四季度“兩(liang) 大行動”引領國企改革新勢頭

　　石油石化軍(jun) 工電信央企“紮堆”第三批混改試點

　　下半年以來，從(cong) 國企改革配套政策相繼出台，到“雙百行動”全麵鋪開，再到全國國有企業(ye) 改革座談會(hui) 的召開做出綱領性部署，標誌著國企改革的加速器再次啟動。四季度國企改革將迎來實質進展，混合所有製改革和雙百企業(ye) “兩(liang) 大行動”將蓄勢而發，石油石化、軍(jun) 工、電信等領域混改有望突圍;第二批12家“兩(liang) 類公司”試點企業(ye) 有望推出，新業(ye) 態、新領域專(zhuan) 業(ye) 化重組將成為(wei) 新亮點，改革發力將為(wei) 經濟和資本市場注入強大動力。

　　“兩(liang) 大行動”將蓄勢而發

　　全國國有企業(ye) 改革座談會(hui) 近日在京召開。“從(cong) 座談會(hui) 看，國企改革進入由虛向實新階段，從(cong) ‘練嘴’到‘擼袖’、從(cong) ‘滿把抓’到‘一指破’的轉折已經到來。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦表示，四季度，混改和雙百企業(ye) “兩(liang) 大行動”將蓄勢而發，為(wei) 2019年國企改革大年醞釀新突破。

　　2016年以來，混改已在重點領域確定三批50家試點企業(ye) 。目前，國務院國企改革領導小組已審議通過第三批試點名單，確定將31家國有企業(ye) 納入第三批試點範圍，其中央企子企業(ye) 10家，地方國企21家。

　　在第三批混改試點企業(ye) 中，央企主要集中在石油石化、軍(jun) 工、電信等領域。在地方企業(ye) 中，以東(dong) 北地區的企業(ye) 居多，尤其是在遼寧等地。這個(ge) 名單有望在四季度得以明確。

　　從(cong) 雙百企業(ye) 的情況看，按照國資委要求，404家入選企業(ye) 於(yu) 9月底前上報各自綜合改革方案。納入“雙百行動”的企業(ye) ，要在混合所有製改革、法人治理結構、市場化經營機製、激勵機製及曆史遺留問題等方麵實現突破。據統計，涉及“雙百行動”的共有118家A股和27家海外中資股公司。

　　據北交所最新數據顯示，2017年1月-2018年9月，共有267家國有企業(ye) 通過北交所完成混合所有製改革，共計引入社會(hui) 資本718.49億(yi) 元。其中，央企混改項目233項，引入社會(hui) 資本561.62億(yi) 元。

　　國資委研究中心副研究員周麗(li) 莎表示，當前國企改革更強調要落地實操，增強微觀市場主體(ti) 活力的極端重要性，強調國資監管加強對微觀主體(ti) 的服務工作，可以說國企改革已到了不能不改的階段。“雙百行動”直指市場化經營機製、微觀主體(ti) ，改革由原來的定試點到全麵鋪開。由發改委推動的重要領域混改和國資委推動的競爭(zheng) 性領域混改正加速推進。在國企改革的“雙百企業(ye) ”中，很多企業(ye) 製定混改方案，四季度混改將進一步提速，混改將更多地落在“改”上，例如，在公司治理、市場化經營、職業(ye) 經理人以及薪酬製度等方麵將得到切實落地。

　　“兩(liang) 類公司”試點擴圍在即

　　7月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。國資委數據顯示，目前，已有10戶央企開展投資、運營公司試點，包括8家投資公司試點和2家運營公司試點。各地方國有企業(ye) 已改組組建國有資本投資、運營公司89家。

　　中國證券報記者了解到，第二批12家“兩(liang) 類公司”試點企業(ye) 方案已過會(hui) ，有望在四季度推出。試點企業(ye) 主要集中在發電、煤炭、建築、建材等競爭(zheng) 性領域。

　　一位國資專(zhuan) 家表示，國有資本投資、運營公司作為(wei) 國有資產(chan) 授權經營體(ti) 製改革的主要方麵，在落實國有企業(ye) 市場化主體(ti) 地位、轉變授權經營體(ti) 製方麵進行了有益探索，改革將落實在具體(ti) 措施上。新一批試點將從(cong) 企業(ye) 戰略、總資產(chan) 、資產(chan) 負債(zhai) 率、資產(chan) 質量、盈利能力、董事會(hui) 建設、關(guan) 鍵運營能力等多項指標考察企業(ye) 是否適合被改組組建為(wei) 國有資本投資、運營公司，按照“一企一策”和“分層分類”原則，明確對國有資本投資、運營公司授權。大多數國企將發展成混合所有製企業(ye) ，再改組組建為(wei) 國有資本投資、運營公司，未來可設立2-3家國有資本運營公司，20-30家國有資本投資公司。

　　高新技術產(chan) 業(ye) 重組將成重點

　　重組整合一直是近年來央企做大做強，實現跨越式發展的重要手段。目前，國資委監管的央企數量為(wei) 96家。

　　按照國資委的思路，下半年要穩步推進裝備製造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企的戰略性重組;打造新能源汽車、北鬥產(chan) 業(ye) 、大型郵輪、工業(ye) 互聯網等協同發展平台;持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資產(chan) 整合，加快推進免稅業(ye) 務、煤炭、碼頭等專(zhuan) 業(ye) 化整合。

　　“除了強強聯合，專(zhuan) 業(ye) 化重組將成為(wei) 重點。”上述國資專(zhuan) 家表示，央企重組將呈現四個(ge) 趨勢。一是聚焦提升競爭(zheng) 力，紮實推進戰略性重組。按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩步推進裝備製造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰略性重組。

　　二是更加注重重組質量效果，加快推進內(nei) 部資源重組。央企將以重組整合為(wei) 契機深化企業(ye) 內(nei) 部改革和機製創新，加快形成業(ye) 務、人員、技術、市場等方麵的優(you) 勢互補和全麵融合，真正達到“1+1>2”的積極效果。在地方國企方麵，未來一年內(nei) 企業(ye) 之間的重組力度將進一步加大，特別是一些同類型業(ye) 務公司，資源整合將全麵展開，甚至可能會(hui) 出現按照“一個(ge) 業(ye) 務板塊，一家集團公司”，或是按照“一個(ge) 產(chan) 業(ye) ，一家集團公司”去進行重新整合的情況。

　　三是發揮產(chan) 業(ye) 協同作用，穩步推進企業(ye) 重組整合。央企和地方國企之間、地方國企之間資源的優(you) 化組合跡象已日益明顯，資源整合力度將進一步加大，特別是兼並重組、交叉持股、財務投資、戰略聯盟等多種合作模式將大量湧現。

　　四是積極推進新業(ye) 態新領域重組並購。在當前國內(nei) 外形勢下，推動央企在信息技術、新能源、物聯網等高新技術產(chan) 業(ye) 的平台建設已成為(wei) 下一步著力點。未來一年，央企在重要性前瞻性戰略性產(chan) 業(ye) 、生態環境保護、共用技術平台等重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域的將加強重組並購。