實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略需要真金白銀。解決(jue) 鄉(xiang) 村振興(xing) 錢從(cong) 哪裏來的問題，必須以改革創新的思路，激活市場、激活要素、激活主體(ti) ，在發揮農(nong) 民主體(ti) 作用、調動農(nong) 民自身投入積極性的基礎上，加快形成財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局。

　　創新財政支持機製

　　按照農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的原則，加快建立健全實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的財政投入保障製度，公共財政應更大力度向鄉(xiang) 村傾(qing) 斜，確保財政投入與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 目標任務相匹配。應在“整合”“撬動”和“開源”方麵加快改革創新步伐：

　　“整合”，就是要發揮鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃的統籌引領作用，把各類涉農(nong) 資金盡可能打捆使用，形成合力。應從(cong) 源頭抓起，在中央和省級層麵清理、整合、規範涉農(nong) 專(zhuan) 項轉移支付項目。隻有實行“自上而下”的整合，真正把涉農(nong) 資金安排使用的話語權交給地方，才能切實提高涉農(nong) 資金規模效益。

　　“撬動”，就是要通過擔保、貼息、以獎代補等方式，發揮財政資金的杠杆作用，促進金融和社會(hui) 資本更多地投向鄉(xiang) 村振興(xing) 。創新財政支農(nong) 機製，一個(ge) 重要舉(ju) 措是財政支持建立農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係。目前，全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係初步建成，進一步釋放這項創新的紅利，必須牢記“重點支持糧食適度規模經營”，推動省級農(nong) 業(ye) 信貸擔保機構向市縣延伸，讓家庭農(nong) 場、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社等糧食適度規模經營者“夠得著”。

　　“開源”，就是要在公共財政資金之外，拓寬其他政府性資金籌集渠道。在規範地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資行為(wei) 、防止借鄉(xiang) 村振興(xing) 之名違法違規變相舉(ju) 債(zhai) 的前提下，支持地方政府發行一般債(zhai) 券用於(yu) 支持鄉(xiang) 村振興(xing) 、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩步推進地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券管理改革，鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專(zhuan) 項債(zhai) 券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiang) 村公益性項目建設。創新城市化過程中土地增值收益用於(yu) 支持鄉(xiang) 村振興(xing) 的通道。

　　創新金融服務機製

　　農(nong) 村貸款難、貸款貴，既與(yu) 作為(wei) 需求端的農(nong) 村缺乏有效抵押物、良好的信用環境等有關(guan) ，更與(yu) 作為(wei) 供給端的金融機構不能根據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的特點提供金融產(chan) 品和服務等有關(guan) 。疏通金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的“腸梗阻”，必須堅持問題導向，從(cong) 需求和供給兩(liang) 端推進體(ti) 製機製創新。

　　從(cong) 需求端看，一是深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，分類有序提高集體(ti) 產(chan) 權的流動性。應加快修訂物權法、擔保法、土地管理法等現行法律，盡快研究製定農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法，充實農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權權能。二是加強新型經營主體(ti) 規範化管理。鼓勵和引導家庭農(nong) 場、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，提高經營管理水平，健全財務賬簿，增強經營信息的透明度。三是加強農(nong) 村信用環境建設。

　　從(cong) 供給端看，一是創新農(nong) 村金融機構的激勵約束機製。抓緊出台金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的指導意見。落實涉農(nong) 貸款增量獎勵政策，對涉農(nong) 業(ye) 務達到一定比例的金融機構實行差別化監管和考核辦法，推動農(nong) 村金融機構回歸本源。二是創新農(nong) 村金融產(chan) 品和服務。發揮龍頭企業(ye) 對產(chan) 業(ye) 鏈上遊農(nong) 戶的增信作用，積極發展供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈金融。發揮村組幹部、新鄉(xiang) 賢等對周邊農(nong) 戶的增信作用，積極發展農(nong) 戶信用貸款。把發展普惠金融的重點放到鄉(xiang) 村。三是創新農(nong) 村金融市場準入機製。完善村鎮銀行準入條件，提高其縣域和鄉(xiang) 鎮覆蓋率。擴大在農(nong) 民合作社內(nei) 部開展信用合作試點。

　　創新社會(hui) 資本參與(yu) 機製

　　社會(hui) 資本的進入，不僅(jin) 可以彌補政府和農(nong) 民投入的不足，而且可以帶來先進的理念、管理和技術。在鄉(xiang) 村振興(xing) 中用好社會(hui) 資本這支重要力量，發揮其正能量，防範可能帶來的風險，關(guan) 鍵在創新體(ti) 製機製。

　　一要創新社會(hui) 資本參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的準入機製。清除阻礙要素下鄉(xiang) 的各種障礙，凡是法律沒有明文禁止的領域，社會(hui) 資本都可以參與(yu) 。加快製定鼓勵引導工商資本參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。應注重引導社會(hui) 資本投向農(nong) 村集體(ti) 經濟組織和農(nong) 戶幹不了、幹不好的領域。例如，應引導社會(hui) 資本到農(nong) 村發展適合企業(ye) 化經營的現代種養(yang) 業(ye) 、農(nong) 業(ye) 服務業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，引領農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革和轉型升級。

　　二要創新社會(hui) 資本與(yu) 農(nong) 民的利益聯結機製。應通過產(chan) 業(ye) 鏈的合理分工帶動農(nong) 民發展現代農(nong) 業(ye) ，社會(hui) 資本集中在農(nong) 產(chan) 品加工、農(nong) 業(ye) 服務業(ye) 等環節，種養(yang) 環節盡量由農(nong) 戶承擔，走“公司+農(nong) 戶”“公司+家庭農(nong) 場”的道路。應通過資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 的“三變”改革，帶動農(nong) 民和農(nong) 村集體(ti) 經濟組織發展鄉(xiang) 村休閑旅遊養(yang) 老等產(chan) 業(ye) 和農(nong) 村三產(chan) 融合發展項目，或者與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織聯辦鄉(xiang) 村旅遊企業(ye) ，或者配合農(nong) 村集體(ti) 經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nong) 房及宅基地，或者參與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織以入股、聯營等方式使用通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地。由於(yu) 目前農(nong) 村產(chan) 權市場不成熟，農(nong) 民和農(nong) 村集體(ti) 經濟組織擁有的各類資產(chan) 特別是資源性資產(chan) 缺乏合理的定價(jia) 機製，難以充分估值，因而不宜長時間、大麵積、一次性作價(jia) 轉讓給社會(hui) 資本，而應從(cong) 長計議，主要以入股、聯營等方式與(yu) 社會(hui) 資本合作，形成長期、穩定的收益分享機製。(作者 為(wei) 國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長、研究員)