首個省級電網輸配電價改革試點方案獲批
發稿時間：2015-06-15 00:00:00
繼今年元旦深圳開展我國第一個(ge) 輸配電價(jia) 改革試點之後，近日國家發改委又批複了內(nei) 蒙古西部電網輸配電價(jia) 改革試點方案（以下簡稱“蒙西試點方案”）。與(yu) 深圳試點不同，在終結電網企業(ye) 低買(mai) 高賣盈利模式的同時，蒙西試點方案將交叉補貼這一“硬骨頭”也列入考慮範圍，而且對電網輸配成本費用的具體(ti) 指標核定標準更加明確和嚴(yan) 格。
業(ye) 內(nei) 人士指出，作為(wei) 新電改方案出台後的第一個(ge) 輸配電價(jia) 改革試點方案，也是我國第一個(ge) 省級電網輸配電價(jia) 改革試點方案，蒙西試點方案的出台意味著新電改實質性推進。據《經濟參考報》記者了解，目前，除深圳、蒙西外，發改委已將試點範圍進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、雲(yun) 南、貴州5個(ge) 省級電網，包括《關(guan) 於(yu) 輸配電價(jia) 改革實施方案》在內(nei) 的五大關(guan) 鍵性配套文件也正在征求意見，後續輸配電價(jia) 改革、售電側(ce) 體(ti) 製改革等將進行綜合試點。
由內(nei) 蒙古電力公司運營管理的蒙西電網，是獨立於(yu) 國家電網、南方電網之外的唯一省級獨立電網。根據蒙西試點方案，按“準許成本加合理收益”原則對電網企業(ye) 實行總收入監管，單獨核定分電壓等級輸配電價(jia) ，按監管周期定價(jia) （第一個(ge) 監管周期為(wei) 2015至2017年），建立對電網企業(ye) 的成本激勵和約束機製。試點改革後的電網企業(ye) 盈利不再與(yu) 購售電差價(jia) 相關(guan) 。
“深圳電網是比較廣泛意義(yi) 上的城市電網，而蒙西電網更為(wei) 複雜，存在大量的交叉補貼，電力以外送為(wei) 主，火電、風電等發電電源門類眾(zhong) 多，在核電輸配成本的同時還要考慮發展的問題，此外，其網架結構、配電網建設以及與(yu) 國家電網的聯網，在測算投資成本的時候都要注意到。”中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 副秘書(shu) 長歐陽昌裕告訴《經濟參考報》記者，交叉補貼的複雜與(yu) 資產(chan) 規模的不確定，是蒙西電網試點的兩(liang) 大“硬骨頭”。
按照發改委解釋，合理的電價(jia) 結構應是各類用戶的電價(jia) 水平合理反映對其供電的成本。如果某類或某個(ge) 用戶的電價(jia) 高於(yu) 或低於(yu) 供電成本，而由其他用戶承擔，則形成了電價(jia) “交叉補貼”。目前我國電價(jia) 存在的交叉補貼形式包括：一是工商業(ye) 用戶長期補貼居民用電；二是城市用戶補貼農(nong) 村用戶；三是同類用戶之間交叉補貼。這些補貼具體(ti) 來自哪些環節、到底有多少錢，就像黑匣子一樣。
新電改方案明確，將逐步規範電價(jia) 征收的各類政府性基金，並結合電價(jia) 改革進程，配套改革不同種類電價(jia) 之間的交叉補貼。過渡期間，由電網企業(ye) 申報現有各類用戶電價(jia) 間交叉補貼數額，通過輸配電價(jia) 回收。
為(wei) 此，在深圳試點方案基礎上，蒙西試點方案作了改進：如增加了核定輸配電價(jia) 時需考慮交叉補貼等內(nei) 容；對電網輸配電成本費用的具體(ti) 指標核定標準更加明確和嚴(yan) 格，激勵企業(ye) 加強管理、節約成本。
據了解，在深圳試點中，2015年至2017年深圳市電網輸配電價(jia) 水平比2014年深圳電網實際購電、售電價(jia) 差每千瓦時下降1分多錢，並逐年有所降低，這三年電網環節收入累計會(hui) 下降超24億(yi) 元。而考慮了交叉補貼等的蒙西試點輸配電價(jia) 水平如何目前還不得而知。
“此前我有一個(ge) 課題是研究如果沒有交叉補貼，居民電價(jia) 到底應該是多少錢。我們(men) 在貴州拿到了全麵的電力數據材料，測算結果是，取消交叉補貼之後的貴州居民電價(jia) ，每度電將上漲9分5。”參與(yu) 新電改方案和眾(zhong) 多配套文件製定的華北電力大學教授曾鳴認為(wei) ，關(guan) 於(yu) 普遍服務所產(chan) 生的交叉補貼對於(yu) 總社會(hui) 福利的影響，不同方式的補貼對於(yu) 市場價(jia) 格扭曲程度的影響，兩(liang) 頭放開後我國交叉補貼的最好實施模式及其相關(guan) 建議等問題，是電改方案公布後需要研究和盡快回答的問題。
友情鏈接:
