預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是以支出結果為(wei) 導向的預算管理模式。通過把績效理念、績效要求貫穿到預算管理的各個(ge) 環節，強調“花錢必問效、無效必問責”，實現優(you) 化財政資源配置、提升公共服務質量的目標。要加強製度建設，推進預算績效管理常態化、規範化和法治化，把各項改革措施落到實處

　　近日，中共中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 全麵實施預算績效管理的意見》，部署加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體(ti) 係，這對於(yu) 深化預算管理製度改革、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化具有重要意義(yi) 。

　　預算反映政府活動並規範政府行為(wei) 。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是以支出結果為(wei) 導向的預算管理模式。通過把績效理念、績效要求貫穿到預算管理的各個(ge) 環節，強調“花錢必問效、無效必問責”，實現優(you) 化財政資源配置、提升公共服務質量的目標。可見，全麵實施預算績效管理不是一項單純的技術性改革，而是政府治理方式的深刻變革。

　　預算績效管理在我國曆經十幾年的探索，取得了明顯成效。比如，在中央財政層麵，逐步將重點項目績效目標、績效評價(jia) 結果隨同預決(jue) 算報送全國人大，並向社會(hui) 公開。今年6月份有15個(ge) 重點民生政策和重大專(zhuan) 項績效評價(jia) 報告、182個(ge) 項目績效自評結果隨同2017年中央決(jue) 算報送全國人大審議，主要包括濕地保護與(yu) 管理、水文測報等，使公眾(zhong) 了解財政資金使用效果如何，能夠更好監督政府工作。

　　不過，預算績效管理仍然存在一些突出問題，比如績效理念尚未牢固樹立，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的思維慣性;績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領域財政資金低效無效、閑置沉澱、損失浪費的問題較為(wei) 突出;績效管理的約束力有限，“花錢必問效，無效必問責”的追責問責機製不健全等。

　　這次中央文件圍繞“全麵”和“績效”兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵點，對全麵實施預算績效管理作出部署，明確了時間表和路線圖：創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，力爭(zheng) 用3年至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體(ti) 係，實現預算和績效管理一體(ti) 化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供有力保障。

　　當然，全麵實施預算績效管理是一項複雜的社會(hui) 工程，具有長期性和艱巨性。預算績效管理在我國還是一項比較新的探索，績效的理念和文化還不夠深入，配套製度尚不完善，相關(guan) 管理能力還有待提升。國外在實施績效預算的實踐中，也經曆過不少挑戰。因此，在全麵貫徹落實這一重大部署的過程中，既要看到困難，更要加強製度建設，推進預算績效管理常態化、規範化和法治化，把各項改革措施落到實處。

　　值得強調的是，硬化預算績效管理約束對實施這項改革至關(guan) 重要。《意見》提出了兩(liang) 方麵的措施，一是明確績效管理責任約束，地方各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體(ti) ，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究製;二是強化績效管理激勵約束，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權，調動其履職盡責和幹事創業(ye) 的積極性。隻有切實落實這兩(liang) 方麵的約束，才能使績效管理真正約束政府行為(wei) ，實現“花錢必問效、無效必問責”，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量。(振法)