【編者按】：2018年10月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀念改革開放四十周年暨深改五周年——經濟體(ti) 製改革暨加快新舊動能轉換實現高質量發展高層研討會(hui) ”在河北省唐山市舉(ju) 行。本文是十二屆全國人大常委、財經委副主任委員、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、國家發改委原副主任彭森的演講內(nei) 容。

　　黨(dang) 的十九大報告明確提出，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，中國經濟發展正由高速增長轉向高質量發展階段。當前，中國人民在黨(dang) 中央領導下，正向高質量發展階段大步邁進，但同時我們(men) 也遇到了新的挑戰。在7月31日的中央政治局會(hui) 議上，中央重申了穩中求進方針，並提出穩中有變的新判斷。因為(wei) 外部環境發生了明顯變化。當前，我國經濟主要指標是穩定的，消費、投資和外貿都基本穩定。昨天國家統計局發布了前三季度外貿數字，總體(ti) 增長9.9%，進口增長14.1%，出口增長了16.5%，順差還有0.4萬(wan) 億(yi) 元，順差增長收窄了，但比我們(men) 想象的好一些，外匯儲(chu) 備保持在三萬(wan) 億(yi) 美元以上。

　　第一個(ge) 大問題是穩，但穩中有變。國內(nei) 外環境發生了巨大變化，特別是特朗普上台以後，采取一係列的單邊主義(yi) 、貿易保護主義(yi) 和經濟霸權主義(yi) 。6月份開始首先對中國500億(yi) 美元出口商品加稅。9月份又提出了新的2000億(yi) 美元中國對美出口商品征稅清單，威脅到明年的1月1日關(guan) 稅增加到25%。同時，9月7日美國總統特朗普講，對中國剩餘(yu) 2670億(yi) 美元的對美出口商品，隨時可以出台加征關(guan) 稅的措施，對我國發出威脅。10月4日美國副總統彭斯發表了對中國的一篇言論，完全是新冷戰思維。

　　國際環境大的變化是需要高度重視，因為(wei) 它對中國經濟的影響，可能比我們(men) 想象和目前感受到的還要大一些。一些部門和研究機構測算，對我國2500億(yi) 美元輸美產(chan) 品加征關(guan) 稅，會(hui) 影響我國700萬(wan) 人以上的就業(ye) 。目前，一些對外貿易依存度比較高的地區，已經出現規模以上工業(ye) 增收明顯下降，對外出口下降的趨勢。

　　國內(nei) 還是結構性問題影響了新舊動能轉換和高質量增長。最大的問題是三大需求下降，經濟下行壓力進一步增大。

　　首先是投資。上半年全國固定資產(chan) 投資增速隻有6.0%，1-8月份全國固定資產(chan) 投資增長5.3%。預計四季度投資增速會(hui) 進一步下降。大家知道投資曆來是“三架馬車”中最重要的。1999年亞(ya) 洲金融危機時，我國投資增速下降到5.1%，但是馬上反彈了。本世紀前15年投資增速都在18%以上，超過GDP一倍，最高一年達到30%。今年基本建設項目投資大幅下降，增速隻有4.2%，這是非常值得關(guan) 注的一個(ge) 現象。

　　其次是消費。消費也是增長乏力，1到8月同比增速下降了1.1%，隻有9.3%。

　　最後是出口。因為(wei) 受國際不確定性因素影響，出口總體(ti) 上也還是放緩的，9.9%的增速和去年比是下降了。“三架馬車”同時下滑，使我們(men) 經濟下行壓力加大。

　　第二個(ge) 大問題是實體(ti) 經濟，特別是中小微企業(ye) 的困難進一步加劇。一方麵是原材料、勞動力和環境治理成本增加，另一方麵是企業(ye) 盈利能力下降。上半年規模以上工業(ye) 企業(ye) 利息支出4.2%，同比提高了6.3個(ge) 百分點，企業(ye) 虧(kui) 損率18.5%，同比上升4個(ge) 百分點，中小企業(ye) 普遍反應反映融資利率在10%左右，特別是過橋貸款利率，通過民間金融機構拆借利率在20%以上，融資難、融資貴問題突出。

　　第三個(ge) 大問題是地區經濟發展分化、不平衡問題更加突出。今年前七個(ge) 月，全國31個(ge) 省市區，有11個(ge) 投資是負增長，除了海南省以外，其他10個(ge) 都是東(dong) 北和西部地區。北方地區經濟總量占比進一步下降，規模以上工業(ye) 企業(ye) 負增長，財政收入負增長，天津市負增長18%。

　　第四個(ge) 大問題是重點領域的風險。今年中央部署了三大戰役，第一是防風險，第二是脫貧攻堅，第三是環境治理。防風險中央專(zhuan) 門開會(hui) 部署了，但地方的融資債(zhai) 務風險、流動性風險、房地產(chan) 風險問題依然還沒有很好地解決(jue) 。特別是金融風險，金融市場的問題隱患還是比較多的。截至9月25日，全國61個(ge) 城市P2P融資平台，最高的時候將近三千個(ge) ，現在死掉一批，還有一千多家。今年六、七、八三個(ge) 月，有360多家停業(ye) 或跑路，很可能引起大麵積的風險或者恐慌性擠兌(dui) 。

　　政府在政策方麵的操作性風險也是值得高度關(guan) 注的。每一個(ge) 政策都是對的，但全部政策累加起來，就可能帶來問題。比如這幾年推的供給側(ce) 結構性改革、“三去一降一補”、稅收優(you) 惠政策清理、地方融資平台整頓、生態環境治理、房地產(chan) 調控等。人代會(hui) 上我曾講是“五箭齊發”，這麽(me) 多的政策同時出台，一方麵是正麵效應，另外一方麵會(hui) 形成政策疊加效應，對經濟造成一些影響。這個(ge) 問題引起了中央重視，專(zhuan) 門提出防範化解風險。我認為(wei) ，要把握好政策力度和節奏，協調好各項政策出台的時機，加強統籌協調，形成政策合力。

　　回顧改革開放40年的曆史，kaiyun官方地址的路徑主要是倒逼機製、問題導向、直麵挑戰、化解危機，我們(men) 基本上是按這個(ge) 路子走下來的。當前，我們(men) 要認清形勢，增加定力，首先把自己的事情辦好，我國很多問題是可以在發展中解決(jue) 的。改革又是發展的第一動力。因此，應該通過改革促發展，應對國際的挑戰。我們(men) 應該集中精力把自己的事情辦好，把中國發展好。所以，今年中央分析國內(nei) 外形勢後，提出要立足國內(nei) ，充分發揮我國特有的市場優(you) 勢和製度優(you) 勢，著力辦好自己的事，盡最大的努力爭(zheng) 取最好的結果，抓住發展重要戰略和機遇期。7月30日，中央政治局會(hui) 議強調，保持經濟健康平穩發展，財政政策在擴大內(nei) 需和結構調整上發揮重大作用，把好貨幣總閘門，保持流動性的合理充裕。今年以來四次降準，每次降準一個(ge) 百分點，三萬(wan) 億(yi) 新的流動性，重點扶持那些最需要資金的中小企業(ye) 、民營經濟、創新型經濟。

　　中央也提出要進一步推進改革開放，研究推出一批管用見效的重大改革舉(ju) 措。因為(wei) 改革是經濟發展的動力源，我們(men) 正處在轉變發展方式，調整經濟結構，轉換發展動能的攻堅期，推動中國經濟向更高質量、更有效率、更加公平、更有秩序的發展邁進。

　　今年的改革任務很多，最重要的一點是要正確處理好改革的問題導向和目標導向的關(guan) 係。一方麵針對當前出現的重大挑戰和矛盾，我們(men) 把一些阻礙發展的重大矛盾解決(jue) 好，促進我們(men) 的發展。另一方麵還要看到按照目標導向改革要求，進一步加強市場對資源的配置，建立更好的營商環境和更好的市場體(ti) 係，正確處理政府和市場的關(guan) 係，貫徹落實好公平競爭(zheng) 審查製度，這樣才能保證我們(men) 有一個(ge) 好的市場環境支持新舊動能轉換。