內(nei) 容提要：把補短板作為(wei) 當前深化供給側(ce) 結構性改革的重點任務，具有很強的現實針對性和深遠的戰略意義(yi) 。補短板是優(you) 化供給結構和擴大有效需求的結合點，是保持經濟平穩運行和推動經濟高質量發展的結合點，也是發展經濟和改善民生的結合點。要加強既有針對性又有力度的政策支持，著力在關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 和新動能培育方麵補短板，在現代服務業(ye) 和民生急需領域補短板，在實體(ti) 經濟有效投資領域補短板，在精準脫貧方麵補短板，在推動城鄉(xiang) 區域協調發展方麵補短板，在優(you) 化營商環境等製度供給方麵補短板。

　　今年7月31日，習(xi) 近平同誌主持召開中央政治局會(hui) 議，分析研究上半年經濟形勢，部署下半年經濟工作。會(hui) 議提出的一個(ge) 重要思想和重大舉(ju) 措是：把補短板作為(wei) 當前深化供給側(ce) 結構性改革的重點任務。這具有很強的現實針對性和深遠的戰略意義(yi) 。

　　補短板是保持經濟平穩運行、推動經濟高質量發展的必然要求

　　補短板是供給側(ce) 結構性改革“三去一降一補”重點任務的重要組成部分，加強補短板工作具有重大意義(yi) 。

　　保持經濟平穩健康發展需要補短板。當前，我國經濟運行總體(ti) 平穩，穩中有進、穩中向好，同時穩中有變。從(cong) 主要經濟指標看，經濟運行處在合理區間，結構持續優(you) 化，同時在某種程度上呈現出供給強、需求弱，宏觀強、微觀弱的反差。比如，包括基礎設施在內(nei) 的投資增速持續走低;實體(ti) 經濟困難增多，特別是小微企業(ye) 和民營企業(ye) 融資難、融資貴問題仍很突出。無論是當前保持經濟穩中向好態勢，還是實現長期可持續發展，都需要加強補短板。

　　推動經濟高質量發展需要補短板。目前，我國經濟總體(ti) 上仍處於(yu) 國際分工產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈中低端，供給體(ti) 係質量不高，高端供給的短板明顯。推動經濟高質量發展，就要集聚整合有利於(yu) 高質量發展的要素資源，使各產(chan) 業(ye) 各領域的發展質量不斷提升，使經濟發展中的高質量部分比重不斷提升。補短板，從(cong) 根本上說就是要補高質量發展的短板。

　　全麵協調推進“三去一降一補”重點任務需要加強補短板。近年來，去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板各項工作持續推進、成效明顯。同時，受多種因素製約，幾大任務的完成情況在客觀上存在不平衡。其中，補短板內(nei) 容廣泛、任務繁重，雖已取得不少積極進展，但許多方麵的短板依然存在、亟待補上。可以說，在“三去一降一補”重點任務中，補短板本身已成為(wei) 一個(ge) 相對的短板。

　　還應指出的是，通過加強補短板，鞏固和發展經濟穩中有進、穩中向好態勢，邁向高質量發展，也是有效應對中美經貿摩擦和各種風險挑戰的底氣所在。

　　當前和今後一個(ge) 時期補短板的主要任務

　　經濟發展的不同時期有不同的短板。從(cong) 保持經濟平穩運行和推動經濟高質量發展的要求看，當前和今後一個(ge) 時期要著力在一些重點領域補短板。

　　著力在關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 和新動能培育方麵補短板。要瞄準受製於(yu) 人的關(guan) 鍵核心技術，痛下決(jue) 心、保持恒心，持續加大研發投入，充分利用我國市場規模巨大和社會(hui) 主義(yi) 製度能夠集中力量辦大事的優(you) 勢，強化市場機製作用和企業(ye) 主體(ti) 地位，堅持問題導向和目標導向，形成創新成果源源不斷推出和持續轉化應用的良性循環。大力發展高新技術產(chan) 業(ye) ，使之盡早成為(wei) 經濟發展的頂梁柱。加快發展先進製造業(ye) ，運用高新技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，實現舊貌換新顏，推動製造業(ye) 高質量發展。

　　著力在現代服務業(ye) 和民生急需領域補短板。多年來，我國服務貿易存在大量逆差，反映出我國服務業(ye) 發展質量不高、國際競爭(zheng) 力不強。推動經濟轉型升級，要提升服務業(ye) 質量和效率，推動服務業(ye) 高質量發展。要大力發展科技教育、文化旅遊、交通運輸、醫療養(yang) 老等，更好適應居民消費結構升級需要和人民對美好生活的向往。服務業(ye) 門類多、差異大，發展服務業(ye) 不能靠大而化之的號召，必須針對一行一業(ye) 、一城一地的具體(ti) 情況，采取有力措施補短板強弱項。比如，積極發展養(yang) 老服務和健康產(chan) 業(ye) ，更好應對人口老齡化;增加各層次優(you) 質教育供給，更好滿足廣大家庭對子女教育的熱切期盼;大力提升城市交通服務能力和水平，解決(jue) 擁堵、停車難等突出問題。

　　著力在實體(ti) 經濟有效投資領域補短板。投資在當期是國內(nei) 需求的重要組成部分，在未來則是供給體(ti) 係結構質量和能力的重要決(jue) 定因素。要加大基礎設施領域補短板的力度，根據“十三五”規劃要求和今後更長遠發展需求，精心謀劃和開工建設一批重大項目。各地也要根據當地發展需要不斷完善基礎設施，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、進而全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供更加有力的支撐。同時，要順應新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革趨勢，加大實體(ti) 經濟各產(chan) 業(ye) 技術更新改造投資，不斷做強做優(you) 做大實體(ti) 經濟，堅決(jue) 防止實體(ti) 經濟空心化、邊緣化、低端化。

　　著力在精準脫貧方麵補短板。當前，全黨(dang) 全國對精準脫貧工作高度重視，資金投入和工作力度不斷加大，精準脫貧正在有規劃按步驟、有力有序有效推進，農(nong) 村貧困這個(ge) 全麵建成小康社會(hui) 的最大短板將會(hui) 如期補上。在這一過程中，要不斷研究新情況、解決(jue) 新問題，特別是要增強貧困群眾(zhong) 和貧困地區的自我發展能力，把扶貧同扶智、扶誌更好結合起來，加快改善貧困地區的生產(chan) 生活條件，增強造血功能和脫貧意誌，確保在2020年後脫貧地區持續發展進步、脫貧群眾(zhong) 持續增收致富。

　　著力在推動城鄉(xiang) 區域協調發展方麵補短板。在城鎮化水平持續提高、農(nong) 村人口比重逐步降低的時代背景下，要把實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略與(yu) 新型城鎮化戰略有機結合起來，加大對農(nong) 村的精準投入，加強農(nong) 村水電路氣房等建設，促進城鄉(xiang) 之間要素合理流動、高效配置，推動城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展。區域發展差距和短板的存在，蘊含著區域發展的潛力和動力。要根據新形勢新要求實施好區域協調發展戰略，充分調動各地的積極性主動性創造性，紮實推進西部開發、東(dong) 北振興(xing) 、中部崛起、東(dong) 部率先發展，深入推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展，積極推進粵港澳大灣區建設，不斷培育新的增長極增長帶，努力在扭轉區域分化態勢、提高區域發展協調性中為(wei) 全國經濟發展提供內(nei) 生動力。

　　著力在優(you) 化營商環境等製度供給方麵補短板。要在構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係上下功夫、見實效，既要防止隻親(qin) 不清，又要避免隻清不親(qin) ，努力使親(qin) 有足夠的溫度、清有明確的尺度。完善公平競爭(zheng) 政策，堅決(jue) 廢除妨礙市場公平競爭(zheng) 的法律法規和政策製度，大力弘揚企業(ye) 家精神，嚴(yan) 格保護產(chan) 權和知識產(chan) 權，促進國有企業(ye) 、民營企業(ye) 、外資企業(ye) 等各類市場主體(ti) 公平競爭(zheng) 、共同發展。對照國際先進營商環境標準，找出差距，加快改進，建設國際一流營商環境，打造國內(nei) 外企業(ye) 投資創業(ye) 的樂(le) 園。

　　加強對補短板的政策支持

　　經濟中的短板有些是長期存在的，有些是新出現的，都是經濟結構性矛盾的重要體(ti) 現，不會(hui) 自動填平補齊，必須采取既有針對性又有力度的措施加以解決(jue) 。

　　實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為(wei) 補短板提供有效的財政金融支持。宏觀政策要體(ti) 現逆周期特征：財政政策要在擴大內(nei) 需和結構調整上發揮更大作用，貨幣政策要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。為(wei) 此，應加大對短板領域的減稅降費力度，讓企業(ye) 輕裝上陣。優(you) 化財政支出結構和進度，優(you) 先支持補短板。補短板不是急就章，必須與(yu) 防風險結合起來。要堅定做好去杠杆工作，促進宏觀杠杆率穩中有降。對杠杆率過高的企業(ye) 和地方，應加強債(zhai) 務控增量、化存量工作;對杠杆率較低的企業(ye) 和地方，應允許其根據需要適當擴大債(zhai) 務融資，積極有效支持補短板。在嚴(yan) 控風險的基礎上，用好用足地方政府發債(zhai) 額度，保障城鄉(xiang) 基礎設施等項目建設資金需要，防止半拉子工程。要切實提高金融服務實體(ti) 經濟的意願、能力和水平，促進金融與(yu) 實體(ti) 經濟形成利益共同體(ti) 、責任共同體(ti) 、命運共同體(ti) 。加強和完善金融監管，規範和約束資本行為(wei) ，嚴(yan) 禁對房價(jia) 房租等基本民生產(chan) 品和服務價(jia) 格進行投機炒作，堅決(jue) 扭轉資金脫實向虛傾(qing) 向。

　　處理好政府和市場的關(guan) 係，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。補短板需要“有形的手”和“無形的手”共同發力。應深入推進簡政放權，該放的徹底放開，該管的切實管好。從(cong) 企業(ye) 和社會(hui) 的現實需要出發，提供更多優(you) 質公共服務，這也是補短板的題中應有之義(yi) 。堅持社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，堅持兩(liang) 個(ge) 毫不動搖，深化國企國資改革，激發非公有製經濟活力，培育一批具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。重視發揮民營資本和外資企業(ye) 在補短板中的重要作用，進一步擴大對外開放和對內(nei) 開放，充分調動社會(hui) 力量補短板，形成各種要素資源踴躍向短板領域匯聚的態勢。

　　強化激勵機製，完善容錯糾錯機製。短板要靠人來補。要為(wei) 各類人才幹事創業(ye) 搭建寬廣舞台，創造寬鬆環境，激勵廣大幹部和各類人才勇於(yu) 改革創新，敢於(yu) 擔當作為(wei) 。落實容錯糾錯機製，加強正向激勵，引導廣大幹部保持良好精神狀態。隻要13億(yi) 多人民的主觀能動性充分調動起來、釋放出來，任何短板都可以補上，任何困難都可以克服。

　　補短板是優(you) 化供給結構和擴大有效需求的結合點，是保持經濟平穩運行和推動經濟高質量發展的結合點，是發展經濟和改善民生的結合點，是一項宏大的係統工程。我們(men) 要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，努力做好補短板這篇大文章。■

　　(作者為(wei) 中央財經委員會(hui) 辦公室副主任)