近2萬億PPP項目靜待社會資本
發稿時間：2015-05-26 00:00:00
25日，國家發改委網站新增了PPP項目庫專(zhuan) 欄，公開發布PPP推介項目，鼓勵各類社會(hui) 資本通過特許經營、政府購買(mai) 服務、股權合作等多種方式參與(yu) 建設及運營。
本次發布的PPP項目共計1043個(ge) ，總投資1.97萬(wan) 億(yi) 元，項目範圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個(ge) 領域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(ye) 、建設內(nei) 容及規模、政府參與(yu) 方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯係方式等信息，社會(hui) 資本可積極聯係參與(yu) 。
穩增長政策工具箱在5月頻頻打開。進入5月以來，有關(guan) 引入社會(hui) 資本的政策就包括22日發改委發布的社會(hui) 資本參與(yu) 重大水利工程建設運營第一批試點工作、同日國辦轉發的《關(guan) 於(yu) 在公共服務領域推廣政府和社會(hui) 資本合作模式的指導意見》。此外《基礎設施和公用事業(ye) 特許經營管理辦法》也將於(yu) 6月1日起正式實施。
發改委內(nei) 部人士透露，自今年一季度起，發改委就開始抓緊梳理符合發展規劃適合市場運作、今明兩(liang) 年可以開工建設的項目。在具體(ti) 的PPP項目推介中，將會(hui) 召開一些項目對接會(hui) ，發布項目清單、發布PPP典型案例加強案例指導等。發改委還將建立全國性的PPP項目儲(chu) 備庫，分批進行推介。
北京大嶽谘詢有限公司總經理金永祥對《經濟參考報》記者表示，過去從(cong) 中央到地方的計劃大多都是保密的，任何社會(hui) 機構想獲得項目信息都要八仙過海，社會(hui) 成本很大。發改委這次主動公布如此大規模的項目信息，是從(cong) 管理型政府向服務型政府轉變的標誌性事件，會(hui) 大大提高全社會(hui) 的效率，促進發展方式的轉變。
當前經濟下行壓力並未明顯緩解，投資拉動仍然是主要方法之一，包括PPP在內(nei) 的投融資體(ti) 製改革的嚐試也如火如荼地在各地展開。去年的PPP項目主要集中在基礎基建方麵，今年則更多地集中在公共服務和民生領域。業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，近期吸引社會(hui) 資本的政策頻出，不僅(jin) 是投資領域得到擴圍和透明化，社會(hui) 資本和政府資本的地位也形成了平等地位。
22日發布的《關(guan) 於(yu) 在公共服務領域推廣政府和社會(hui) 資本合作模式的指導意見》中，重點明確了政府和社會(hui) 資本法律地位平等、權利義(yi) 務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴(yan) 格履約。
上海市財政局金融處紀鑫華認為(wei) ，財政部一直以來的製度建設都意在加強PPP的法製化約束，尤其是對於(yu) 政府。包括公開透明等要求，都是為(wei) 了盡可能地打消社會(hui) 資本的顧慮，增強社會(hui) 資本參與(yu) 的積極性。
然而，PPP項目雖多，政策雖好，其簽約率至今不能得到提高。原國家外經貿部副部長龍永圖5月18日透露，“去年國家提出的超過1.6萬(wan) 億(yi) 的PPP項目單中，還有80%待落實。”
“全國各地大致有10%至20%簽訂了合同。”發改委投資司副司長羅國三日前對PPP項目有關(guan) 的質疑做出回應時表示，有的省份提出的PPP項目數量多、投資大，但恐怕還有不少的項目不具備實施的條件。
主抓PPP項目的財政部副部長史耀斌透露，PPP項目如何實施和運營，隻有充分評估以後，社會(hui) 資本才會(hui) 真正下定決(jue) 心和政府合作，這需要一定時間。
“1043個(ge) 項目不會(hui) 都落地，不會(hui) 集中落地，會(hui) 在未來一兩(liang) 年內(nei) 逐步落地，有助於(yu) 穩增長。”金永祥分析說。“政府推PPP項目的確需要一個(ge) 過程。一個(ge) 完整的PPP項目，需要花費的時間一般為(wei) 一年，最快的也要半年。我們(men) 做的池州的PPP項目，時間是8個(ge) 月。政府推出的項目不可能100%的簽約。”
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