【編者按】：2018年10月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀念改革開放四十周年暨深改五周年——經濟體(ti) 製改革暨加快新舊動能轉換實現高質量發展高層研討會(hui) ”在河北省唐山市舉(ju) 行。本文是國家發改委經濟體(ti) 製綜合改革司司長徐善長的演講內(nei) 容。

國家發改委經濟體(ti) 製綜合改革司司長　徐善長

　　黨(dang) 的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我們(men) 要建設現代化經濟體(ti) 係，跨越攻關(guan) 期。現代化經濟體(ti) 係當中重要的一個(ge) 方麵就是建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係有以下八個(ge) 方麵的體(ti) 製機製要求。

　　一、建立戰略性引領機製，提升產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的總體(ti) 質量效益。

　　第一，加強規劃引領。主要強調以五年規劃為(wei) 依托，產(chan) 業(ye) 規劃體(ti) 係、區域體(ti) 係等銜接協調。第二，加強創新引領。第三，加強需求引領。創新基礎設施、公共服務、資源環境等重點領域投融資機製，打破行業(ye) 準入限製，擴大高質量的投資需求。完善社會(hui) 資本進入相關(guan) 消費領域準入限製，推進有序開放。實施消費品需求替代工程，用綠色消費品需求替代傳(chuan) 統需求。第四，加強示範工程引領。依托重大工程，推廣應用我們(men) 自主的創新產(chan) 品和技術。

　　二、完善市場化要素配置機製，提高要素配置效率。

　　第一，建立市場化的要素價(jia) 格機製。第二，健全常態化的要素配置調整機製。比如加強對土地全生命周期的管理，增強閑置用地處置執行力，探索建立土地分階段權證管理製度。推動僵屍企業(ye) 兼並重組和上下遊產(chan) 業(ye) 鏈整合，實施混合所有製改革，理順僵屍企業(ye) 債(zhai) 權債(zhai) 務關(guan) 係。完善企業(ye) 破產(chan) 等相關(guan) 製度。健全政府法院聯動機製，建立以債(zhai) 權人為(wei) 基礎的庭外重組與(yu) 決(jue) 策執行機製。構建多元化的不良資產(chan) 交易市場。第三，健全合理化的要素流動機製。探索建立建設用地指標跨區域調劑交易製度，這是過去重慶地票製度的總結，現實需要越來越突出。開展工業(ye) 用地市場化配置改革。主要有兩(liang) 塊內(nei) 容：一個(ge) 是一級市場土地出讓方式可以多樣化，另一個(ge) 是允許二級市場靈活交易。完善以機構為(wei) 主公開轉讓的中小企業(ye) 市場。完善公共資源配置機製。所有公共資源交易要有一個(ge) 平台，所有公共資源交易都在這一個(ge) 平台上，這個(ge) 製度設計很快就會(hui) 出來。

　　三、構建公平的準入機製，全方位促進市場競爭(zheng) 。

　　第一，嚴(yan) 格市場準入。實施全國統一的市場準入負麵清單，這個(ge) 單子今年年底之前全國實行。把禁止、限製的內(nei) 容，全部列在一個(ge) 單子上，就是負麵清單，單子之外的領域市場主體(ti) 都可以進入。市場準入負麵清單動態調整，今年出的是2018年版，明年是2019年版，動態調整，不同地區市場準入限製和要求不一樣。煙花炮竹在中部很多省份是允許的，在北京和天津就是禁止的，所以每年有新情況需要調整。建立市場準入環節的新型監管機製。過去市場準入的監管都是監管內(nei) 容的匯總，將來會(hui) 按照負麵清單的要求進行監管。第二，嚴(yan) 格安全準入。嚴(yan) 格安全準入的強製性的標準。提升重點領域安全技術標準，強製淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備和材料。第三，嚴(yan) 格環保準入。一個(ge) 是強化清潔生產(chan) 的約束，對生態涵養(yang) 區，清潔生產(chan) 可能要達到國際先進水平。對重點發展區，清潔生產(chan) 要達到國內(nei) 的生產(chan) 水平，要有嚴(yan) 格規定。提高汙染排放標準。推進環境保護立法。

　　四、構建差別化監管機製，維護規範有序的競爭(zheng) 環境。

　　第一，建立以信用為(wei) 核心的新型監管機製。建立並完善市場主體(ti) 準入前的信用承諾製度。承諾完了，如果沒有兌(dui) 現就懲戒。然後把市場主體(ti) 信用承諾納入市場主體(ti) 信用記錄，推進信用立法，形成機製化更新的紅黑名單。這塊做得不錯，去年全國有不少人由於(yu) 不講信用買(mai) 不到高鐵票和飛機票，製度化效果越來越明顯。第二，實施差別化的分類監管。包括四類情況，對於(yu) 信用等級高、產(chan) 品質量高的企業(ye) ，降低產(chan) 品抽檢率、合規性審查、驗照和日常巡查的次數;對新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式和創業(ye) 投資企業(ye) ，積極探索包容審慎監管，利用臨(lin) 時性行政許可製度。第三，推動跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。

　　五、建立普惠性激勵機製，激發市場主體(ti) 活力和創造力。

　　第一，夯實產(chan) 權激勵。因為(wei) 產(chan) 權激勵是最持久的激勵，也是可預期的激勵。一是推動涉冤錯產(chan) 權案件甄別糾正。二是加快修訂專(zhuan) 利法，出台職務發明條例，探索賦予科研人員科技成果所有權和長期所有權。三是探索建立非訴行政強製執行綠色通道。四是創新產(chan) 權激勵方式，完善技術參股和入股等產(chan) 權激勵機製。第二和第四個(ge) 方麵，有些地方已經做了，比如西南交大，推出職務發明政策。過去我們(men) 職務發明個(ge) 人享有非常困難，現在個(ge) 人可以占70%單位占30%的所有權。實現知識產(chan) 權的公有製，這一塊法律上有障礙，必須推動修法。第二，建立國家品牌激勵製度。第三，完善政府優(you) 先采購激勵。把符合節能環保、適應科技新變化、市場新需要、優(you) 質高效多樣化的產(chan) 品和服務，納入政府采購目錄，優(you) 先采購。第四，強化區域性“標杆”競爭(zheng) 激勵。以營商環境評價(jia) 、政府誠信評價(jia) 、試點示範創建為(wei) 抓手，城市間建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的競爭(zheng) 動力。去年世界銀行營商環境排名中國接近80名，非常落後，所以要求按照世界銀行的營商環境要求來建立中國營商環境的指標體(ti) 係，今年就要出台了。這些手段會(hui) 形成城市間的一種競賽。

　　六、建立綜合性約束機製，推動供給體(ti) 係質量提升。

　　第一，強化標準約束。在不同的行業(ye) 領域，對標準約束要有體(ti) 係化的要求。第二，強化質量約束。主要兩(liang) 個(ge) 方麵，一個(ge) 是實行假冒偽(wei) 劣產(chan) 品懲罰性巨額賠償(chang) 製度。另一個(ge) 是完善質量失信聯合懲戒機製。第三，強化產(chan) 能退出約束。根據不同的標準實行強製性的退出。

　　七、建立全方位開放機製，推進重點產(chan) 業(ye) 領域國際化布局。

　　第一，打造高水平利用外資環境。主要是準入後對外資企業(ye) 公平待遇問題，涉及的審批、備案製度盡快取消。按照國際慣例構建以外資安全審查為(wei) 主的開放風險防範製度。第二，完善走出去服務保障機製。一是支持企業(ye) 更好融入全球產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係。二是製定企業(ye) 走出去投資經營合規指引，我們(men) 現在走出去的企業(ye) 確實需要很好的引導。第三，推進貿易自由化便利化。

　　八、建立精準性支持機製，增強產(chan) 業(ye) 發展動力。

　　第一，創新財政投入支持方式。發揮財政資金的帶動能力。第二，構建區域精準化支持政策。尤其是要對各地的情況和問題實行精準化的識別，這樣才能有針對性的用好政策。第三，完善促進先進製造業(ye) 發展的稅收政策。合理放寬資產(chan) 規模、研發人員比例、企業(ye) 營運年限等準入門檻，讓更多科技型中小微企業(ye) 享受企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策。中小微企業(ye) 稅率在20%左右，一般企業(ye) 在25%，我們(men) 希望降到15%。研究簡並小微企業(ye) 稅製，合並增值稅按銷售額的一定比例繳納。在部分先進裝備製造業(ye) 領域率先開展增值稅留抵改退稅試點，建立動態的留抵改退稅機製。第四，提供精準高效的金融服務支持。對商業(ye) 銀行製造業(ye) 貸款融資比例建立考核機製，實行差別化存款準備金製度。對科技型上市企業(ye) 在盈利方麵的要求應該有所放寬。對企業(ye) 信用狀況進行綜合評價(jia) ，積極發展信用貸款，推進銀稅互動。