這次我市獲邀參加社會(hui) 民生體(ti) 製改革暨“淄博實踐”現場會(hui) ，我們(men) 深感榮幸，十分感謝!兩(liang) 天以來，參觀淄博市社會(hui) 民生體(ti) 製改革成果現場，聆聽部委領導、權威專(zhuan) 家的前沿理論指導，學習(xi) 先進省市的典型實踐經驗，我們(men) 深受教育、深受啟發、深受鼓舞、受益匪淺。

　　借此機會(hui) ，我以《全麵深化改革 社會(hui) 民生為(wei) 先》為(wei) 題，就商丘市全麵深化改革情況作以匯報。

　　商丘市位於(yu) 豫魯蘇皖四省輻湊之地，素有“豫東(dong) 門戶”之稱。是國務院規劃建設的全國性綜合交通樞紐、國家曆史文化名城、國家“一帶一路”和中部崛起“兩(liang) 縱兩(liang) 橫經濟帶”重要節點城市。黨(dang) 的十八大以來，我市全麵貫徹落實中央、省委改革部署，立足本地實際，堅持問題導向，聚焦難點，突破重點，轉變作風，狠抓落實，著力破解瓶頸製約、增強發展動力、增創發展優(you) 勢，各項改革紮實推進，重點領域、關(guan) 鍵環節實現突破，改革亮點不斷湧現，一些改革走在全國前列，有力促進了穩增長、調結構、惠民生各項工作。

　　商丘相繼成為(wei) 全國水資源稅改革試點城市、全國稅收征管體(ti) 製改革試點城市、返鄉(xiang) 創業(ye) 國家級試點城市、國家農(nong) 村能源革命試點城市、全國建築垃圾治理試點城市;“商丘好人”文化係列活動，舉(ju) 辦“零彩禮”集體(ti) 婚禮、推進移風易俗等改革創新工作得到中央領導同誌的批示肯定;新型職業(ye) 農(nong) 民培育，流動黨(dang) 員管理“建家工程”等改革經驗在全國推廣。

　　關(guan) 於(yu) 社會(hui) 民生體(ti) 製改革方麵，我們(men) 堅持以人為(wei) 本、加大投入、深化改革，切實解決(jue) 好涉及群眾(zhong) 切身利益的問題，社會(hui) 事業(ye) 全麵進步，呈現出經濟與(yu) 社會(hui) 協調發展的良好態勢。主要體(ti) 現在在社會(hui) 事業(ye) 改革中保障改善民生、在簡政放權中推進社會(hui) 治理、在激發社會(hui) 活力中推進社會(hui) 共治、在完善製度體(ti) 係中應對風險挑戰四個(ge) 方麵。

　　一、在社會(hui) 事業(ye) 改革中保障改善民生

　　加大就業(ye) 、教育、醫藥衛生、社會(hui) 保障、治安等社會(hui) 事業(ye) 改革力度。不斷推出新政策、新舉(ju) 措，更好地保障和改善民生、增進人民福祉。一是完善就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係。探索“以創業(ye) 帶動創新，以創新引領發展”的“雙創”工作新模式，率先建立包括“目標、措施、平台、考核”在內(nei) 的“雙創”實施體(ti) 係，走出了一條符合中小城市特點的“雙創”路子。大力扶持農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) ，建立健全培訓培育體(ti) 係，完善預備製培訓、轉移就業(ye) 、技能生成、創業(ye) 指導、發育孵化等幫扶機製。建立農(nong) 民工“雙向”服務工作網絡，推進服務型工會(hui) 建設，在勞務輸出地建立縣、鄉(xiang) 、村為(wei) 一體(ti) 的內(nei) 部服務網絡，在勞務輸入地建立服務中心、服務站、服務點為(wei) 一體(ti) 的外部服務網絡，讓農(nong) 民工不論外出打工還是返鄉(xiang) ，都能得到更貼心更熱情的服務。二是深化教育體(ti) 製改革。整合農(nong) 村義(yi) 務教育經費保障機製和城市義(yi) 務教育獎補政策,建立統一的城鄉(xiang) 義(yi) 務教育經費保障機製，對城鄉(xiang) 義(yi) 務教育學生免除學雜費、免費提供教科書(shu) ，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費，實現“兩(liang) 免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。推進教育管辦評分離，擴大學校辦學自主權，在中小學校設置正高級教師任職資格，拓寬中小學教師職業(ye) 發展空間。結合區域經濟特點，加強職業(ye) 院校與(yu) 當地企業(ye) 合作，通過引廠入校、合作辦企、獨立建廠等形式，讓學生在校內(nei) 進行生產(chan) 實訓，實現教學過程與(yu) 生產(chan) 過程深度對接，取得了招生就業(ye) 一體(ti) 化的良好效果。三是深化醫藥衛生體(ti) 製改革。公立醫院綜合改革全麵推開，取消藥品加成，實行藥品零差率銷售，調整醫療技術服務項目價(jia) 格，完善藥物集中采購監管機製。推進醫療器械審評審批，對涉及醫療器械經營行政審批事項全部進入市行政服務中心辦理。持續推進深化醫療機構改革，建立人事、薪酬及績效考核製度。持續完善分級診療模式，組建縣域內(nei) 醫療聯合體(ti) ，促進醫療資源的均衡配置，率先推開醫養(yang) 結合改革，全市89.65%的一級以上醫療機構開通老年人就醫服務綠色通道，全市二、三級綜合醫院設置老年病科或老年病門診達到60%，醫養(yang) 結合工作走在全省前列。四是完善社會(hui) 保障製度。推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革，落實職業(ye) 年金實施辦法，完善大病保險政策，發展商業(ye) 健康保險。全部完成城鄉(xiang) 居民基本醫保整合工作，全麵落實困難群眾(zhong) 大病補充醫療保險製度。創新醫療保險舉(ju) 措，製定落實健康扶貧實施方案，完善六類保險、兩(liang) 類救助，為(wei) 貧困患者構築八道屏障，減輕就醫費用負擔，在定點醫療機構為(wei) 困難群眾(zhong) 建立“綠色通道”、先看病後付費、開設“一站式”結算服務窗口、簽約家庭醫生、建立健康檔案、設立專(zhuan) 門病房、發放醫保待遇結算“明白卡”，有效減輕困難群眾(zhong) 就醫負擔，被《人民日報》等媒體(ti) 報道。五是持續建設平安商丘。全力抓好安全生產(chan) ，深入開展打防違法犯罪行動，社會(hui) 大局保持和諧穩定，人民群眾(zhong) 的安全感、幸福感和滿意度持續提升。商丘市虞城縣探索建立黨(dang) 委領導、綜治協調、公安支撐、保險跟進、鄉(xiang) 村聯動、群眾(zhong) 參與(yu) 的“六位一體(ti) ”平安家園創建新模式，被省綜治辦列入社會(hui) 綜合治理和平安建設工作要點，在全省予以推廣，在第三屆中國民生發展論壇上，“六位一體(ti) ”新模式被評為(wei) “2015中國民生示範工程”，今年2月，商丘市虞城縣在第三屆全國社會(hui) 治理創新經驗交流會(hui) 上榮膺“2017年全國社會(hui) 治理創新優(you) 秀縣”。

　　二、在簡政放權中推進社會(hui) 治理

　　深入推進“放管服”改革，通過簡政放權，明晰政府和社會(hui) 的邊界，使社會(hui) 具有更大自主權和更大發展空間。進而改善政府和社會(hui) 關(guan) 係，為(wei) 形成政府治理、社會(hui) 調節、居民自治的良性互動格局創造條件。體(ti) 現在“寬放、善管、優(you) 服”六個(ge) 字三個(ge) 方麵。一是“寬放”。繼續提高下放權限“含金量”，創造更加寬鬆便捷的準入環境。全麵梳理編製權力清單和責任清單，商丘市本級保留行政審批事項95項，是河南省轄市一級保留行政審批事項最少的市;全麵推動政務服務標準化,實現實體(ti) 政務大廳和網上政務大廳深度融合，商丘市行政服務中心被國家標準委確定為(wei) 國家級服務業(ye) 標準化示範項目;進一步清理、規範中介收費項目，推進行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政單位脫鉤工作。二是“善管”。科學統籌公共資源和全社會(hui) 各方麵積極因素。科學確定審批、監管事項及辦理程序，創新監管方式，強化職能部門的監管責任;完善抽查機製，建立“雙隨機、一公開”監管平台，依托公示監管警示係統，全麵落實企業(ye) 公示虛假信息舉(ju) 報製度，建立健全協同監管和聯合懲戒機製。推動省市公共資源交易在線監管平台係統聯通，實現數據實時對接，提高監管效能。三是“優(you) 服”。提供公平、公正、普惠、價(jia) 廉的優(you) 質服務，及時回應市場和社會(hui) 關(guan) 切，讓“數據多跑路，群眾(zhong) 少跑腿”;全麵推行“互聯網+政務服務”，實施“五個(ge) 一”工程(即一套清單管權力，一個(ge) 中心管數據，政務服務一張網，一個(ge) 平台到社區(村)，一條熱線連百姓)，變“群眾(zhong) 來回跑”為(wei) “部門協同辦”，變被動服務為(wei) 主動服務，整體(ti) 水平和服務效能持續提升。

　　三、在激發社會(hui) 活力中推進社會(hui) 共治

　　具體(ti) 說就是三個(ge) 激發活力。一是激發基層組織活力。紮實推進基層黨(dang) 建工作，製定下發推行城市基層區域化黨(dang) 建意見，推動重心下移、權力下放、資源下沉，夯實黨(dang) 在城市的執政根基，中組部暗訪組對我市的城市黨(dang) 建工作給予充分肯定，2017年9月，中組部報道了我市經驗做法。加強流動黨(dang) 員管理，實施“建家工程”，在北京、上海、鄭州等地建立流動黨(dang) 員黨(dang) 組織42個(ge) ，黨(dang) 組織覆蓋率80%，讓流動黨(dang) 員異地有“家”，學習(xi) 有“獲”，外出有“助”，創業(ye) 有“為(wei) ”。推進城鄉(xiang) 社區協商，出台加強城鄉(xiang) 社區協商實施意見，引導社區居民積極參與(yu) 社區事務協商，增強社區自我管理、自我服務、自我發展能力。完善基層協商民主工作機製，以界別為(wei) 主成立“委員之家”，推進社區、鄉(xiang) 鎮、街道等基層協商，全市4580個(ge) 行政村、216個(ge) 社區均已建立協商工作製度和運行機製。二是激發社會(hui) 組織活力。推進行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤工作，實現行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) “去行政化”，促進行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 規範有序發展，激發行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 內(nei) 在活力和發展動力，為(wei) 經濟社會(hui) 持續健康發展提供新動能。目前，商丘市71個(ge) 市屬行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 已完成脫鉤66個(ge) 。加強社會(hui) 組織負責人能力建設，明確社會(hui) 組織負責人堅持黨(dang) 的領導，堅持非營利性，堅持服務社會(hui) 、反映會(hui) 員訴求、規範行為(wei) 、服從(cong) 監管等責任要求，進一步提升社會(hui) 組織的管理水平和服務能力，不斷促進社會(hui) 組織的培育與(yu) 發展。引導社會(hui) 組織參與(yu) 公益活動，積極為(wei) 社會(hui) 組織參與(yu) 公益活動提供平台和渠道，並把活動成效納入社會(hui) 組織評估，調動社會(hui) 力量參與(yu) 公益活動的積極性。三是激發市場主體(ti) 活力。推進商事製度改革，進一步簡化手續，實現“三十五證合一”和證照全程電子化，縮短行政審批時限，有效降低行政審批和企業(ye) 的辦事成本。積極融入“三區一群”(鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示範區和中原城市群)建設，新培育認定跨境電商企業(ye) 37家，交易額達3.3億(yi) 美元。加強企業(ye) 服務平台建設，按照管理規範、業(ye) 績突出、公信度高、服務麵廣、示範帶動要求建設企業(ye) 服務平台。商丘市中小企業(ye) 服務中心連續多年被認定為(wei) 國家中小企業(ye) 公共服務示範平台，圍繞大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，以需求為(wei) 導向，為(wei) 中小企業(ye) 提供信息、技術、創業(ye) 、培訓、融資等各項優(you) 質公共服務，推動企業(ye) 上市掛牌工作，已有35家企業(ye) 在中原股權交易中心掛牌展示。發揮網絡服務平台作用，通過“商丘工商”微信公眾(zhong) 號，及時發布工商政策、市場監管等熱點資訊，在線辦理企業(ye) 名稱核準、企業(ye) 年報等工商業(ye) 務，讓創業(ye) 者實現“掌上”查政策、辦業(ye) 務。

　　四、在完善製度體(ti) 係中應對風險挑戰

　　一是完善“馬上辦抓落實”工作機製，轉變作風提高效率。創新實行“三·五”基層工作日製度、重點項目推進聯審聯批周例會(hui) 工作製度、推進城市重點項目建設周例會(hui) 工作機製、網絡輿情回應聯動機製、服務企業(ye) 五項工作製度、貫徹落實上級重要決(jue) 策部署責任製度、重要工作定期報告和重大緊急事件報告製度、主要負責同誌批示件快速辦理製度、馬上辦抓落實激勵約束機製等9項馬上辦抓落實推進工作機製，促進幹部工作作風轉變。其中，“三·五”基層工作日製度將每月的25日、15日、5日確定為(wei) 市、縣、鄉(xiang) 三級脫貧攻堅、信訪穩定、黨(dang) 的建設“三·五”基層工作日，組織黨(dang) 員幹部參加活動，深入基層走訪群眾(zhong) ，征求意見建議，排查化解矛盾糾紛，幫助群眾(zhong) 解決(jue) 實際問題，黨(dang) 和政府威信進一步提高，同人民群眾(zhong) 的聯係更加緊密，搭建起廣大群眾(zhong) 在固定時間表達合理訴求、各級黨(dang) 員幹部在專(zhuan) 門時間幫助群眾(zhong) 排憂解難的雙向平台。二是規範權力行使，密切黨(dang) 群幹群關(guan) 係。推進“小微權力”規範治理，出台商丘市推進“小微權力”規範運行實施辦法，對規範“小微權力”運行機製進行積極探索，在鄉(xiang) 鎮和村級建立“清風箱”、部分縣建立大數據監督平台，基層信訪量有效降低，取得較好成效，省紀委監察委領導給予充分肯定，經驗做法被《人民日報》專(zhuan) 題報道。商丘市民權縣探索建立“惠民扶貧資金(項目)大數據監察平台”，開辟基層“微權力”監督新途徑，實現對基層“微權力”監督透明化，經驗做法被《开云kaiyun》報道。

　　三是創新家事審判工作機製，體(ti) 現司法人文關(guan) 懷。用“家的理念”打造審判庭，創新設立“會(hui) 客廳”式家事法庭，用“拉家常式”的方式進行調解。借助家事糾紛多元化解決(jue) 平台，積極動員婦聯、民政、司法、村(居)委會(hui) 、心理協會(hui) 等各方麵力量化解家事矛盾糾紛，家事審判改革取得了“案結、事了、人和、無訪”的社會(hui) 效果。最高法院黨(dang) 組副書(shu) 記、常務副院長沈德詠專(zhuan) 程來商調研家事審判工作，給予充分肯定，全國100餘(yu) 家法院前來交流學習(xi) ，新華社、《人民日報》《法製日報》《人民法院報》等全國上百家新聞媒體(ti) 和網站給予關(guan) 注。

　　全麵深化改革，社會(hui) 民生為(wei) 先。我們(men) 將認真領會(hui) 各位領導專(zhuan) 家的講授，借鑒兄弟單位的做法，學習(xi) 淄博改革的經驗，緊跟時代步伐，不斷改革探索，彰顯自身特色，為(wei) 實現中原更加出彩的奮鬥目標貢獻商丘力量!