日前，國務院常務會(hui) 議部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決(jue) “準入不準營”問題;決(jue) 定再壓減工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證三分之一以上並簡化審批。以“減證”促“簡政”，讓企業(ye) 再迎準入經營大禮包。

　　全國推開的“證照分離”改革方案有哪些舉(ju) 措?本次工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證製度改革與(yu) 去年相比有何新進展?國家市場監管總局副局長馬正其、國家市場監管總局副局長田世宏對此進行了回應。

　　106項“證照分離”改革將在全國推開

　　“證照”是企業(ye) 進入市場的兩(liang) 把“鑰匙”。“照”，即營業(ye) 執照，“證”，是指各相關(guan) 行業(ye) 主管部門頒發的經營許可證。商事製度改革前，有關(guan) 市場主體(ti) 開辦前要先取得經營許可證，才能申辦營業(ye) 執照。改革後，市場準入領域實現“先照後證”，領取營業(ye) 執照後便可從(cong) 事一般性生產(chan) 經營活動，但若要從(cong) 事需要許可的生產(chan) 經營活動，則要在拿到營業(ye) 執照後再辦理經營許可證。

　　馬正其表示，此次要在全國推開的“證照分離”改革以突出“照後減證”為(wei) 原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾(zhong) 健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為(wei) 備案、實行告知承諾、優(you) 化準入服務等4種方式分離出來，進一步厘清“證”“照”關(guan) 係。

　　2015年，上海市浦東(dong) 新區在全國首推“證照分離”改革試點，2017年這項改革在更大範圍進行了複製推廣。實踐證明，改革試點有效降低了市場準入門檻和製度性交易成本，取得了顯著成效。

　　“在總結經驗基礎上，我們(men) 選取了試點效果良好的106項作為(wei) 第一批改革事項在全國推開。其中，取消審批的2項，市場主體(ti) 辦理營業(ye) 執照後即可開展經營活動;改為(wei) 備案的1項，市場主體(ti) 報送備案材料後即可開展經營活動，不再審批;實行告知承諾的18項，市場主體(ti) 承諾符合審批條件並提交有關(guan) 材料後，當場辦理審批;優(you) 化準入服務的84項，要針對市場主體(ti) 關(guan) 心的痛點難點問題，完善措施，提高市場主體(ti) 登記審批時效。”馬正其介紹。

　　馬正其透露，未來將在第一批全國推開“證照分離”改革事項的基礎上，建立長效機製，做到評估成熟一批複製推廣一批，逐步推動減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照“證照分離”改革模式進行分類管理，有序推開，為(wei) 企業(ye) 進入市場提供便利。

　　“一企一證”改革降低企業(ye) 成本

　　深化工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證製度改革，是加快推進放管服改革的重大措施之一。

　　近年來，為(wei) 進一步優(you) 化營商環境，適應市場經濟發展的需要，我國對工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證製度做了大量調整，許可的產(chan) 品類別已從(cong) 最高487類縮減到38類;2017年，開展簡化審批程序試點改革從(cong) 最初的6個(ge) 省擴大到2017年底的20個(ge) 省，積累了豐(feng) 富的經驗。

　　“在前期改革基礎上，我們(men) 著力壓減生產(chan) 許可證管理目錄、著力簡化審批程序，營造更加公開透明便利的準入環境。”田世宏說，這次改革，取消了14類產(chan) 品，推動其中部分產(chan) 品轉認證，下放了4類產(chan) 品由省級部門實施，取消幅度達37%。

　　田世宏介紹，在已有改革試點基礎上，這次改革由部分地區和產(chan) 品試行簡化審批程序改革，擴大到除危險化學品以外的所有省級發證產(chan) 品，地區擴展到全國，改革紅利將進一步釋放，企業(ye) 改革獲得感將大幅提高。

　　“改革前實施生產(chan) 許可證管理的產(chan) 品共38類，其中國家市場監管總局發證產(chan) 品19類。這次改革後，繼續實施生產(chan) 許可證管理的產(chan) 品共計24類，總局發證產(chan) 品僅(jin) 保留7類。通過改革，大幅減少了總局發證的產(chan) 品，將地方有能力審批發證的產(chan) 品，全部下放到地方實施，提高了審批效率，縮短了辦證時間。”田世宏說。

　　此外，這次改革全麵實現“一企一證”的合並。對繼續實施生產(chan) 許可證管理的產(chan) 品，按照“一企一證”的要求發證。凡是跨類別生產(chan) 經營的企業(ye) ，新申請許可證時，一並審查、頒發一張證書(shu) ;換發許可證時，將多類別產(chan) 品的許可合並到一張證書(shu) 上。通過“一企一證”改革，將進一步減少企業(ye) 申請證書(shu) 數量，降低企業(ye) 成本，減輕企業(ye) 負擔。

　　寬進嚴(yan) 管確保改革實效

　　推進“證照分離”改革、“一企一證”改革，在放寬準入的同時，應如何積極推動監管理念和監管方式創新，確保市場秩序的有序穩定?

　　“要做到放管結合、放管並重、寬進嚴(yan) 管。放的目的是為(wei) 了搞活市場，激發大家的活力。如果放以後，管跟不上去，出了問題，反而影響經濟的發展。所以，放一定要在管得住的基礎上放。”馬正其指出。

　　“商事製度改革最核心的就是寬進嚴(yan) 管。過去我們(men) 嚴(yan) 防死守，對所有企業(ye) 都必須檢查，一個(ge) 季度要去檢查一次。現在通過在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會(hui) 公開的‘雙隨機、一公開’監管，每年搖號抽查3%的企業(ye) 。”馬正其介紹，“雙隨機、一公開”大大減輕了企業(ye) 負擔，同時也給每個(ge) 企業(ye) 的頭上懸了一把劍，隻要查出問題就重處重罰。

　　田世宏指出，“一企一證”改革後，將加大證後監管力度。對通過簡化程序取證的企業(ye) ，加強企業(ye) “一單一書(shu) 一照一報告”(即申請許可證需提交的申請單、承諾書(shu) 、營業(ye) 執照和產(chan) 品檢驗合格報告)承諾公示，加強後置現場審查;對虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷生產(chan) 許可證;加強信用監管，運用信用激勵和約束手段，督促企業(ye) 落實質量主體(ti) 責任。(記者 李慧 陳晨)