【編者按】：2018年10月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀念改革開放四十周年暨深改五周年——經濟體(ti) 製改革暨加快新舊動能轉換實現高質量發展高層研討會(hui) ”在河北省唐山市舉(ju) 行。本文是民生銀行研究院院長黃劍輝的演講內(nei) 容。

民生銀行研究院院長　黃劍輝

　　我們(men) 研究院去年年初做了一個(ge) 課題：金融業(ye) 如何落實十九大精神，為(wei) 實體(ti) 經濟和地方經濟發展提供更好的服務。課題基本框架為(wei) ：一是十九大開啟一個(ge) 新的時代，加快金融業(ye) 改革發展意義(yi) 很重大;二是高質量經濟新發展，對金融業(ye) 提出新的需求;三是我國金融改革已取得重大進展，但尚不能適應經濟高質量發展的要求。

　　我們(men) 認為(wei) ，我國金融業(ye) 發展大而不強，國際競爭(zheng) 力有待提升，隻有通過加快金融業(ye) 自身的轉型發展步伐，堅持回歸本源、優(you) 化結構、強化監管、市場導向，以金融供給側(ce) 改革對接實體(ti) 經濟的供給側(ce) 改革，方能形成金融和實體(ti) 經濟之間以及金融體(ti) 係內(nei) 部的良性循環，從(cong) 而以高質量的金融發展來服務經濟社會(hui) 的高質量發展。

　　從(cong) 實體(ti) 經濟需求來看有什麽(me) 特點?我們(men) 分析出了五方麵。

　　一是創新驅動逐漸成為(wei) 新的增長引擎。通過創新驅動戰略，提高全要素生產(chan) 率，是我國跨越“中等收入陷阱”的必然選擇。通過推進一係列改革，擺脫高投入、低產(chan) 出、高汙染等惡性循環，進而實現經濟結構和增長質量的脫胎換骨。

　　二是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，逐步成為(wei) 經濟增長的新動力。傳(chuan) 統行業(ye) 也需要轉型升級，其實有空間。新產(chan) 業(ye) 、新技術、新業(ye) 態，包括互聯網、雲(yun) 計算、大數據、信息科技、高端裝備製造等都是未來可以增長的空間。

　　三是現代服務產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 消費需求快速發展。以前解決(jue) 溫飽問題，衣食問題，後來是汽車和住房，現在進入到娛樂(le) 、文化、教育、養(yang) 老等服務產(chan) 業(ye) ，進入到新興(xing) 消費需求快速增長的階段，這是未來新的動力需求。

　　四是區域間產(chan) 業(ye) 結構轉移正在加速。一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶，三大戰略將會(hui) 繼續推進;東(dong) 部、中部、西部和東(dong) 北地區，四大板塊之間發展將趨於(yu) 平衡。

　　五是全方位開放新格局將日漸深化。“一帶一路”戰略加速推進。“一帶一路”沿線涵蓋近60個(ge) 國家和地區，覆蓋人口接近44億(yi) 。中國與(yu) 沿線國家的貨物貿易額達到1.12萬(wan) 億(yi) 美元，占中國貨物貿易總額的26%;自由貿易區數量和範圍將進一步擴展，開放層次將進一步深化。

　　需要指出，經過40年改革開放，我國金融改革已經取得重大進展，尚不能適應經濟高質量發展的要求，主要表現在七方麵。

　　一是金融服務實體(ti) 經濟成效顯著，但存在“脫實向虛”的問題。

　　二是市場主體(ti) 逐步豐(feng) 富，但多層次金融機構體(ti) 係發育仍存不足。

　　三是直接融資占比不斷提升，但金融市場結構發展仍不平衡。

　　四是金融服務廣度和深度有所改善，但資源配置效率仍待提升。

　　五是宏觀調控體(ti) 係日益完善，但監管有效性仍待提升。

　　六是金融開放力度加大，但“引進來”、“走出去”步伐需加快。

　　七是金融基礎設施建設取得顯著成就，但仍亟待改進和完善。

　　如何破解?我們(men) 提出一個(ge) 核心思路是通過“引入有效製度、轉變監管職能、打破供給抑製、優(you) 化供給結構、提高市場效率”。打造高質量金融，最終在服務好高質量經濟發展的同時，有效管控係統性金融風險。

　　一、 采取係統性措施，破解係統性風險，推動金融改革的創新。

　　一是引入有效製度，改善製度供給，促進金融發展與(yu) 實體(ti) 經濟良性互動。加快完善金融製度安排，適應金融產(chan) 業(ye) 發展需求，完善金融法律法規等管理製度;持續推進政商製度改革，優(you) 化實體(ti) 經濟發展環境;持續推進政府的“放、管、服”改革，優(you) 化營商環境，降低製度性交易成本;推動稅收改革和財政體(ti) 製改革。

　　二是轉變監管職能，完善監管框架，增強金融監管部門現代化監管能力。加快形成新的監管框架，補足監管短板。充分發揮國家金融穩定委員會(hui) 的作用，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架;充分利用金融科技手段，積極探索引入監管科技手段，實現金融監管現代化，提高監管能力。引導規範金融創新，加強對互聯網金融等新興(xing) 金融機構的監管。

　　三是打破供給抑製，優(you) 化供給結構，以多元化金融供給匹配金融需求。提高直接融資比例，加快推進多層次資本市場建設;放寬民營資本準入，積極推進金融機構股權多元化;加快金融開放步伐，以外部競爭(zheng) 提高金融服務質量。

　　四是優(you) 化經濟結構，提高市場效率，為(wei) 金融資源高效配置奠定堅實基礎。加快優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，增強經濟的風險抵抗能力;促進區域協調發展，引導區域間資源合理配置;加快推進混合所有製改革，提高企業(ye) 市場競爭(zheng) 力。

　　二、聚焦八個(ge) 關(guan) 鍵領域提升金融服務的質量，具體(ti) 措施我們(men) 提出了七條。

　　一是積極穩妥的推進金融創新，增強金融服務實體(ti) 經濟的能力。大力發展普惠金融，全麵發展完善金融科技，發展綠色金融，處理好新產(chan) 業(ye) 與(yu) 老產(chan) 業(ye) ，金融業(ye) 與(yu) 製造業(ye) ，政府與(yu) 市場關(guan) 係問題。把普惠金融和綠色金融作為(wei) 適應生態發展民生發展的兩(liang) 個(ge) 重要的新支柱。

　　二是深化金融機構改革，完善治理良好、結構合理、競爭(zheng) 力強的金融機構體(ti) 係。

　　三是加強金融市場建設，健全多層次、多元化、互補型、功能齊全和富有彈性的金融市場體(ti) 係。

　　四是完善宏觀調控體(ti) 係，建立現代金融監管框架。協調推進利率、匯率與(yu) 其他要素市場化改革問題。

　　五是擴大金融業(ye) 雙向開放，服務全方位開放新格局。

　　六是健全金融基礎設施，營造良好的金融生態環境。

　　七是建立更加有效的金融安全網，切實防範金融風險。