26日受權播發的《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018—2022年)》，部署了一係列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出台的第一個(ge) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略這篇大文章的行動綱領。新華社記者第一時間采訪有關(guan) 部門負責人和權威專(zhuan) 家進行解讀。

　　全麵落實鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略20字總要求

　　“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”，是黨(dang) 的十九大報告提出的實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的總要求。據國家發展改革委負責人介紹，規劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務。

　　在促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺方麵，部署了一係列重要舉(ju) 措，構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度。同時，通過發展壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，激發農(nong) 村創新創業(ye) 活力。

　　在促進鄉(xiang) 村生態宜居方麵，提出強化資源保護與(yu) 節約利用，推進農(nong) 業(ye) 清潔生產(chan) ，集中治理農(nong) 業(ye) 環境突出問題，實現農(nong) 業(ye) 綠色發展，並確定推進美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村建設，持續改善農(nong) 村人居環境。

　　在促進鄉(xiang) 村鄉(xiang) 風文明方麵，提出傳(chuan) 承發展鄉(xiang) 村優(you) 秀傳(chuan) 統文化，培育文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風，建設鄰裏守望、誠信重禮、勤儉(jian) 節約的文明鄉(xiang) 村，推動鄉(xiang) 村文化振興(xing) 。

　　在促進鄉(xiang) 村治理有效方麵，建立健全黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的現代鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 製，推動鄉(xiang) 村組織振興(xing) ，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiang) 村。

　　在促進鄉(xiang) 村生活富裕方麵，提出加快補齊農(nong) 村民生短板，如在改善農(nong) 村交通物流設施條件、加強農(nong) 村水利基礎設施網絡建設、拓寬轉移就業(ye) 渠道，以及加強農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係建設等方麵都出台了一係列措施。

　　中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦說，把鄉(xiang) 村振興(xing) 擺上優(you) 先位置，必須堅持規劃先行，樹立城鄉(xiang) 融合、一體(ti) 設計、多規合一理念，在產(chan) 業(ye) 發展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態保護等方麵，因地製宜編製鄉(xiang) 村振興(xing) 地方規劃和專(zhuan) 項規劃方案，做到鄉(xiang) 村振興(xing) 事事有規可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為(wei) 功搞建設。

　　係統解決(jue) 鄉(xiang) 村振興(xing) “人、地、錢”難題

　　圍繞鄉(xiang) 村振興(xing) “人、地、錢”等要素供給，規劃部署了加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化、強化鄉(xiang) 村振興(xing) 人才支撐、加強鄉(xiang) 村振興(xing) 用地保障、健全多元投入保障機製、加大金融支農(nong) 力度等方麵的具體(ti) 任務。

　　“鄉(xiang) 村振興(xing) 要真刀真槍地幹，就離不開真金白銀地投。補上鄉(xiang) 村建設發展的多年欠賬，光靠農(nong) 村農(nong) 民自身力量遠遠不夠。”韓長賦說，“把鄉(xiang) 村振興(xing) 擺上優(you) 先位置，必須下決(jue) 心調整城鄉(xiang) 要素配置結構，建立健全鄉(xiang) 村振興(xing) 投入保障機製。”

　　他強調，當前要抓緊研究製定、調整完善土地出讓收入使用範圍、提高用於(yu) “三農(nong) ”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標省域調劑所得收益，全部用於(yu) 鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，並廣開投融資渠道，引導撬動各類社會(hui) 資本投向農(nong) 村。

　　中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說，解決(jue) “人”的問題，關(guan) 鍵要推動兩(liang) 類人在城鄉(xiang) 之間雙向自由流動。一類是農(nong) 業(ye) 轉移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意願、有能力的農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮落戶。另一類是鄉(xiang) 村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(ye) 農(nong) 民、培養(yang) 一大批鄉(xiang) 村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會(hui) 人才投身鄉(xiang) 村建設。

　　重中之重是壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 促進農(nong) 民增收

　　中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 所所長黃漢權說，鄉(xiang) 村振興(xing) ，產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是重點。規劃對此設置了糧食綜合生產(chan) 能力、農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率、農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率、農(nong) 產(chan) 品加工產(chan) 值與(yu) 農(nong) 業(ye) 總產(chan) 值之比等5個(ge) 指標。

　　糧食綜合生產(chan) 能力——為(wei) 確保國家糧食安全，實現“穀物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產(chan) 能力仍需要保持在6億(yi) 噸以上。

　　農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續加大對農(nong) 業(ye) 的科技投入力度，科技在農(nong) 業(ye) 發展中的作用將更加突出。

　　農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率——到2020年增至每人4.7萬(wan) 元、2022年再增至5.5萬(wan) 元。

　　農(nong) 產(chan) 品加工產(chan) 值與(yu) 農(nong) 業(ye) 總產(chan) 值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

　　休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊接待人次——到2020年增至28億(yi) 人次，2022年再增至32億(yi) 人次。

　　韓長賦強調，要按照農(nong) 業(ye) 高質量發展要求，繼續深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，加快發展農(nong) 產(chan) 品精深加工、鄉(xiang) 村旅遊、休閑康養(yang) 、電子商務等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，要堅持將鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 放在鄉(xiang) 鎮和村，把產(chan) 生的效益、解決(jue) 的就業(ye) 、獲得的收入留在農(nong) 村，真正讓農(nong) 業(ye) 就地增值、農(nong) 民就近增收。

　　分類推進4類村莊不搞一刀切

　　根據發展現狀、區位條件、資源稟賦等，規劃將村莊劃分為(wei) 集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤並類村莊4種不同類型，並明確要分類推進，不搞一刀切。

　　國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林說，集聚提升類村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是鄉(xiang) 村類型的大多數，是實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重點突破區。

　　城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益，另一方麵加快推動與(yu) 城鎮水、電、路、信息等基礎設施的互聯互通，促進城鎮資金、技術、人才、管理等要素向農(nong) 村流動。

　　特色保護類村莊的重點是把改善農(nong) 民生產(chan) 生活條件與(yu) 保護自然文化遺產(chan) 統一起來，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。這類村莊將加強傳(chuan) 統村落整體(ti) 風貌保護，並在保護基礎上進行適度開發，適度發展特色旅遊業(ye) 。

　　搬遷撤並類村莊是指生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限製或禁止開發地區的鄉(xiang) 村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決(jue) 好易地搬遷群眾(zhong) 的就業(ye) 問題，避免新建孤立的村落式移民社區。

　　“不同地區、不同發展階段的村莊，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略要因地製宜、因時而異，不能盲目超前發展，不搞齊步走。”徐林強調。■