取之於(yu) 民、用之於(yu) 民，是財政資金的本質特征。對於(yu) 預算管理而言，公眾(zhong) 不僅(jin) 關(guan) 心財政的錢花在何處，更關(guan) 心取得了怎樣的效果。

　　財政的錢怎樣才能不亂(luan) 花?《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 全麵實施預算績效管理的意見》25日公布，建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度，要求提高資金使用效率，避免資金浪費。對此，財政部有關(guan) 負責人和專(zhuan) 家進行了解讀。

　　建立全方位、全過程、全覆蓋管理體(ti) 係

　　財政部有關(guan) 負責人表示，預算是政府活動和宏觀政策的集中反映，是規範政府行為(wei) 的有效手段。一個(ge) 國家政府的治理能力如何，在很大程度上取決(jue) 於(yu) 預算管理水平。

　　預算績效是衡量政府績效的主要指標，本質上反映的是各級政府各部門的工作績效。《意見》聚焦解決(jue) 當前預算績效管理存在的突出問題，力爭(zheng) 用3—5年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體(ti) 係，提高財政資源配置效率和使用效益，推動政府效能提升。

　　《意見》從(cong) 3個(ge) 維度詮釋了全麵實施預算績效管理的內(nei) 涵：

　　全方位。中央和地方各級政府全麵實施預算績效管理，形成政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算全方位績效管理格局。

　　全過程。將績效理念和方法深度融入預算編製、執行和監督各環節，實現預算和績效管理一體(ti) 化。對新增重大政策和項目實施事前績效評估，強化績效目標管理，做好運行監控，開展績效評價(jia) ，加強評價(jia) 結果應用。

　　全覆蓋。將績效管理覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會(hui) 保險基金預算，並延伸至政府投融資活動。

　　“當前，積極的財政政策如何發力?一個(ge) 大方向是抓好財政支出績效，優(you) 化財政支出結構，將有限的財政資金用好。實際上，在財政支出上我們(men) 有很多潛力可挖掘。”上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川說。

　　“花錢必問效、無效必問責”的機製正在形成

　　“預算支出績效評價(jia) ，是對支出經濟性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動，相當於(yu) 對項目投入、過程、產(chan) 出和效果進行業(ye) 績體(ti) 檢和有效診療。”財政部有關(guan) 負責人介紹，目前我國初步構建起全過程預算績效管理體(ti) 係，“花錢必問效、無效必問責”的機製正在形成。

　　2016年以來，財政部建立健全重點績效評價(jia) 常態機製，每年選擇重點民生政策和重大專(zhuan) 項支出，組織第三方機構開展績效評價(jia) ，截至目前已對100多項政策和項目開展績效評價(jia) ，部分評價(jia) 結果已應用於(yu) 預算安排和政策調整。同時，加大績效信息公開力度，逐步將重點項目績效目標、績效評價(jia) 結果隨同預決(jue) 算報送全國人大，並向社會(hui) 公開。

　　今年，財政部選擇15個(ge) 重點項目績效評價(jia) 報告，隨同2017年中央決(jue) 算草案提交全國人大常委會(hui) 審議，包括濕地保護與(yu) 管理、貧困白血病先心病兒(er) 童救助等。中央部門對2017年所有一級項目、二級項目預算執行結果開展了績效自評。

　　在中央財政推動下，大部分省份積極探索預算績效管理改革，預算績效管理製度和組織體(ti) 係初步建立，績效管理的範圍和層次不斷拓展。

　　目前，所有省份均已開展績效目標編製工作，一半以上省份覆蓋所有省本級部門項目支出，如內(nei) 蒙古、江蘇、浙江等。一些省份率先將績效目標編製範圍拓展到部門整體(ti) 支出，湖北、海南、雲(yun) 南等已覆蓋所有省直部門或一級預算單位，上海、廈門也選擇部分部門開展試點。

　　在編製績效目標基礎上，各地積極向人大報告相關(guan) 情況，主動接受人大監督。目前，14個(ge) 省份已經將績效目標上報人大審核，並隨同部門預算一起批複。其中，河北、湖北、湖南等已經覆蓋所有省本級部門預算項目支出和省對下轉移支付項目;北京、山西分別覆蓋500萬(wan) 元以上和300萬(wan) 元以上部門預算項目支出……

　　重支出輕績效、辦事和花錢“兩(liang) 張皮”等問題亟待解決(jue)

　　盡管近年來預算績效管理工作取得了明顯進展，但一些地方和部門仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的意識，尚未形成“講績效、重績效、比績效、用績效”的社會(hui) 氛圍。

　　同時，績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金、貫穿預算管理全過程，一些領域財政資金低效無效問題仍然較為(wei) 突出。“花錢必問效，無效必問責”的追責問責機製不健全，績效管理對中央部門和地方預算的約束力不足。

　　此外，地方預算績效管理工作進展不均衡，東(dong) 部和部分中部地區改革力度較大，個(ge) 別地區進展緩慢。地方預算績效管理呈現“上熱下冷”局麵，省級層麵態度比較積極，工作推動較為(wei) 有力，大部分市縣改革動力不足，工作相對薄弱。

　　《意見》要求，要完善預算績效管理流程，製定預算績效管理製度和實施細則，引導和規範第三方機構參與(yu) 預算績效管理，使預算績效管理有章可循、有規可依。明確預算績效管理責任主體(ti) ，提出權責對等原則，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權。同時，建立績效評價(jia) 結果與(yu) 預算安排和政策調整掛鉤機製。

　　“建立預算安排與(yu) 支出績效掛鉤機製，可以防止部門利益綁架財政安排。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為(wei) ，在部門利益作用下，財政資金安排的規則約束就容易扭曲，出現重資金分配而輕績效管理現象。有的部門為(wei) 了爭(zheng) 取部門資金，不注重規劃、可行性研究，什麽(me) 錢好申請就申請什麽(me) ，導致資金與(yu) 業(ye) 務脫節。要建立機製，對項目部門項目進行績效評價(jia) ，評價(jia) 結果公開，倒逼預算部門改進管理方式。

　　“財政資金麵臨(lin) 資源有限性與(yu) 需求無限性之間的矛盾，這就要求財政資金使用做到效用最大化。”劉尚希表示，實施全麵績效管理，要有效解決(jue) 辦事和花錢“兩(liang) 張皮”問題。花錢隻是手段，辦事才是目的，財政資金使用必須圍繞功能目標統籌各主體(ti) 的活動和行為(wei) ，形成財政資金充分、有效使用的良性循環。(記者 李麗(li) 輝)