近日，中共中央、國務院印發《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018—2022年)》，對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略第一個(ge) 5年工作做出具體(ti) 部署。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，加強鄉(xiang) 村基礎設施和生態環境建設，補齊鄉(xiang) 村基本公共服務短板。鄉(xiang) 村繁榮的3大基礎應如何夯實?對此，記者采訪了多位專(zhuan) 家。

　　保持農(nong) 村經濟的旺盛活力

　　“產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 最重要的經濟基礎，直接關(guan) 係農(nong) 業(ye) 發展、農(nong) 民增收，關(guan) 係農(nong) 村勞動力就業(ye) 創業(ye) ，是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的主抓手。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心主任宋洪遠說，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是與(yu) 鄉(xiang) 村發展有關(guan) 的所有產(chan) 業(ye) 共同振興(xing) ，既包括農(nong) 業(ye) 的振興(xing) ，也包括鄉(xiang) 村二三產(chan) 業(ye) 的振興(xing) ，既包括農(nong) 村傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的發展，也包括農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的發展，還包括農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 的融合發展。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 強調以農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、培育農(nong) 村發展新動能為(wei) 主線，更好地實現農(nong) 業(ye) 增產(chan) 、農(nong) 村增值、農(nong) 民增收，實現城鄉(xiang) 融合均衡發展。

　　近年來，我國鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展態勢良好，農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 年產(chan) 值超20萬(wan) 億(yi) 元，休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊年營業(ye) 收入7000億(yi) 元以上，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) 年經營收入達2000億(yi) 元以上。當前，農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態蓬勃發展，許多工商企業(ye) 到農(nong) 村投資興(xing) 業(ye) ，大批農(nong) 民、退役軍(jun) 人、大學生返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 創新，為(wei) 農(nong) 村繁榮發展注入了新動能。宋洪遠認為(wei) ，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 既是農(nong) 村產(chan) 業(ye) 規模和效益的大幅度增長，更是農(nong) 村產(chan) 業(ye) 增長模式的轉換。今後既要打造農(nong) 村優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 載體(ti) ，也要激活農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 。

　　農(nong) 村優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 是產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺的重要載體(ti) 。要根據地區資源稟賦、區位優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 發展基礎，建設區域特色明顯、示範帶動作用強的特色產(chan) 業(ye) 。一方麵，加快優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力提升，推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 標準化，切實提高土地產(chan) 出率、勞動生產(chan) 率、資源利用率，大力提高農(nong) 產(chan) 品品質、優(you) 化產(chan) 品結構。另一方麵，全麵提升優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 綜合效益，實施品牌化經營戰略，提升產(chan) 業(ye) 發展層次，延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，提高產(chan) 品附加值;積極拓展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村多功能性，實現農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 農(nong) 耕文化、農(nong) 產(chan) 品加工、休閑旅遊等有效銜接。

　　農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 是產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的重要主體(ti) 。要充分發揮農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、合作社的引領示範作用，為(wei) 農(nong) 業(ye) 企業(ye) 家營造健康成長環境。“把對新型經營主體(ti) 的政策扶持力度與(yu) 其帶動小農(nong) 戶的數量掛鉤，發展直接麵向小農(nong) 戶的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) ，鼓勵小農(nong) 戶開展多種形式的聯合與(yu) 合作。引導龍頭企業(ye) 與(yu) 合作社、小農(nong) 戶建立緊密的利益聯結機製，帶動小農(nong) 戶分享農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈的增值收益。”宋洪遠強調。

　　兼顧農(nong) 村現代化的軟硬件

　　經過多年發展，我國農(nong) 村道路、水、電、氣、網等公共基礎設施建設不斷加強，農(nong) 民的生活條件大幅改善;農(nong) 村基本醫療保險、基本養(yang) 老、公共衛生、基礎教育等公共服務框架基本形成，初步實現了農(nong) 村公共服務“從(cong) 無到有、從(cong) 少到多”的轉變。但是，跟全麵實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化要求比，農(nong) 村基礎設施供給與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展需求不匹配，公共服務供給還不能滿足農(nong) 民的美好生活需要。由於(yu) 城鄉(xiang) 二元結構，基礎設施和公共服務供給在城鄉(xiang) 之間還存在著不小的差距，農(nong) 村的落後與(yu) 城市的繁華形成鮮明對比。

　　“《規劃》著眼鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展新需求，側(ce) 重針對生產(chan) 性基礎設施提出了4大挖潛任務，包括改善農(nong) 村交通物流設施條件、加強農(nong) 村水利基礎設施網絡建設、構建農(nong) 村現代能源體(ti) 係以及夯實鄉(xiang) 村信息化基礎。”中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說，一直以來，4大基礎設施建設都是城市地區經濟高速發展和向現代化邁進的關(guan) 鍵支撐，今後，這些基礎設施在農(nong) 村地區的逐漸鋪開勢必產(chan) 生更大的邊際效應。其中，交通物流設施是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) “引進來”和“走出去”的動脈係統，農(nong) 田水利基礎設施網絡是農(nong) 業(ye) 高產(chan) 高效的源頭保障，農(nong) 村現代能源體(ti) 係是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 集聚發展的動力支撐，信息化基礎設施是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 邁向智能化的關(guan) 鍵紐帶。

　　《規劃》著眼社會(hui) 主要矛盾的變化，側(ce) 重解決(jue) 農(nong) 民生活性公共服務問題，提出公共服務主抓5個(ge) 重點、5類群體(ti) ，供給方向更加清晰，服務群體(ti) 更具針對性。馬曉河認為(wei) ，農(nong) 村公共服務5大內(nei) 容以解決(jue) 突出民生問題為(wei) 中心，釋放了兩(liang) 個(ge) 重要信號，一個(ge) 是按照現代公共服務體(ti) 係的要求，對農(nong) 村教育、醫療、社保等公共服務提出了高質量供給的要求，另一個(ge) 是按照城鄉(xiang) 公共服務均等化的要求，強調城鄉(xiang) 教育、醫療、社保、養(yang) 老等服務資源共享互聯，抓住了實現城鄉(xiang) 公共服務一體(ti) 化的“牛鼻子”。

　　“目前，有相當部分的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施和公共服務並不是根據市場需求提供的，而是根據各級部門的意願和能力來決(jue) 定。農(nong) 民對生產(chan) 生活基礎設施和公共服務的需要還不能完全反映在供給決(jue) 策中。”馬曉河建議，今後，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設和公共服務要更加注重農(nong) 民的主體(ti) 需求、鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的需求，提高農(nong) 民參與(yu) 決(jue) 策的積極性，提升基礎設施和公共服務供給的民主化、科學化水平，讓基礎設施和公共服務供給在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化中發揮更大效用。

　　讓農(nong) 村環境遠離“髒亂(luan) 差”

　　“農(nong) 村人居環境短板突出表現在生活汙水亂(luan) 排、生活垃圾亂(luan) 放以及廁所問題”，中國社科院生態環境經濟研究中心主任於(yu) 法穩調研發現，農(nong) 村人居環境中生活汙水、生活垃圾處理缺乏規範化和標準化，而且區域適應性較差。他說，農(nong) 村生活汙水排放總量大，收集困難，處理率低，“汙水靠蒸發”現象依然沒有從(cong) 根本上解決(jue) ，隻有20%的行政村對生活汙水進行了處理。農(nong) 村生活垃圾產(chan) 生量大，資源化利用比例低，全國還有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理。

　　農(nong) 村人居環境為(wei) 何成為(wei) 短板?一方麵，農(nong) 村人居環境整治資金投入嚴(yan) 重不足。盡管國家財政對“三農(nong) ”投入較大，但直接用於(yu) 農(nong) 村人居環境整治的資金投入嚴(yan) 重不足。2016年，國家投入村莊建設資金為(wei) 8320.6億(yi) 元，其中市政公用設施投資僅(jin) 占25.5%，用於(yu) 汙水處理設施、垃圾處理設施投入比例分別為(wei) 1.2%、1.3%。資金投入的不足直接導致了廣大農(nong) 村人居環境整治設施的嚴(yan) 重缺失，很多地方還處於(yu) 空白狀態。

　　另一方麵，農(nong) 村人居環境整治設施的運營機製缺失。近些年，農(nong) 村陸續配備了垃圾桶、垃圾箱及中轉站、運輸車等設施，但由於(yu) 缺乏有效的運營與(yu) 管護機製，既沒有運營組織，也缺乏管護經費，導致了設施的閑置。同時，過去農(nong) 村人居環境整治工作分布在不同部門，彼此之間缺乏相互協調和共同推進的機製。此外，農(nong) 村居民受傳(chuan) 統生活習(xi) 慣的影響，對人居環境整治的必要性認識不足，對政府推動人居環境整治行為(wei) 不能充分理解，參與(yu) 意識不足。

　　於(yu) 法穩建議，要根據村莊不同區位、不同類型、不同人居環境的現狀，確定農(nong) 村人居環境整治的重點，明確綜合整治的時間表。充分考慮農(nong) 村人居環境整治所需的模式、硬件設施、運營機製等各種要素，對所需的資金規模進行科學核算。同時，加強理念、技術與(yu) 模式的創新，全麵樹立一體(ti) 化處理理念，特別是在推進“廁所革命”時，應提倡農(nong) 村改廁與(yu) 生活汙水一體(ti) 化處理理念。加快農(nong) 村人居環境整治領域已有技術的推廣應用，根據規劃所劃分的區域，研發農(nong) 村人居環境整治所需要的技術，根據山區、丘陵、平原地區的不同地貌特征，以及城鎮郊區、邊遠地區不同的條件選擇單戶、聯戶、集中的處理模式。(記者 喬(qiao) 金亮)