近年來，南京市雨花台區堅持以改革思路為(wei) 引領、以改革舉(ju) 措為(wei) 支撐，著力推動產(chan) 業(ye) 發展轉型、園區建設提升、創新平台打造、審批流程優(you) 化，經濟增長模式由資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創新驅動型加速轉變。2017年6月，該區成功入選國家第二批“雙創”示範基地。2018年5月，該區因推動“雙創”政策落地成效顯著被國務院予以督查激勵表揚。今年9月9日，該區創新產(chan) 業(ye) “園中園”發展模式被《人民日報》點讚。

　　一、以改革思維謀劃頂層設計，推動“雙創”企業(ye) 集中集聚

　　堅持把推動大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新作為(wei) 實施創新驅動發展戰略，聚力聚焦把軟件和信息服務業(ye) 打造為(wei) 第一主導產(chan) 業(ye) 和第一支柱產(chan) 業(ye) 。2017年，該區實現軟件和信息服務業(ye) 收入2210億(yi) 元，占全市總量的40%、全省總量的20%。涉軟企業(ye) 達2000餘(yu) 家，涉軟從(cong) 業(ye) 人員達22.4萬(wan) 人。

　　一是堅持“一張藍圖”，聚焦主導產(chan) 業(ye) 。突出以深化改革、科技創新推動高質量發展。產(chan) 業(ye) 平台上，順應產(chan) 業(ye) 全球化、信息化、高端化趨勢，重點打造中國(南京)軟件穀平台(總麵積75平方公裏)，著力打造全市軟件和信息服務業(ye) 發展的核心區、排頭兵、主陣地;發展規劃上，依托法國凱捷等國際機構，先後出台《雨花台區軟件產(chan) 業(ye) 規劃布局》《雨花台區軟件產(chan) 業(ye) 十三五規劃》。目前，全區已形成以軟件和信息服務業(ye) 為(wei) 主導產(chan) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 結構，軟件穀已成為(wei) 全國首個(ge) 千億(yi) 級軟件產(chan) 業(ye) 基地，綜合實力位居全國同類產(chan) 業(ye) 園區前三強。

　　二是堅持“一個(ge) 思路”，創新發展理念。統籌推進軟件和信息服務業(ye) 發展的過程中，始終堅持“高端化、國際化、品牌化”思路理念，瞄準全球軟件產(chan) 業(ye) 發展前沿、核心技術，實現產(chan) 品向價(jia) 值鏈高端攀升，企業(ye) 向產(chan) 業(ye) 鏈高端躍進。目前，已集聚通信軟件及運維服務產(chan) 業(ye) 、雲(yun) 計算大數據與(yu) 信息安全產(chan) 業(ye) 、互聯網產(chan) 業(ye) 、人工智能與(yu) 智能終端產(chan) 業(ye) 、旗艦經濟五大產(chan) 業(ye) 集群;集聚3w咖啡、黑馬訓練營等各類眾(zhong) 創空間29家，其中國家級7家、省級6家;形成“四城一基地”五大特色園區，“江蘇創業(ye) 大街”成為(wei) 全省知名眾(zhong) 創載體(ti) 集聚區。

　　三是堅持“一套體(ti) 係”，形成政策合力。聚焦項目研發、科技金融、平台建設、知識產(chan) 權、企業(ye) 上市、創新網絡、企業(ye) 孵化，相繼出台了《雨花台區關(guan) 於(yu) 加快軟件及信息服務業(ye) 發展的政策意見》《軟件穀特色園區科技企業(ye) 孵化器創業(ye) 企業(ye) 扶持辦法》《軟件穀關(guan) 於(yu) 鼓勵和扶持科技創業(ye) 企業(ye) 融資貸款的實施意見》等政策，建立了針對涉軟企業(ye) 創新創業(ye) 政策體(ti) 係，構築了軟件和信息服務業(ye) 發展的政策高地。2012年以來，區財政連續投入資金超過10億(yi) 元，推動軟件和信息服務業(ye) 實現爆發式增長。

　　二、以改革理念打造園區平台，促進“雙創”載體(ti) 提質提效

　　著力深化園區體(ti) 製機製改革，聚焦市場化、公司化、企業(ye) 化導向，積極探索園區內(nei) 項目、資產(chan) 運作模式，推動園區良性健康發展，吸引優(you) 質資源集中集聚，為(wei) 企業(ye) 發展構建可持續發展空間。

　　一是創新“園中園”載體(ti) 運作，實現用地集約集聚。首創“聯合拿地、統一規劃、聯合建設、分割出讓、統一配套、集中托管”模式，以“中小企業(ye) 聯合拿地”的方式打造特色“園中園”，著力提升項目的集聚程度、運作效率。該模式由軟件穀發展公司牽頭代建，入園企業(ye) 聯合簽署項目投資協議、委托代建協議、聯合競買(mai) 協議。園區建成後，由軟件穀物業(ye) 公司統一管理，既為(wei) 成長期企業(ye) 節約了運行成本，又緩解了產(chan) 業(ye) 高度集聚和土地資源緊缺之間的矛盾，這一“多贏”經驗贏得國家發改委、公信部及《人民日報》點讚。目前，該區已經打造第一個(ge) 9家企業(ye) 共建的“信息安全產(chan) 業(ye) 園”，即將打造第二個(ge) 20家企業(ye) 共建的“南部總部經濟園”。

　　二是探索“市場化”資本運作，做大做強國資平台。創新“財政注資、運作項目、形成資產(chan) 、覆蓋貸款、良性循環”運作模式，建設楚翹城綜合體(ti) 項目。該項目由軟件穀發展公司通過土地招拍掛程序摘牌取得，與(yu) 陽光新業(ye) 、易居中國合資成立項目公司，組織專(zhuan) 業(ye) 團隊開展項目規劃設計和營銷策劃。項目規劃建設總麵積約17.6萬(wan) 平方米，總投資成本9.5億(yi) 元。其中，7.3萬(wan) 平方米的商業(ye) 、辦公樓宇由軟件穀發展公司自持，資產(chan) 達15億(yi) 元以上。該模式從(cong) 根本上顛覆了單純依靠行政推動、依賴財政注資、依托平台負債(zhai) 貸款的傳(chuan) 統模式，實現了經濟效益和產(chan) 業(ye) 效益雙贏的局麵。目前，依托滾動運作，軟件穀發展公司資產(chan) 總量已經超過100億(yi) 元。

　　三是加強“專(zhuan) 業(ye) 化”平台建設，助力企業(ye) 加速成長。根據軟件產(chan) 業(ye) 重點發展產(chan) 業(ye) 門類，聚焦軟件產(chan) 業(ye) 細分領域，在現有楚翹城、科創城、雲(yun) 密城、創業(ye) 創新城、大數據產(chan) 業(ye) 基地等園區基礎上，打造智能產(chan) 業(ye) 基地、雲(yun) 計算產(chan) 業(ye) 園、光通信產(chan) 業(ye) 園、物聯網產(chan) 業(ye) 園和電子商務產(chan) 業(ye) 園等一批特色明顯、具備國際品質的創新創業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 園區，推動優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群集聚增長。同時，重點建設高通創新中心、南京VR開放服務中心等40多個(ge) 重點公共服務平台，推動企業(ye) 借助“國際化”載體(ti) 平台融入全球創新產(chan) 業(ye) 鏈。

　　三、以改革舉(ju) 措整合發展要素，破解“雙創”發展痛點難點

　　針對雙創企業(ye) 普遍存在的資本、技術、人才、管理等方麵短板，不斷優(you) 化資本環境、強化雙創設施建設、健全知識產(chan) 權服務、完善人力資源管理，著力構建雙創全鏈生態係統，打造“超一流雙創服務樣本”。

　　一是強化多渠道資本對接。資本是雙創企業(ye) 的“最大痛點”。針對創業(ye) 者、尤其是初創團隊對接資本途徑單一，時常遭遇資本寒冬的情況，探索建立以資本要素為(wei) 龍頭的創業(ye) 服務體(ti) 係，大力發展科技貸款、建設科技企業(ye) 融資路演服務中心、打造線上“UP創投匯”微信社群和線下微路演、開展知識產(chan) 權質押融資業(ye) 務試點，引導各類資本和技術、人才、企業(ye) 精準對接，逐步形成“機構爭(zheng) 投”的氛圍。在全市率先探索“股權換租金”模式，解決(jue) 園區內(nei) 以魔力多為(wei) 代表的科創企業(ye) 早期小額短期應急資金需求，支持創業(ye) “小苗”輕裝上陣、做大做強。2017年該區40餘(yu) 家企業(ye) 獲得知名天使和風投機構投資，新增投資額超5億(yi) 元，企業(ye) 股權融資高達30億(yi) 元。今年以來，全區企業(ye) 股權融資已超150億(yi) 元，前4個(ge) 月的股權融資額較去年全年增加了4倍。

　　二是建立多軌式培育模式。深入推進“兩(liang) 落地、一融合”工作，大力推進政、產(chan) 、學、研合作交流，建立大院大所對接機製，梳理企業(ye) 技術需求和院所技術供給“兩(liang) 個(ge) 菜單”，用好“科學家在線”、江蘇技術產(chan) 權交易所等服務平台，實現企業(ye) 與(yu) 高校院所的常態化、精準化匹配對接。針對企業(ye) 發展的不同階段分類施策，將“保姆式服務”升級為(wei) “專(zhuan) 家型服務”，探索“龍頭企業(ye) +眾(zhong) 扶平台”“孵化器+雙創企業(ye) ”“高校+企業(ye) +平台”等雙創模式，培育以江蘇創業(ye) 大街等為(wei) 代表的創業(ye) 服務平台，設立全國首個(ge) 創業(ye) 家黑馬成長孵化基地，營造濃厚的創新創業(ye) 氛圍。預計到年底，全區高新技術企業(ye) 數量將突破300家，新三板掛牌企業(ye) 數量突破30家，上市公司數量將突破8家。

　　三是提優(you) 多元化人才服務。科技創新以人才為(wei) 根本。通過政策引導、平台建設、法治保障、文化支撐等，為(wei) 人才提供優(you) 質、高效的服務。打造高層次人才免費孵化基地，提供創業(ye) 空間、引才落地、企業(ye) 管理等6大類60項係統化專(zhuan) 業(ye) 孵化服務，形成“基地—孵化器—加速器”的“一條龍”式科技創業(ye) 孵化鏈條。強化知識產(chan) 權保護，將知識產(chan) 權收益向研發一線傾(qing) 斜，激發企業(ye) 人才創新熱情。同時，以“兩(liang) 橋”地區改造為(wei) 抓手，優(you) 化片區空間布局，緊盯“路”和“房”建設，引進商業(ye) 、教育、醫療等資源，立體(ti) 式推進產(chan) 城融合，為(wei) 在雨花創業(ye) 的人才營造舒適、便捷、優(you) 質的社會(hui) 環境。截至目前，全區已集聚22萬(wan) 研發人才，高層次人才462人，其中完全自主培育6名國家千人計劃、萬(wan) 人計劃人才，51名江蘇省“雙創計劃”入選人才，42名創新型企業(ye) 家，338名高層次創業(ye) 人才，11個(ge) 高端人才團隊。

　　四、以改革導向優(you) 化行政審批，推動“雙創”服務快速快捷

　　重點在行政審批改革上打出組合拳，瘦身提速做減法、主動作為(wei) 做加法、優(you) 化服務做乘法、去舊布新做除法，推動行政審批全麵提速、提質。

　　一是著力打造更加優(you) 質的服務品牌。以“互聯網+政務”為(wei) 引導，以全科政務、告知承諾製、24小時自助取件、證照EMS免費寄送等改革為(wei) 抓手，做到便民服務“一站式”、行政審批“一窗式”、項目代辦“一線式”、線上線下“一體(ti) 式”，推行“網上辦、代辦製、快遞送、不見麵”的政務服務模式。特別是在全市率先試點告知承諾、證照集成辦理服務，企業(ye) 辦事時間更短、效率更高。截至目前，全科政務窗口一窗可辦理22個(ge) 部門的394個(ge) 事項，告知承諾製改革449件，證照EMS免費寄送17229件。

　　二是著力形成更加便捷的服務效能。圍繞“受理前服務指導最優(you) ，受理後辦結時限最短”目標，全力打造功能全、環境好、服務優(you) 的綜合性政務服務平台。 在政務大廳開設市委“一號文”創新名城窗口，提供政策谘詢、講解及各部門聯係工作;開設預審代辦窗口，對落地項目按照“3550”要求提供預審代辦，代辦項目30個(ge) ，用時最短項目從(cong) 立項到領取施工許可證35.5個(ge) 工作日，幫助企業(ye) 節約審批時間及時間成本;開設企業(ye) 注冊(ce) 綜合性窗口，開展企業(ye) 注冊(ce) “一桌式”辦理，所有企業(ye) 注冊(ce) 事項3天內(nei) 辦結。

　　三是著力提供更加精準的服務事項。不斷拓展服務領域，實行重點企業(ye) “一事一議”，通過“店小二”式精準服務，主動為(wei) 企業(ye) 排憂解難。如，針對運滿滿等無車承運平台存在增值稅抵扣難問題，幫助企業(ye) 爭(zheng) 取省市主管部門在自主權限內(nei) 延伸交通部有關(guan) 優(you) 惠政策，通過更精準更貼心、更高效更及時的政務服務激發市場活力。2018年，全市首批“獨角獸(shou) ”“瞪羚”企業(ye) 榜單中，雨花台區企業(ye) 占全市總量超過20%，其中獨角獸(shou) (關(guan) 注、培育)企業(ye) 占了近三分之一：3家“獨角獸(shou) ”企業(ye) 中,運滿滿占1席;16家培育“獨角獸(shou) ”中,八天在線、蘇寧體(ti) 育等占4席;20家關(guan) 注“獨角獸(shou) ”名單中,千米網、51訂貨網等占據7席。