9月26日上午，國家融資擔保基金有限責任公司在北京舉(ju) 行揭牌暨首批合作業(ye) 務集中簽約儀(yi) 式，分別與(yu) 安徽省信用擔保集團等8家省級擔保再擔保機構簽訂了再擔保業(ye) 務合同，與(yu) 中國建設銀行等7家商業(ye) 銀行簽訂“總對總”銀擔合作協議。這標誌著備受關(guan) 注的國家融資擔保基金正式啟動運營，也標誌著國家支持小微企業(ye) 、“三農(nong) ”和實體(ti) 經濟發展的又一重大政策措施落地，將對破解小微企業(ye) 、“三農(nong) ”融資難融資貴問題起到實質性推動作用。

　　近日，國家融資擔保基金負責人就基金運營管理有關(guan) 問題接受了記者采訪。

　　明確使命，破解小微企業(ye) 、“三農(nong) ”融資難題

　　當前，我國有7000多萬(wan) 戶小微企業(ye) ，分布在各行各業(ye) ，貢獻了超過60%以上的國內(nei) 生產(chan) 總值、50%以上的稅收、80%以上的城鎮就業(ye) 崗位。“可以說，小微企業(ye) 和‘三農(nong) ’是吸納就業(ye) 、激勵創新、帶動投資和促進消費的主力軍(jun) 和重要生力軍(jun) ，是推動經濟轉型升級、高質量發展的重要引擎，在經濟社會(hui) 發展中具有極其重要的地位。”財政部有關(guan) 負責人表示，黨(dang) 中央、國務院高度重視小微企業(ye) 、“三農(nong) ”發展，出台了一係列扶持的政策措施，設立國家融資擔保基金就是其中一項。

　　當前，融資難融資貴是製約小微企業(ye) 、“三農(nong) ”發展的一個(ge) 突出問題，許多小微企業(ye) 雖然有訂單、有市場，但由於(yu) 缺信用、缺信息、缺抵押，相較於(yu) 大中型企業(ye) ，貸款成本高、風險大，難以通過市場途徑獲得融資或需要付出較高的成本才能獲得融資，需要采取有效的政策措施予以解決(jue) 。“設立國家融資擔保基金，就是通過和地方政策性擔保機構開展業(ye) 務合作，帶動形成全國性政策性融資擔保體(ti) 係，並通過與(yu) 銀行進行‘總對總’合作，共同為(wei) 小微企業(ye) 和‘三農(nong) ’提供較低成本的擔保融資服務。”這位負責人說。

　　聚焦主業(ye) ，推動建立健康可持續政策性融資擔保體(ti) 係

　　根據國務院批複的方案，國家融資擔保基金有限責任公司的業(ye) 務以再擔保為(wei) 主，適當開展股權投資業(ye) 務，支持各省份開展政府支持的融資擔保業(ye) 務。

　　財政部有關(guan) 負責人表示，為(wei) 盡快發揮基金效應，近期擬以再擔保業(ye) 務為(wei) 切入點，分批次與(yu) 省級擔保再擔保機構開展合作，為(wei) 符合條件的融資擔保業(ye) 務提供再擔保。下一步，再選擇優(you) 質省級擔保再擔保機構開展股權投資試點。基金對納入合作範圍的融資擔保業(ye) 務，原則上按原擔保金額的20%分擔風險責任，執行優(you) 惠再擔保費率。

　　目前，各地政策性融資擔保機構發展不平衡，特別是在服務小微企業(ye) 、“三農(nong) ”方麵的作用發揮得不夠充分。財政部有關(guan) 負責人表示，國家融資擔保基金的成立，將有助於(yu) 改善這一局麵：

　　一是通過突出主業(ye) 、降低費率、做大規模，切實把金融活水引向小微企業(ye) 、“三農(nong) ”。

　　“設立國家融資擔保基金是黨(dang) 中央、國務院作出的一項重大決(jue) 策，旨在通過政策性融資擔保體(ti) 係，發揮財政資金‘四兩(liang) 撥千斤’的作用，引導更多金融活水流向小微企業(ye) 、‘三農(nong) ’等普惠領域，促進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，推動供給側(ce) 結構性改革和經濟社會(hui) 全麵發展。”財政部副部長劉偉(wei) 強調。

　　據介紹，基金將以服務小微企業(ye) 和“三農(nong) ”為(wei) 主業(ye) ，逐步達到小微企業(ye) 融資擔保金額占比不低於(yu) 80%，其中單戶授信500萬(wan) 元及以下融資擔保金額占比不低於(yu) 50%的政策要求。

　　由於(yu) 基金的再擔保業(ye) 務主要是對符合條件的省級擔保再擔保機構提供一定比例的風險分擔，能推動形成“國家融資擔保基金—省級擔保再擔保機構—轄內(nei) 融資擔保機構”三級機構與(yu) 銀行共同參與(yu) 的業(ye) 務聯動和風險分擔機製，可大大降低貸款利率和擔保費率。“我們(men) 要求，向小微企業(ye) 和‘三農(nong) ’收取的擔保費率，不得高於(yu) 當地政府或監管部門核定的水平。”財政部相關(guan) 負責人表示。

　　此外，基金的股權投資主要對省級擔保再擔保機構注入資本金，支持其向下逐級參股融資擔保機構或為(wei) 體(ti) 係內(nei) 的融資擔保機構提供擔保再擔保服務。可以通過省級放大倍數，做大規模，從(cong) 根本上推動解決(jue) 融資難問題。

　　二是推動建立一個(ge) 健康可持續發展的政策性融資擔保體(ti) 係。

　　據悉，基金將推動省級擔保合作機構完善製度設計，推動形成風險分擔、利率優(you) 惠、手續簡化、信息共享等權利與(yu) 義(yi) 務對等的銀擔合作機製，構建能夠承擔本行政區域政策性融資擔保任務龍頭機構，最終形成融資擔保機構數量合理、覆蓋基層、功能互補的多層級融資擔保體(ti) 係。

　　“自上而下提高政策性擔保機構的發展質量和服務效率，實現政策性擔保融資項目的可持續發展，為(wei) 服務小微企業(ye) 和‘三農(nong) ’發揮更大作用。”財政部相關(guan) 負責人說。

　　劉偉(wei) 強調，國家融資擔保基金有限責任公司要堅持準公共產(chan) 品定位，正本清源，不與(yu) 偏離主業(ye) 的擔保機構進行股權合作，不能盲目擴大業(ye) 務範圍，不與(yu) 市場“搶飯吃”，不能異化為(wei) 新的地方政府融資平台。

　　從(cong) 嚴(yan) 管理，實現風險控製全方位、全過程、全覆蓋

　　國家企業(ye) 信用信息公示係統顯示，國家融資擔保基金有限責任公司於(yu) 7月26日在北京注冊(ce) 成立，注冊(ce) 資本661億(yi) 元，經營範圍包括再擔保業(ye) 務、項目投資、投資谘詢、監管部門批準的其他業(ye) 務。公司共有21家股東(dong) ，第一大股東(dong) 財政部出資300億(yi) 元，持股比例45.39%;工農(nong) 中建交五大行分別出資30億(yi) 元，持股比例4.54%;國家開發銀行、郵政儲(chu) 蓄銀行等五家股份製銀行均出資20億(yi) 元，持股比例3.03%。另有包括多家銀行在內(nei) 的機構股東(dong) ，持股比例從(cong) 0.15%至1.51%不等。

　　根據國務院批複的國家融資擔保基金設立方案，基金為(wei) 有限責任公司，按照政策化導向、市場化方式、專(zhuan) 業(ye) 化管理模式運作。公司董事來自財政部、銀保監會(hui) 、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等多個(ge) 政府部門和主要股東(dong) 銀行，專(zhuan) 業(ye) 團隊主要通過市場化選聘，有利於(yu) 發揮各方麵的優(you) 勢。

　　劉偉(wei) 強調，要全麵加強黨(dang) 的領導，充分發揮黨(dang) 組織的領導核心和戰鬥堡壘作用，確保基金隊伍建設和各項工作始終置於(yu) 黨(dang) 的堅強領導之下。要按照建立現代企業(ye) 製度的要求，完善公司治理體(ti) 係，建立正確的激勵約束機製。要始終將風險控製置於(yu) 公司總體(ti) 戰略和總體(ti) 運營之中，積極引導地方合作機構有效防範和控製風險，推動全國政府性融資擔保體(ti) 係規範健康可持續發展，實現風險控製全方位、全過程、全覆蓋。