“水十條”出台後，汙水防治領域的政府和社會(hui) 資本合作模式（PPP模式）推進進一步提速。

 

　　近日，財政部、環保部聯合印發《關(guan) 於(yu) 推進水汙染防治領域政府和社會(hui) 資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），在飲用水水源地環境綜合整治等18個(ge) 領域，推進水汙染防治領域PPP項目實施。

 

　　《意見》指出，納入國家重點支持江河湖泊動態名錄或水汙染防治專(zhuan) 項資金等相關(guan) 資金支持的地區，率先推進PPP模式。

 

　　對此，國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長常紀文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，目前，一些典型項目正在推廣PPP模式，但是由於(yu) 整體(ti) 性不是很好，部分地方政府持謹慎態度。

 

　　確定18類推廣重點

 

　　加快發展環保服務業(ye) ，國務院印發的《水汙染防治行動計劃》要求，明確監管部門、排汙企業(ye) 和環保服務公司的責任和義(yi) 務，完善風險分擔、履約保障等機製。鼓勵發展包括係統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會(hui) 資本合作模式等。

 

　　據了解，《意見》的出台，旨在積極實施水汙染防治行動計劃，規範水汙染防治領域PPP項目操作流程，完善投融資環境，引導社會(hui) 資本積極參與(yu) 、加大投入。

 

　　《意見》提出存量為(wei) 主、因地製宜、突出重點三大原則。要求水汙染防治領域推廣運用PPP模式，以機製透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為(wei) 主，適當兼顧部分新建項目，充分考慮不同地區、不同流域和湖泊、不同領域項目特點，采取差異化的合作模式與(yu) 推進策略,對納入國家重點支持江河湖泊動態名錄或水汙染防治專(zhuan) 項資金等相關(guan) 資金支持的地區，率先推進PPP模式。

 

　　根據兩(liang) 部委部署，逐步將水汙染防治領域全麵向社會(hui) 資本開放，推廣運用PPP模式，將18個(ge) 領域作為(wei) 推進重點：飲用水水源地環境綜合整治、湖泊水體(ti) 保育、河流環境生態修複與(yu) 綜合整治、湖濱河濱緩衝(chong) 帶建設、濕地建設、水源涵養(yang) 林建設、地下水環境修複、汙染場地修複、城市黑臭水體(ti) 治理、重點河口海灣環境綜合整治、入海排汙口清理整治、畜禽養(yang) 殖汙染防治、農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理、農(nong) 村環境綜合整治、工業(ye) 園區汙染集中治理（含工業(ye) 廢水毒性減排）、城鎮汙水處理（含再生水利用、汙泥處置）及管網建設、城鎮生活垃圾收運及處置、環境監測與(yu) 突發環境事件應急處置等。

 

　　此外，《意見》提出，鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體(ti) 收益能力，擴展外部效益。

 

　　鼓勵社會(hui) 資本設環保基金

 

　　在接受記者采訪時，常紀文表示，受製於(yu) 企業(ye) 和居民的支付能力不足，以及水汙染防治領域項目本身的收益有限，社會(hui) 資本參與(yu) 的積極性不高。“（PPP模式）規則不連續，無法操作”，常紀文說，即便在資金、技術等具備的前提下，一些地方政府仍感覺無從(cong) 下手。

 

　　為(wei) 提高社會(hui) 資本參與(yu) 積極性，《意見》提出，健全回報機製，綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經營性、準公益性和公益性項目。

 

　　積極發掘水汙染防治相關(guan) 周邊土地開發、供水、林下經濟、生態農(nong) 業(ye) 、生態漁業(ye) 、生態旅遊等收益創造能力較強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiang) 供排水一體(ti) 、廠網一體(ti) 和行業(ye) “打包”，實現組合開發。完善市政汙水處理、垃圾處理等水汙染防治領域價(jia) 格形成機製，建立基於(yu) 保障合理收益原則的收費標準動態調整機製。

 

　　常紀文告訴《每日經濟新聞》記者，在一些低盈利甚至不盈利的項目上推進PPP模式，需要政府給予補貼，但是，在經濟下行壓力下，一些地方政府難以承擔不菲的補貼支出。

 

　　同時，為(wei) 保障相關(guan) 工作的有效推進，《意見》提出了市場環境建設、資金支持、融資支持、配套措施等四個(ge) 方麵的保障機製建設。

 

　　兩(liang) 部委要求，地方各級財政部門要統籌運用水汙染防治專(zhuan) 項等相關(guan) 資金，優(you) 化調整使用方向，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾(qing) 斜。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水汙染防治領域PPP項目實施落實。逐步從(cong) “補建設”向“補運營”、“前補助”向“後獎勵”轉變。鼓勵社會(hui) 資本建立環境保護基金，重點支持水汙染防治領域PPP項目。

 

　　此外，《意見》還提出，鼓勵環境金融服務創新，支持開展排汙權、收費權、政府購買(mai) 服務協議及特許權協議項下收益質押擔保融資，探索開展汙水垃圾處理服務項目預期收益質押融資。