今年以來，麵對複雜多變的國內(nei) 外形勢，我國積極財政政策聚力增效，大力實施減稅降費，著力擴內(nei) 需調結構，促進中國經濟穩步邁向高質量發展。麵對當前經濟運行穩中有變的複雜形勢和外部環境發生的明顯變化，積極財政政策怎樣做到更加積極?財政政策如何在擴大內(nei) 需和結構調整上發揮更大作用?本報記者專(zhuan) 訪了財政部部長劉昆。

　　全年減稅降費預計超1.3萬(wan) 億(yi) 元

　　“今年以來，積極財政政策持續發力，減稅降費力度加大，激發市場主體(ti) 活力，財政支出進度加快，支撐經濟平穩增長。”劉昆表示，政策效應正在不斷顯現。

　　——大力減稅降費。今年初，我國確定了全年減稅降費1.1萬(wan) 億(yi) 元的政策目標，是近年來力度最大的一次，在此基礎上，又出台了一係列促進實體(ti) 經濟發展、支持科技創新等措施。“今年全年減稅降費規模預計將超過1.3萬(wan) 億(yi) 元，同時我們(men) 還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施。”劉昆說。

　　——加快債(zhai) 券發行。截至9月26日，地方政府新增一般債(zhai) 券已完成全年計劃的91.8%，新增專(zhuan) 項債(zhai) 券已完成全年計劃的85%。在此過程中，財政部督促地方政府加快資金使用，盡快發揮效益。

　　——提速預算執行。數據顯示，今年前8個(ge) 月，全國一般公共預算支出140673億(yi) 元，同比增長6.9%，完成年初預算的67%，9月份預算執行進度繼續加快，促進了經濟平穩發展。

　　今年上半年，我國經濟穩中向好、企業(ye) 利潤提升，助推財政收入增幅與(yu) 質量實現雙提高，全國一般公共預算收入同比增長10.6%，高於(yu) 同期GDP增速，這引發社會(hui) 對於(yu) 積極財政政策特別是減稅降費實施效果的關(guan) 注。

　　對此，劉昆表示，GDP和財政收入增幅計算口徑不同，GDP增速以不變價(jia) 計算，財政收入增速以現價(jia) 計算，不能直接對比。比如，2017年GDP增速為(wei) 6.9%，按現價(jia) 計算為(wei) 11.2%，比財政收入7.4%的增速高近4個(ge) 百分點。今年上半年，GDP增速為(wei) 6.8%，按現價(jia) 計算為(wei) 10%，而財政收入增速為(wei) 10.6%，7、8月份財政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，預計全年財政收入增速會(hui) 低於(yu) 以現價(jia) 計算的GDP增速。

　　按照國際貨幣基金組織的數據，2015年我國宏觀稅負為(wei) 29%，世界各國平均水平為(wei) 36.8%;2016年我國宏觀稅負為(wei) 28.2%，2017年為(wei) 27.2%，連續兩(liang) 年下降。

　　“隨著時間推移，企業(ye) 對減稅降費的獲得感會(hui) 有所增強。”劉昆表示，減稅降費政策效應顯現需要一定時間，比如，國內(nei) 增值稅1—5月份平均增速為(wei) 19.5%，自6月份以來逐漸下降，8月份已下降至2.1%，伴隨相關(guan) 減稅降費政策措施的落地，今年後幾個(ge) 月財政收入增速將在低位徘徊。“我們(men) 預計，在稅負進一步降低的情況下，全年收入能夠完成年度預算，可能還會(hui) 略有超收。”

　　財政支出結構不斷優(you) 化

　　“財政收入取之於(yu) 民，用之於(yu) 民，每一分每一厘都應該花到刀刃上，必須做到花錢要問效，無效要問責。”劉昆說。

　　近日，中共中央國務院印發了《關(guan) 於(yu) 全麵實施預算績效管理的意見》，明確了今後一段時期全麵實施預算績效管理的目標和方向。劉昆表示，財政部將會(hui) 同有關(guan) 方麵認真落實中央要求，努力做到“五個(ge) 全”，即全覆蓋、全方位、全過程、全周期、全監督，讓績效管理覆蓋所有財政資金。

　　劉昆介紹，今年以來，中央財政積極調整優(you) 化支出結構，嚴(yan) 格控製一般性支出，加強“三公”經費管理，加大對重點領域和關(guan) 鍵環節的投入力度。

　　一是推動區域均衡發展。今年中央對地方一般性轉移支付3.9萬(wan) 億(yi) 元，增長10.9%，是近年來增幅最高的一年。在資金分配中，重點向中西部等財政困難地區傾(qing) 斜，增強這些地方的財政保障能力，促進基本公共服務均等化。

　　二是支持打好三大攻堅戰。比如，今年大幅度增加中央專(zhuan) 項扶貧資金，安排了1061億(yi) 元，同比增長23.2%，增加的部分重點用於(yu) “三區三州”等深度貧困地區;安排大氣、水、土壤三項汙染防治資金405億(yi) 元，投入力度是近年來最大的。

　　三是加強基本民生經費保障。安排就業(ye) 補助資金469億(yi) 元，安排基本養(yang) 老金轉移支付6697億(yi) 元，安排困難群眾(zhong) 救助補助資金1396億(yi) 元等，提高保障和改善民生水平。

　　四是加大重點領域投入力度。截至目前，中央財政已累計下達地方基建支出4094億(yi) 元，占年初預算的94.2%，重點用於(yu) 支持創新驅動、生態環保等領域基礎設施建設，推動經濟持續健康發展。

　　財政政策將在擴大內(nei) 需和結構調整上發揮更大作用

　　“中央已經明確，積極的財政政策要更加積極，絕不是要搞‘大水漫灌’式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內(nei) 需和結構調整上發揮更大作用，推動經濟高質量發展。”劉昆表示，財政政策將根據形勢變化相機預調微調、定向調控，更有效服務實體(ti) 經濟，確保實現經濟社會(hui) 發展的目標任務。

　　——加力減負。全麵落實已出台的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業(ye) 輕裝上陣、放手發展。

　　——補齊短板。大力支持中央確定的重大項目建設，加強經濟社會(hui) 發展的薄弱環節建設。

　　——促進消費。推動完善有利於(yu) 提高居民消費能力的收入分配製度，深入研究論證個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項扣除方案等政策，增加居民收入，激發居民消費潛力。

　　——節用裕民。政府要過“緊日子”，把省下的錢用於(yu) 保障民生支出，用在老百姓身上。

　　針對中美經貿摩擦可能給中國經濟帶來的影響，劉昆說，今年以來，美國實施單邊主義(yi) 和貿易保護主義(yi) 措施，損害了中國企業(ye) 的利益，也損害外國在華企業(ye) 的利益。對於(yu) 在經貿摩擦中受到影響的企業(ye) ，財政部門已經製定了幫扶措施，包括協調解決(jue) 企業(ye) 在出口方麵的問題，支持受影響企業(ye) 內(nei) 部轉崗和技能培訓等，幫助企業(ye) 渡過難關(guan) 。

　　“從(cong) 目前看，我國宏觀經濟指標保持平穩，GDP增速連續12個(ge) 季度保持在6.7%—6.9%之間，中國的營商環境也有較大改善，我相信中國的企業(ye) 包括外國在華企業(ye) 會(hui) 發展得越來越好。”劉昆說。(記者 吳秋餘(yu) )