue) 專(zhuan) 業(ye) 的特色凝練與(yu) 內(nei) 涵建設問題，與(yu) 院校評估點麵結合，在各自領域、不同層麵協同發揮作用。

　　學位論文抽檢保證研究生教育質量。學位論文撰寫(xie) 是研究生培養(yang) 的關(guan) 鍵環節，學位論文質量是研究生培養(yang) 質量直接體(ti) 現。2014年，教育部出台《博士碩士學位論文抽檢辦法》，建立學位論文抽檢製度，使得學位授予單位、學位委員會(hui) 、導師和學生的責任主體(ti) 意識更加明晰，問題學位論文檢出率持續下降，有效地保證了研究生培養(yang) 的基本質量。據初步統計，所有博士學位授予單位均建立了學位授予質量保證機製，明確抽檢結果使用辦法。僅(jin) 博士學位層麵，全國存在問題學位論文檢出率也由2015年的4.9%下降為(wei) 2017年的4.3%。