內(nei) 容提要：黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央全方位推進黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設，取得曆史性成就。各位階、各領域、各層麵、各環節的黨(dang) 內(nei) 法規製度建設有序展開，形成了以黨(dang) 章為(wei) 根本、若幹配套黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 支撐的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，有效推動了黨(dang) 內(nei) 政治生態好轉，體(ti) 現了黨(dang) 中央全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的堅強決(jue) 心和科學部署，為(wei) 貫徹落實新時代黨(dang) 的建設總要求提供了可靠製度保障。

　　治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ，從(cong) 嚴(yan) 必依法度。加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) 的必然要求，是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的重要內(nei) 容，也是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要保障，事關(guan) 黨(dang) 長期執政和國家長治久安。改革開放40年來，我們(men) 黨(dang) 總結黨(dang) 的建設成功經驗和深刻教訓，不斷完善黨(dang) 章黨(dang) 規，加強黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設。特別是黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把管黨(dang) 治黨(dang) 作為(wei) 治國理政的先手棋，提出堅持依規治黨(dang) ，舉(ju) 全黨(dang) 之力、集全黨(dang) 之智，立體(ti) 式全方位推進黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設，取得曆史性成就。在新時代，我們(men) 必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，貫徹落實新時代黨(dang) 的建設總要求，堅持依法治國和依規治黨(dang) 有機統一，堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 同向發力，以改革創新精神加快補齊黨(dang) 內(nei) 法規製度短板，使黨(dang) 的各方麵製度更加成熟、更加定型。

　　統籌推進各位階黨(dang) 內(nei) 法規製度建設

　　黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，是以黨(dang) 章為(wei) 根本，以民主集中製為(wei) 核心，以準則、條例等中央黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 主幹，由各領域各層級黨(dang) 內(nei) 法規製度組成的有機統一整體(ti) 。2017年，中共中央印發的《關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的意見》提出，到建黨(dang) 100周年時，形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係、高效的黨(dang) 內(nei) 法規製度實施體(ti) 係、有力的黨(dang) 內(nei) 法規製度建設保障體(ti) 係，黨(dang) 依據黨(dang) 內(nei) 法規管黨(dang) 治黨(dang) 的能力和水平顯著提高。實現這一目標，就要以黨(dang) 章為(wei) 統領，統籌推進各位階黨(dang) 內(nei) 法規製度建設。

　　與(yu) 時俱進修訂黨(dang) 章，以黨(dang) 的根本大法為(wei) “綱”統領黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設。作為(wei) 立黨(dang) 管黨(dang) 治黨(dang) 的總依據總遵循，黨(dang) 章是“萬(wan) 規之基”，整個(ge) 黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係大廈建築於(yu) 黨(dang) 章這個(ge) “基石”之上;黨(dang) 章是“萬(wan) 規之首”，具有最高權威，依規治黨(dang) 首先是依據黨(dang) 章管黨(dang) 治黨(dang) 。改革開放以來，黨(dang) 的全國代表大會(hui) 先後8次修訂完善黨(dang) 章，推動黨(dang) 章與(yu) 時俱進，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展注入強大製度動力。2017年，黨(dang) 的十九大修訂的黨(dang) 章將習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想確立為(wei) 黨(dang) 的指導思想，把黨(dang) 的十九大報告確立的管黨(dang) 治黨(dang) 、治國理政重大理論觀點和重大戰略思想寫(xie) 入黨(dang) 章，為(wei) 黨(dang) 的根本大法注入新時代血液。

　　積極穩妥出台準則條例，搭建黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的四梁八柱。準則集中體(ti) 現黨(dang) 章精神，地位僅(jin) 次於(yu) 黨(dang) 章，對於(yu) 構建黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係具有重要作用。黨(dang) 中央一直將製定準則條例作為(wei) 構建黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的主體(ti) 工程，在不同曆史時期有針對性地製定有關(guan) 準則條例。2016年，黨(dang) 中央製定《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》，從(cong) 12個(ge) 方麵對新時代嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活提出明確要求、作出剛性規定，具有裏程碑意義(yi) 。同時，黨(dang) 中央製定32部現行有效條例，為(wei) 規範黨(dang) 組織工作活動和黨(dang) 員行為(wei) 提供了基本遵循。

　　有針對性製定相應配套法規，及時為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係添磚加瓦。如果將構建黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係比作蓋房子，修訂完善黨(dang) 章是夯基壘台，製定若幹部準則條例等基礎主幹法規是立柱架梁，那麽(me) 出台一大批規則、規定、辦法、細則等配套法規就是添磚加瓦。當前，黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係中已經形成若幹個(ge) 以準則條例為(wei) 龍頭，以配套性的規則、規定、辦法、細則為(wei) 細化補充的製度群。截至2018年8月底，現行有效的黨(dang) 內(nei) 法規約4200部，其中規則、規定、辦法、細則超過4100部，對貫徹落實基礎主幹法規起著重要作用，增強了主幹法規的針對性和可操作性。

　　統籌推進各領域黨(dang) 內(nei) 法規製度建設

　　改革開放以來，黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設始終圍繞黨(dang) 和國家工作大局，注重黨(dang) 的組織法規、黨(dang) 的領導法規、黨(dang) 的自身建設法規、黨(dang) 的監督保障法規四大板塊製度創新的銜接呼應、互聯互動，實現了黨(dang) 內(nei) 法規製度建設整體(ti) 推進。

　　黨(dang) 的組織法規不斷完善。黨(dang) 的組織法規旨在全麵規範黨(dang) 的各級各類組織的產(chan) 生和職責，夯實管黨(dang) 治黨(dang) 、治國理政的組織製度基礎。目前，我們(men) 黨(dang) 已製定了450多部組織法規。黨(dang) 的十八大以來，為(wei) 進一步夯實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的組織製度基礎，黨(dang) 中央修訂了地方黨(dang) 委工作條例，製定了黨(dang) 組工作條例、黨(dang) 的工作機關(guan) 條例等。同時，黨(dang) 中央要求進一步加大黨(dang) 的各級組織法規製定力度，實現對各級各類黨(dang) 組織全覆蓋。

　　黨(dang) 的領導法規逐漸健全。為(wei) 堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，我們(men) 黨(dang) 製定了900多部相關(guan) 法規，保證了黨(dang) 的領導活動在製度軌道上推進。特別是黨(dang) 的十八大以來，統一戰線工作條例等一批黨(dang) 內(nei) 法規出台，各領域黨(dang) 的領導製度建設進一步加強。按照黨(dang) 中央部署，在黨(dang) 領導經濟、改革、法治、農(nong) 村、政法、國家安全、外事、軍(jun) 隊和黨(dang) 的宣傳(chuan) 、組織、群團、人才工作等方麵，還要製定出台一批法規，必將為(wei) 加強和改進黨(dang) 對各方麵工作的領導，發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用提供更加有力的製度保證。

　　黨(dang) 的自身建設法規日益完善。我們(men) 黨(dang) 始終高度重視自身建設，不斷深化黨(dang) 的建設製度改革，出台大量加強黨(dang) 的自身建設的法規，著力保持黨(dang) 的先進性和純潔性。這方麵現行有效的法規約1400部，涵蓋黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各方麵。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央更加重視製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，把法規製度建設貫穿於(yu) 黨(dang) 的建設始終，充分發揮黨(dang) 內(nei) 法規的引領和保障作用，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展，顯著增強了黨(dang) 的創造力、凝聚力、戰鬥力。

　　黨(dang) 的監督保障法規持續加強。經過40年努力，黨(dang) 的監督保障方麵的法規製度建設成績顯著，共製定1460多部相關(guan) 法規，而且條例一級的法規多達14部。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 修訂了黨(dang) 內(nei) 監督條例、巡視工作條例、黨(dang) 紀處分條例等全方位彰顯製度威力的黨(dang) 內(nei) “鐵規”，嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律特別是政治紀律和政治規矩，有力促進了良好政治生態的形成。

　　統籌推進各層麵黨(dang) 內(nei) 法規製度建設

　　改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 確立了統分結合、以上率下的黨(dang) 內(nei) 法規製定體(ti) 製，黨(dang) 的中央組織針對全黨(dang) 全國重大問題製定中央黨(dang) 內(nei) 法規，中央紀委、中央各部門和省級黨(dang) 委在其職責範圍內(nei) 製定部委黨(dang) 內(nei) 法規和地方黨(dang) 內(nei) 法規，整個(ge) 黨(dang) 內(nei) 法規製度建設上下貫通、一體(ti) 推進。

　　製定中央黨(dang) 內(nei) 法規，著重規範“麵”上重大問題。凡涉及全黨(dang) 重大事項，皆由中央黨(dang) 內(nei) 法規規定。在黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係中，中央黨(dang) 內(nei) 法規居於(yu) 引領地位。目前，現行有效的中央黨(dang) 內(nei) 法規超過220部，發揮著創設製度、把準方向的重要作用。黨(dang) 的十八大以來，中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作推進力度之大、質量之高前所未有。5年多來共製定修訂140多部法規，約占220多部現行有效中央黨(dang) 內(nei) 法規的60%。中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作換擋提速，帶動整個(ge) 黨(dang) 內(nei) 法規製定工作加速推進。

　　製定部委黨(dang) 內(nei) 法規，著重規範“條”上重要問題。黨(dang) 的十八大以來，中央各部委製定部委法規的力度明顯加大，覆蓋範圍日益拓展，呈現出全麵展開的良好局麵。在黨(dang) 中央集中統一領導下，中央紀委、中央各部門在其職責範圍內(nei) ，立足規範本領域本係統黨(dang) 的工作製定一批部委黨(dang) 內(nei) 法規，發揮著上承中央、下啟地方的作用。目前，現行有效部委黨(dang) 內(nei) 法規約240部。它們(men) 專(zhuan) 司一域、量身定製，麵向全黨(dang) 、普遍適用，是加強和規範黨(dang) 的各方麵工作的重要遵循。

　　製定地方黨(dang) 內(nei) 法規，著重規範“塊”上重要問題。地方黨(dang) 內(nei) 法規對貫徹落實黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，保證全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) 要求在本地區落地生根發揮著重要作用。各省級黨(dang) 委以上位黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 依據，因地製宜建章立製，出台一大批麵向基層一線的地方黨(dang) 內(nei) 法規。目前，現行有效地方黨(dang) 內(nei) 法規約3700部，約占法規總量的90%。

　　統籌推進各環節黨(dang) 內(nei) 法規製度建設

　　經過40年探索，我們(men) 黨(dang) 已經形成集規劃、製定、備案、清理等於(yu) 一體(ti) 的黨(dang) 內(nei) 法規製度建設鏈條，環環緊扣、同向發力，有條不紊推進各環節黨(dang) 內(nei) 法規製度建設。

　　著眼“將來時”做好前瞻規劃工作。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央十分重視黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設的頂層設計、戰略謀劃。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 、四中全會(hui) 作出深化黨(dang) 的建設製度改革、形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的戰略決(jue) 策，黨(dang) 的十九大提出加快形成覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作第一個(ge) 、第二個(ge) 五年規劃明確重點製定項目等，明確了到建黨(dang) 100周年時形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的任務書(shu) 、時間表、路線圖，大大增強了黨(dang) 內(nei) 法規製定工作的係統性和前瞻性，指明了新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的努力目標和前進方向。

　　著眼“進行時”做好即時建章立製工作。40年來，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設一直立足當下、回應現實，呈現出鮮明的時代特點。黨(dang) 的十八大以來，圍繞推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指導下，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設緊隨新時代、紮根新時代、服務新時代，為(wei) 提高黨(dang) 的執政能力和領導水平提供堅強法規製度保證。黨(dang) 的十九大通過的黨(dang) 章修正案把習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想確立為(wei) 黨(dang) 的指導思想，明確提出堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，賦予黨(dang) 章新的時代內(nei) 涵。

　　著眼“過去時”做好法規清理工作。新中國成立特別是改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 製定頒布了大量黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件，對規範黨(dang) 組織工作、活動和黨(dang) 員行為(wei) ，增強黨(dang) 的創造力、凝聚力、戰鬥力發揮了重要作用。但隨著世情、國情、黨(dang) 情的深刻變化，黨(dang) 內(nei) 法規製度出現了一些不適應、不協調、不銜接、不一致問題，特別是有的黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件滯後於(yu) 實踐的發展和形勢任務的需要，有的存在同黨(dang) 章和黨(dang) 的理論路線方針政策不一致、同憲法和法律不一致的情況，有的相互交叉重複、衝(chong) 突打架。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在全黨(dang) 範圍內(nei) 組織開展了黨(dang) 的曆史上首次黨(dang) 內(nei) 法規製度集中清理工作，於(yu) 2013年、2014年兩(liang) 次作出清理決(jue) 定。各地區各部門也通過集中清理實現了法規製度的“瘦身”和“健身”。除定期組織開展集中清理外，黨(dang) 中央還重視開展專(zhuan) 項清理和即時清理，黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係不斷完善，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設不斷推進。

　　著眼“完成時”做好備案工作。黨(dang) 的十八大後，根據黨(dang) 中央製定發布的黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案規定，按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則全麵開展備案審查工作，在黨(dang) 內(nei) 建立上下貫通、左右聯動、規範有序的備案審查工作體(ti) 係，建立黨(dang) 委、人大、政府、軍(jun) 隊係統備案工作銜接聯動機製。通過嚴(yan) 格的備案審查特別是對“問題文件”進行嚴(yan) 肅糾正，堅決(jue) 有力地維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導，確保黨(dang) 始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的堅強領導核心。

　　(作者為(wei) 中共中央辦公廳法規局局長)