【編者按】：2018年10月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀念改革開放四十周年暨深改五周年——經濟體(ti) 製改革暨加快新舊動能轉換實現高質量發展高層研討會(hui) ”在河北省唐山市舉(ju) 行。本文是國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長常紀文的演講內(nei) 容。

國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長　常紀文

　　這幾年唐山市為(wei) 京津冀地區，特別是為(wei) 北京地區空氣質量的改善做出了很大的貢獻。唐山作為(wei) 資源枯竭型城市，不為(wei) 利益所誘惑，發展新動能取得了很大成績，這是生態文明建設生動的實例。這是因為(wei) 生態文明不隻是環境保護，還是生產(chan) 發展，生活富裕，生態良好。今天我給大家講五方麵內(nei) 容。

　　一、“兩(liang) 山”理論的提出與(yu) 新時代生態文明改革的意義(yi)

　　習(xi) 近平同誌在2005年提出“兩(liang) 山”理論，實際上他在2003年就已經提出了對環境保護的重視。他是這麽(me) 說的：不重視生態的政府是不清醒的政府，不重視生態的幹部是不稱職的幹部，不重視生態的企業(ye) 是沒有希望的企業(ye) ，不重視生態的公民不能算是具備現代文明意識的公民。他在2005年講了綠水青山就是金山銀山這一句話，是因為(wei) 當年浙江的發展領先內(nei) 地十幾年。浙江當時就有霧霾汙染，有嚴(yan) 重的水汙染，包括2015年1月1號新環保法實施之前，浙江水汙染仍然很嚴(yan) 重。浙江當時遇到了新舊動能轉換的問題，所以內(nei) 地現在研究新舊動能轉換可以參考浙江經驗。

　　如何學?學習(xi) 理念，學習(xi) 發展。理念是一張藍圖幹到底、一代接著一代幹，要有堅守和定力。特別是結合發展階段，尋找突破口，找準抓手、穩中求進、紮實推進。一個(ge) 村一個(ge) 鎮，一個(ge) 縣都有優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。唐山是資源型城市，資源現在不是優(you) 勢了，海洋是優(you) 勢，我們(men) 轉身向海。唐山離北京、天津比較近，唐山的高科技也是優(you) 勢，製造高鐵，製造機器人。

　　新時代生態文明改革的意義(yi) 有兩(liang) 點，第一是建設美麗(li) 中國，促進中華民族永續發展的需要。第二是中華綠色文明傳(chuan) 承發展的現實需要。

　　二、生態文明體(ti) 製改革時機與(yu) 新舊動能轉換時機高度契合

　　現階段治理環境汙染很多老百姓不理解，把散亂(luan) 汙企業(ye) 關(guan) 停，一家人生計成了問題。歐洲、日本當年的環境治理都是從(cong) 轉型期開始。習(xi) 近平總書(shu) 記在全國生態環保大會(hui) 上講，通過40年改革開放，我們(men) 有了比較豐(feng) 富的物質和經濟條件解決(jue) 環境問題。用總書(shu) 記的話來講，現在汙染治理是三個(ge) 期：攻堅期、關(guan) 鍵期、窗口期。唐山經過幾年努力，空氣已經有所改善，但今天好像還是有霧霾，因為(wei) 唐山產(chan) 業(ye) 很多，要進一步地瘦身需要一個(ge) 過程，我相信未來的唐山基本可以做到沒有霧霾。

　　通過過去幾年中央環保督察，黨(dang) 政同誌推動環境保護，生態環境保護發生了根本性的變化，拐點已經出現，以後不太可能發生環境嚴(yan) 重汙染的現象，我們(men) 要繼續加強環保。另外一點，在新時代專(zhuan) 業(ye) 部門應該明確自己的標準、要求和目標，還要有後續評估。

　　現如今，國內(nei) 是世界經濟不景氣加上美國圍追堵截期。很多人提出今年的大氣汙染防治攻堅方案，跟去年相比放鬆了，有人解讀是因為(wei) 中美貿易戰，中國經濟承受不了。其實不是，今年PM2.5跟去年相比繼續下降三個(ge) 百分點，而且今年措施更加靈活，不搞一刀切。現在我們(men) 管控措施越來越科學。

　　三、推進新舊動能轉換的生態文明體(ti) 製改革方法

　　我們(men) 這些年采取哪些有利方法促進環境改善。

　　1、立規矩，劃框子、統一思想。生態文明建設進入五位一體(ti) 的大格局。保護優(you) 先綠色發展這是一條政治規矩。5月18日、19日全國生態環保大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記講生態環境問題既是一個(ge) 重大的社會(hui) 問題，也是重大的政治問題，把政治框子劃好，然後去發展。把綠色發展理念進入到五個(ge) 領域裏麵，生態文明建設進入到五位一體(ti) 的大格局。

　　2、督標、督本並舉(ju) ，促進地方經濟發展與(yu) 環境保護相協調。過去幾年解決(jue) 態度問題。下一步重點督本，我們(men) 搞環境保護態度很重要，能力很重要。中央加強對地方的指導，加強生態環保。環保部到每個(ge) 地級市派出一個(ge) 專(zhuan) 家隊，一市一策，幫助地方問診。

　　3、信息公開，打擊造假，促進判斷的科學性和決(jue) 策的準確性。大數據可以充分了解信息，如果數據是假的就麻煩了，要信息公開，打擊造假。

　　4、對各省級黨(dang) 委和政府，搞綠色發展的評價(jia) 和考核，引導各地走上綠色發展道路。綠色發展不止看生態環境保護，主要考量綠色發展能力。現在我們(men) 搞考核，原來考核黨(dang) 委和政府，現在有一些改革措施開始考核中央各部委，還有考核人大。說明了各方共同參與(yu) 環境保護。

　　5、清理散亂(luan) 汙，保護生態紅線，嚴(yan) 格執法，嚴(yan) 肅追責，遏製地方發展環境汙染型和生態破壞型經濟。現在問責了十個(ge) 省部級幹部。湖南、湖北已經處理了一大批人，到現在處理接近兩(liang) 萬(wan) 五千人，通過追責倒逼地方層層傳(chuan) 導壓力。據說有的地方環保局局長沒人幹，為(wei) 什麽(me) ?怕被追責。現在是轉型期，也是環保部門最難幹的時候。我認為(wei) 過了2020年汙染防治攻堅戰結束以後，環保部門會(hui) 好幹一點，因為(wei) 汙染最嚴(yan) 重的時候已經過去了。

　　6、強製措施與(yu) 市場機製相結合，促進資源合理化配置。強製措施包括生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上限、產(chan) 業(ye) 準入清單。

　　7、示範與(yu) 引領，以點帶麵，促提質增效，促進各地步入綠色發展的道路。如何實現綠色發展?綠水青山必須轉化成財富，讓老百姓增收，家家有收入，人人有事情做，生態文明才能持久。最好的辦法是把環境保護和經濟發展相結合。讓老百姓在生態環境保護中受益，這樣生態文明建設走得遠，充分調動老百姓積極性。

　　四、推進新舊動能轉換的生態文明體(ti) 製改革成效

　　今年上半年，我們(men) 空氣質量和去年相比PM2.5下降7%，但是我們(men) 的稅收增長和去年上半年相比增長15.3%，與(yu) 企業(ye) 盈利水平相關(guan) 的企業(ye) 所得稅增長13.5%。十九大報告關(guan) 於(yu) 生態文明成就的總結成效顯著：大力度推進生態文明建設，全黨(dang) 全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。生態文明製度體(ti) 係加快形成，主體(ti) 功能區製度逐步健全，國家公園體(ti) 製試點積極推進。中央經濟工作會(hui) 議關(guan) 於(yu) 生態文明成就的總結是生態環境狀況明顯好轉，推進生態文明建設決(jue) 心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤汙染防治行動成效明顯。

　　五、推進新舊動能轉換需要下一步解決(jue) 的問題

　　我國仍然麵對的生態環境問題：產(chan) 業(ye) 結構偏重，能源結構偏重，產(chan) 業(ye) 分布偏亂(luan) ，環境資源承載能力下降;區域發展不均衡，東(dong) 部地區與(yu) 西部地區發展差異大;汙染轉移仍然突出;生態退化依然嚴(yan) 重。還有一些具體(ti) 問題，比如單位GDP能耗仍然是發達國家的兩(liang) 倍;生活汙染仍然很重;生活汙水的收集處理能力仍然不高等等。

　　下一步需要解決(jue) 以下生態文明體(ti) 製問題。

　　1.黨(dang) 政追責的啟動仍然不是自動的，地方的環境保護形式主義(yi) 仍然存在。

　　2.要調動地方的積極性特別是地方環境保護幹部工作的積極性，做到盡職免責。

　　3. 環境與(yu) 發展綜合決(jue) 策體(ti) 係不健全，環境政策與(yu) 計劃的製定缺乏經濟損益的分析，建議製定環境標準和環境保護行動計劃提升的宏觀戰略，積極穩妥推進經濟發展和環境保護的協調共進，既防止環境保護冒進，也防止環境保護不作為(wei) 。

　　4.區域城市群的拉動作用繼續加強，區域和流域協調性不足，難以解決(jue) 區域大氣和流域水環境問題。

　　5.以環境質量管理為(wei) 核心的環境管理模式，遇到區域之間發展的不均衡，容易產(chan) 生中央政策和標準的一刀切，遇到地方執法的一刀切問題。

　　6.市場化不夠，自然資源和生態的資產(chan) 化管理不夠。所有權和監管權沒有真正分開。

　　7.信息公開不全麵，公眾(zhong) 參與(yu) 不充分，行政成本仍然居高不下。促進環境保護多元共治的體(ti) 製機製和重大政策尚不健全。