江西大力推動新一輪高質量發展，創新區域協調共進機製，實施新宜吉跨行政區轉型合作改革，在不改變行政區劃的基礎上，秉承“創新、宜業(ye) 、眾(zhong) 吉”理念，按照“省級決(jue) 策、三市協調、六縣執行”方式，以新餘(yu) 為(wei) 區域中心城市，探索以經濟手段打破行政區域壁壘，構建區域戰略協同、基礎設施聯通、資源要素配置、產(chan) 業(ye) 互補發展、公共服務設施共建共享的區域合作新機製，闖出一條區域經濟一體(ti) 化發展新路。

　　一、順應發展所需，搶抓重大機遇

　　新宜吉跨行政區轉型合作試驗區(以下簡稱“試驗區”) 位於(yu) 江西省中西部地區，包括新餘(yu) 市渝水區和分宜縣、宜春市樟樹市和上高縣、吉安市新幹縣和峽江縣。三市六縣山水相依、人緣相親(qin) 、道路相通、產(chan) 業(ye) 相關(guan) 、文化相融，具有深厚情感紐帶、廣泛心理認同和較好經濟基礎，特別是國家和我省區域發展戰略的深入實施，為(wei) 新宜吉轉型合作發展提供良好條件和機遇。

　　一是從(cong) 地緣關(guan) 係上看，曆史同源、地理相接。明清時期的臨(lin) 江府就轄治了今天的樟樹、新幹、渝水、峽江四個(ge) 縣區，人文、經貿的區間交流由來已久，情感基礎深厚。如今，上高、樟樹、新幹、峽江四縣，分別與(yu) 新餘(yu) 市北麵、東(dong) 麵、南麵毗鄰接壤，呈環狀拱合之勢，車程均在1小時內(nei) ，地理上與(yu) 各自所屬政治中心宜春、吉安較遠，與(yu) 新餘(yu) 距離更近、交流更頻，當地很多群眾(zhong) 選擇就近從(cong) 業(ye) 、入學、就醫和通婚。僅(jin) 2017年新幹、峽江兩(liang) 縣就有近2000人在餘(yu) 購房置業(ye) ，最近的村有80%小孩在餘(yu) 就讀中學。

　　二是從(cong) 區域經濟上看，整體(ti) 較強、實力不均。六縣區域麵積8354平方公裏、人口271萬(wan) 人，2017年生產(chan) 總值1906億(yi) 元、財政收入250.48億(yi) 元，以占全省5%的國土麵積和6%的人口，貢獻了9.3%的經濟總量，是江西區域經濟發展的重要板塊。新餘(yu) 市雖然人口、麵積在全省最小，但“小個(ge) 頭”有“大力氣”，城鎮化率高達70.1%、工業(ye) 化率達56.3%，居全省前列。這種“兩(liang) 低兩(liang) 高”的瓶頸製約，使其經濟結構調整受限、資源要素配置不暢、環境承載容量不足，需要擴展區域輻射力、帶動力。周邊四縣國土麵積雖然差不多，但經濟實力相差較大，樟樹是全國百強縣、全省十強縣，2017年GDP375.6億(yi) 元，一枝獨秀;上高、新幹GDP均過百億(yi) ,分別達162.5億(yi) 元、129.8億(yi) 元，實力中上;而峽江GDP隻有72.98億(yi) 元，全省靠後。區域內(nei) 各縣以強帶弱、合作發展之念長期存在，急需建立經濟發展聯合體(ti) ，促成贛中合力發展。

　　三是從(cong) 產(chan) 業(ye) 發展上看，關(guan) 聯度高、互補性強。如上高的鞋業(ye) 、分宜的麻紡、峽江的生物醫藥、渝水的鋼鐵深加工、新幹的鹽鹵藥化、樟樹的藥酒鹽金屬家具等產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度高、互補性強，僅(jin) 新鋼公司去年發往樟樹的各類鋼產(chan) 品就達7.5萬(wan) 噸。同時，各地的資源錯位空置，可開發利用，合作空間廣闊。如新餘(yu) 鋼鐵集團去年物流成本近40億(yi) 元，有800多萬(wan) 噸貨物通過鐵水、汽水聯運方式運輸，但走水路須通過距離較遠的南昌港或九江港轉運，每噸物流成本比沿海地區企業(ye) 高出近200元。位於(yu) 新餘(yu) 高新區的國內(nei) 鋰電龍頭贛鋒鋰業(ye) ，是全球最大的礦石提鋰產(chan) 業(ye) 化基地，每年進口礦石60餘(yu) 萬(wan) 噸，並有大量產(chan) 品遠銷海外，也隻能通過南昌港或九江港轉運，物流成本高達5000萬(wan) 元。它們(men) 都因樟樹港、峽江港基礎設施達不到物流要求，雖近在咫尺，卻望“港”興(xing) 歎。如提升改造峽江水利樞紐碼頭、樟樹港河西碼頭，依托兩(liang) 港開展水路聯運，可有效降低區域內(nei) 工業(ye) 企業(ye) 貨運成本。

　　四是從(cong) 合作前景上看，大勢所趨、空間廣闊。江西積極融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略，著力打造“一圈引領、兩(liang) 軸驅動、三區協同”的區域發展新格局，區域合作發展呈蓬勃態勢，在更大範圍內(nei) 配置資源已成為(wei) 提升地區核心競爭(zheng) 力的有效途徑。試驗區連接贛中贛西，地處環鄱陽湖城市群與(yu) 長株潭城市群的結合部。大南昌都市圈與(yu) 六縣毗鄰，龍頭的帶動效應將快速輻射到六縣，滬昆高鐵、京九高鐵分別橫穿縱貫六縣，將進一步提升試驗區同城化水平，尤其隨著轉型戰略的實施，交通基礎設施、產(chan) 業(ye) 融合發展、區域市場體(ti) 係一體(ti) 化等加快推進，該板塊崛起之勢彰顯，將成為(wei) 全省新的經濟增長極。

　　二、把握改革方向，搞好頂層設計

　　隨著六縣交往日益加深，在邊際聯誼聯通、資源開發利用、商品貿易往來、特色農(nong) 業(ye) 發展、旅遊經濟協作、河流生態保護等方麵合作意願也是愈加強烈。為(wei) 此，江西省委、省政府認真貫徹中央區域協調發展戰略，優(you) 化全省區域發展格局，作出建設新宜吉跨行政區轉型合作發展重大決(jue) 策部署，以新餘(yu) 為(wei) 龍頭，帶動三市六縣抱團發展。

　　一是構建“一體(ti) 化”發展格局。把試驗區建設納入江西省經濟社會(hui) 發展“十三五”規劃綱要，編製《新宜吉六縣經濟一體(ti) 化發展規劃》，按照協調錯位發展、避免同質化競爭(zheng) 的要求，圍繞“交通聯通、空間協同、產(chan) 業(ye) 聯動、環境共保、民生共享”一體(ti) 化思路，提出新宜吉六縣經濟一體(ti) 化發展的實現路徑。新餘(yu) 市主動作為(wei) ，主要領導率隊走訪周邊市縣，互暢信息、共商大計，積極與(yu) 省發改委對接，深入調研、全力配合，出台了《新宜吉六縣跨行政區轉型合作試驗區建設實施方案》，確定了功能定位、產(chan) 業(ye) 板塊、城鎮體(ti) 係三大空間布局，製定了設施、產(chan) 業(ye) 、貿易、資金、民生五大領域主要發展任務，明確了財稅金融、國土資源、產(chan) 業(ye) 引導、生態環保等方麵優(you) 惠政策，采取傾(qing) 斜產(chan) 業(ye) 發展基金、降低金融機構信貸利率、優(you) 先列省重大項目、保障建設用地指標等方式，支持落戶試驗區的產(chan) 業(ye) 項目和企業(ye) 。

　　二是明確 “打造三區”的戰略定位。圍繞“深化融合發展，推動合作示範”之主題，致力將試驗區打造成江西產(chan) 業(ye) 轉型升級先行區、城鄉(xiang) 統籌發展樣板區、區域合作體(ti) 製機製創新示範區。目標到2020年，共建共享的基礎設施框架體(ti) 係初步形成，產(chan) 業(ye) 對接合作初見成效，聯動發展的體(ti) 製機製基本建立，協調發展的政策體(ti) 係初步構建，全方麵跨區域合作格局基本構建，試驗區內(nei) 經濟增幅達全省前列，全麵建成小康社會(hui) 。

　　三是建立“1+3+6”的協調機製。“1”即省級層麵成立由省政府領導掛帥的領導小組，省直有關(guan) 部門建立聯席會(hui) 議製度，進行頂層設計和統籌決(jue) 策。“3”即三市成立由市政府領導領銜的聯絡處，發改等部門具體(ti) 銜接，對接方案落實;聯絡處下設合作辦(設在新餘(yu) 發改委)，負責日常溝通協調，六縣選派幹部常駐辦公。“6”即六縣成立縣級層麵項目推進小組，負責項目的具體(ti) 執行。通過省市縣三級聯動協調，按“聯合主辦、輪流承辦”方式，確定每年5月下旬，六縣政府輪流舉(ju) 辦試驗區合作大會(hui) ，3月、11月分別召開省市縣三級聯席會(hui) 議，共同商討基礎設施對接、公共服務共享、產(chan) 業(ye) 協作推進等重大問題，推動舉(ju) 措落實。今年5月，新餘(yu) 市渝水區承辦了首屆新宜吉六縣跨行政區轉型合作大會(hui) ，發布了Logo和《新宜吉六縣跨行政區轉型合作試驗區建設合作宣言》，開通了試驗區官方網站，簽署了首批15個(ge) 合作項目，已開工3個(ge) 重點項目，第二屆合作大會(hui) 由上高縣承辦。

　　四是作出 “三個(ge) 推進”的戰術安排。立足滿足群眾(zhong) 之需，新餘(yu) 率先提出“小而實項目快速推進、中大型項目強力推進、中長期項目統籌推進”的“三個(ge) 推進”戰術安排，將項目作為(wei) 改革之重，得到試驗區各方一致讚同，共同謀劃出35個(ge) 重點合作、直惠民生項目，其中小而實項目12個(ge) ，大中型項目9個(ge) ，中長期項目14個(ge) 。省級層麵負責項目資金補助和爭(zheng) 取，市級層麵負責協調項目推進過程中遇到的問題，縣級層麵負責項目實施落地。一些項目拉近距離、連起人心，比如，渝水與(yu) 新幹交界處的贛粵高速新幹出口，由省高速公路投資集團昌泰公司投資1200多萬(wan) 擴建至“兩(liang) 進四出”，通行條件極大改善;開通了渝水至新幹公交化客運班線、新餘(yu) 高鐵站至上高快速大巴班線，票價(jia) 降幅60%，通達時間縮短半小時。一些項目共享資源、收獲長利，比如，試驗區旅遊聯盟，實行廣告互換、客源互通、品牌互推、節慶展會(hui) 互邀請，13個(ge) 主要旅遊景區向居民減免門票，票價(jia) 降幅達50%。新鋼集團聯合中國物流等共同投資50億(yi) 元建設樟樹港河西港區碼頭，每年可減少物流成本2000萬(wan) 元。

　　三、圍繞重點領域，深化轉型合作

　　以“關(guan) 注民生、解決(jue) 問題、立足項目”為(wei) 原則，重點圍繞互聯互通、產(chan) 業(ye) 升級、生態文明、深化開放等方麵深化轉型合作，逐步建立一體(ti) 化發展新格局。

　　一是完善基礎設施，增強區域發展“支撐力”。以互聯互通為(wei) 基礎，先行交通設施建設，加快形成多式聯運、綜合立體(ti) 交通網絡，形成試驗區“半小時經濟圈”。提升改造和修建一批高速公路出口、快速通道，構築和完善區域公路交通運輸網絡;穩步推進蒙華鐵路煤運通道建設、新餘(yu) 至吉安等鐵路前期研究工作，謀劃新餘(yu) 至樟樹至撫州城際鐵路;積極推進分宜、樟樹、上高、新幹通用機場建設，實現區域內(nei) 客貨快速運送;打通贛江流域航道，加快內(nei) 河航運與(yu) 其它運輸方式的銜接，以多式聯運提升運輸效率，降低物流成本。

　　二是推進生態建設，打造美麗(li) 江西“先行區”。強化體(ti) 製機製建設，探索聯合製定自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表，聯合開展生態補償(chang) 機製和領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計，推進環保信用體(ti) 係建設，為(wei) 生態文明建設提供製度保障。強化生態保護治理力度，協同推動重點生態功能區的生態係統保護和修複，探索區域一體(ti) 的廢棄物回收利用體(ti) 係，推動完善再生資源在線交易係統，構建統一的生態安全屏障。強化應急聯動合作，建立健全跨區域聯合治汙工作機製，推動水、大氣汙染防治實現跨流域、跨縣(區)聯防聯控，共同應對區域突發性生態環境問題。

　　三是優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，培育區域經濟“新引擎”。做特優(you) 勢工業(ye) ，大力發展上高鞋業(ye) 、分宜麻紡、樟樹和峽江的生物醫藥、渝水的鋼鐵、新幹的鹽鹵藥化和機械機電等優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) ，探索發展“飛地經濟”，建設一批“飛地”產(chan) 業(ye) 園，促進工業(ye) 組團式承接和集群發展。做優(you) 生態農(nong) 業(ye) ，通過資源整合，積極探索現代農(nong) 業(ye) 發展方式，調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構，打造綠色農(nong) 產(chan) 品供應示範基地。做精現代服務業(ye) ，充分挖掘與(yu) 整合六縣的紅色、綠色、古色旅遊資源，推出一批獨具特色、在全國具有較強競爭(zheng) 力的旅遊精品線路，建立試驗區一體(ti) 化旅遊圈。以“互聯網”為(wei) 依托，大力發展連鎖經營、網上采購等新型流通模式。

　　四是創新開放模式，釋放開放合作“新動能”。大力扶持樟樹全國藥材藥品交易會(hui) 、新餘(yu) 中國南方農(nong) 業(ye) 工程機械展覽會(hui) 、新餘(yu) 國際麻紡博覽會(hui) 等經貿合作平台建設。建立六縣聯合招商機製，共同打造試驗區口岸查驗區，合作開通鐵海聯運五定班列，大幅降低物流成本。大力清除區域性壁壘和障礙，建設六縣一體(ti) 化市場，促進資金、人才、技術、能源等生產(chan) 要素自由流動。

　　(來源：新餘(yu) 市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)