特許經營辦法鼓勵民資進入五大領域力推PPP模式
發稿時間：2015-04-22 00:00:00
在4月21日的國務院常務會(hui) 議上，《基礎設施和公用事業(ye) 特許經營管理辦法》（下稱《管理辦法》）獲通過，明確鼓勵和引導實施特許經營五大領域：能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程。
今年1月，由國家發改委起草的《管理辦法》（征求意見稿）向社會(hui) 大眾(zhong) 公開征求意見。隨後，起草組還就《管理辦法》征求專(zhuan) 家意見。
參與(yu) 該辦法意見征詢的大嶽谘詢公司總經理金永祥告訴《第一財經日報》，當時專(zhuan) 家們(men) 給出的意見是希望《管理辦法》盡量與(yu) 實際操作的情況對接。與(yu) 此前的征求意見稿相比，《管理辦法》在完善特許經營價(jia) 格或收費機製、信貸融資支持方麵給出了新舉(ju) 措。
基礎設施和公用事業(ye) 領域投資規模大，回報周期長，這些新舉(ju) 措對於(yu) 想要進入特許經營領域的社會(hui) 資本來說，有利於(yu) 緩解融資難題。
金永祥告訴《第一財經日報》記者，《管理辦法》出台的背景是，國家重視並大力推進政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式，而這就涉及到特許經營立法，由於(yu) 立法涉及到的各方分歧較大，所以先在國家發改委層麵出了《管理辦法》，目的是理清政府和企業(ye) 的邊界，促進社會(hui) 資本參與(yu) 到壟斷行業(ye) 的投資、建設、運營、管理中來。
金永祥告訴本報記者，《管理辦法》雖然回避了一些內(nei) 容，比如特許經營範圍等，但強調了PPP模式的特許經營，對社會(hui) 資本進入特許經營領域給出了導向性意見。
比如，社會(hui) 資本進入特許經營領域必須簽訂書(shu) 麵特許經營協議，並明確特許經營者和政府的權利義(yi) 務。特許經營者取得的特許經營權受法律保護。任何單位或者個(ge) 人不得違反法律法規和本辦法規定收回和限製特許經營者的特許經營權，不得幹涉特許經營者根據法律法規規定和特許經營協議開展的經營活動。
“政府在推動PPP模式上很積極，但是社會(hui) 資本很關(guan) 心政府和項目企業(ye) 之間的關(guan) 係能否理清。《管理辦法》出來後，說明政府重視了這一塊兒(er) ，政策導向也很清晰，社會(hui) 資本介入PPP項目會(hui) 更有信心。”金永祥稱。
據了解，各地推出的PPP項目已經超萬(wan) 億(yi) 元，但一位地方財政官員告訴本報記者，社會(hui) 資本介入PPP項目依然非常謹慎，項目簽約率低。
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