【編者按】：2018年10月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀念改革開放四十周年暨深改五周年——經濟體(ti) 製改革暨加快新舊動能轉換實現高質量發展高層研討會(hui) ”在河北省唐山市舉(ju) 行。本文是國務院國資委研究中心原主任、黨(dang) 委書(shu) 記李保民的演講內(nei) 容。

國務院國資委研究中心原主任、黨(dang) 委書(shu) 記　李保民

　　作為(wei) 典型的資源型城市，唐山是全國經濟結構調整、新舊動能轉換的主要戰場之一。唐山震後重建、振興(xing) 崛起的發展成果得益於(yu) 改革開放。深入全麵總結唐山新舊動能轉換改革發展經驗，為(wei) 全國深化改革加快新舊動能轉換，實現高質量發展具有樣板意義(yi) 。

　　那麽(me) ，如何通過深化國有企業(ye) 改革實現高質量發展呢?

　　首先,按照十九大報告要求完善產(chan) 權製度。十九大報告中經濟體(ti) 製改革有兩(liang) 個(ge) 重點：必須完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點。黨(dang) 的報告中用必須這種字眼不太多，一般是按照、遵循、本著這種語言。我們(men) 深化國有企業(ye) 改革首先堅定不移的堅持建立現代企業(ye) 的改革製度方向，堅持產(chan) 權清晰、權責明確、政企分開。新時代我們(men) 實現新舊動能轉換，必須深化國有企業(ye) 改革，做到產(chan) 權清晰，誰是真正投資主體(ti) ，理順產(chan) 權關(guan) 係，理順出資人、經營者、職工以及整個(ge) 企業(ye) 和國家之間的關(guan) 係。

　　其次，還要努力實現產(chan) 權多元化。唐山也好，全國各地也好，對國有企業(ye) 要抓大放小，有進有退。夯實產(chan) 權激勵背後有很重要的主線是要明確出資人，要建立符合社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求的出資人製度，讓真正的股東(dong) 、真正的出資人不缺位、不越位、到位。出資人到位以後要明確產(chan) 權主體(ti) ，打造國資係統現代國資管理體(ti) 係：一是國資委;二是集團公司、投資公司、運營公司、控股公司、綜合類的公司等等。這些是我們(men) 的主權主體(ti) ，它們(men) 要承擔並購、重組、改製和上市這些工作。

　　最後，介紹一下從(cong) 國有經濟的角度，我談談國有企業(ye) 、國有資本做強做優(you) 做大的問題。十九大明確指出我們(men) 要堅持完善基本經濟製度，堅持兩(liang) 個(ge) 毫不動搖。這裏麵國有企業(ye) 可說是經濟體(ti) 製改革的中心環節，也是新舊動能轉換的主戰場。在這種情況下，做強做優(you) 做大國有資本是理論上的新突破，也是實踐中需要我們(men) 探索的。過去從(cong) 1956年公私合營以後，我們(men) 叫做國營企業(ye) ，就是國家所有，國家經營的意思。1986年我們(men) 製定轉換經營製條例，深化改革改成了既可以國有國營，也可以國有民營。現在十九大講做大做強國有資本，《物權法》和《國資法》這兩(liang) 個(ge) 法律通篇沒有用國有企業(ye) ，用的是國家投資的企業(ye) 、國家出資的企業(ye) ，我們(men) 簡稱國有企業(ye) 。國有經濟載體(ti) 是國有資本，國有企業(ye) 僅(jin) 僅(jin) 是國有資本的一種微觀組織形式，它的形態是什麽(me) ?可以說我們(men) 不太關(guan) 注，更多關(guan) 注投融資以後它的權益是不是得到了維護，是不是得到了保障。它的權益得到保障落實才能實現十九大講的防止國有資產(chan) 流失，使國有資產(chan) 保值增值。從(cong) 國營企業(ye) 到國有企業(ye) 到國資企業(ye) 使我們(men) 認識進一步的加深。

　　本著做強做優(you) 做大的宗旨，我講講怎麽(me) 做強做優(you) 做大國有資本?

　　第一，努力實現產(chan) 權多元化，這是基石。做強做優(you) 做大，四兩(liang) 撥千斤，這是最好的事，大家混合起來揚長避短，實現共贏。不管我們(men) 對產(chan) 權怎麽(me) 認識，但有個(ge) 現象我們(men) 注意到了：世界500強，除了中國的102個(ge) ，剩下的接近400個(ge) 企業(ye) ，集團公司層麵上91%是多元化，二三級公司97%以上是多元化。產(chan) 權多元就為(wei) 激勵和約束奠定了產(chan) 權製度的基礎。在這種激勵情況下，如果由於(yu) 市場的缺陷、由於(yu) 政策法律法規不完全，最後影響企業(ye) 的長遠利益，影響整個(ge) 社會(hui) 利益。這種情況下每個(ge) 股東(dong) 都意識到這問題以後，大家就會(hui) 坐下來商量共同的規章。這個(ge) 規章對企業(ye) 來講可能是公司章程以及其他約定，對整個(ge) 國家來說可能是法律，這就產(chan) 生了約束。所以我們(men) 說改革改到深處是產(chan) 權改革。完善產(chan) 權製度最好的辦法就是努力實現產(chan) 權多元化。這是我們(men) 發展混合所有製經濟的突破口，也是我們(men) 混合所有製經濟的抓手，也是我們(men) 的國企改革試點工作內(nei) 容。

　　第二，完善法人治理結構是核心。企業(ye) 的法人治理結構就是我們(men) 說的領導班子，國際上公認為(wei) 股東(dong) 大會(hui) 、董事會(hui) 、監事會(hui) 、經理層。我們(men) 說做強做優(you) 做大國有資本，有一個(ge) 非常重要的問題是，中國特色現代企業(ye) 製度是我們(men) 必須探索的問題。

　　第三，提升核心競爭(zheng) 力是重點，也是短板。我們(men) 的差距就是體(ti) 製機製，其次科技創新也是我們(men) 的瓶頸，要大力提升。

　　第四，增強軟實力是關(guan) 鍵。企業(ye) 文化品牌、商業(ye) 商標品牌、售後服務方麵我們(men) 要下功夫。我們(men) 現在存在技術缺陷，品牌也比較少。在國際行業(ye) 領域裏麵話語權、標準製定都非常少，這需要我們(men) 下功夫。

　　第五，產(chan) 權多元化也好、提升核心競爭(zheng) 力也好、完善法人治理結構也好，優(you) 秀的商業(ye) 模式是什麽(me) ?不僅(jin) 僅(jin) 是創造經濟效益，更要創造社會(hui) 效益，推動整個(ge) 社會(hui) 進步。阿裏巴巴集團主要創始人馬雲(yun) 到美國上市籌資200多億(yi) 美金，我們(men) 用的手機支付寶、餘(yu) 額寶對整個(ge) 金融體(ti) 係產(chan) 生了巨大的影響，推動了整個(ge) 社會(hui) 進步。

　　第六，建立和完善出資人製度，使國有資產(chan) 真正有人負責。整個(ge) 國有資本的布局和結構中要明確產(chan) 權主體(ti) 。放大一點講，現在大家實現高質量生活，我們(men) 的醫療衛生、養(yang) 老等等領域投入大量的國有資產(chan) ，誰來管理?誰來進行結構調整和布局?這需要我們(men) 下功夫。而且這裏麵涉及到國有資產(chan) 管理問題。

　　本著做強做優(you) 做大國有資本的宗旨，我們(men) 要再認識，我們(men) 更多關(guan) 注我們(men) 國有資本的權益能不能得到落實。這個(ge) 基礎上我們(men) 要深化改革，努力實現產(chan) 權多元化，完善產(chan) 權製度，提高競爭(zheng) 力，增強軟實力，最終建立符合現代市場經濟要求的優(you) 秀商業(ye) 模式。謝謝大家!