【編者按】：2018年9月16日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝改革開放四十周年——社會(hui) 民生體(ti) 製改革暨淄博實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市臨(lin) 淄區舉(ju) 行。本文是中共保定市委改革辦副主任肖文革的演講稿。題目係編者所加。

河北省保定市委改革辦副主任　肖文革

　　大家好!很高興(xing) 在美麗(li) 的淄博，參加這次社會(hui) 民生體(ti) 製改革現場會(hui) 。兩(liang) 天來，通過聆聽與(yu) 會(hui) 領導專(zhuan) 家談論改革、交流經驗以及現場參觀，讓我感觸頗深、收獲頗豐(feng) !真誠地感謝中國經濟體(ti) 製改革雜誌社和山東(dong) 省淄博市為(wei) 我們(men) 提供這次學習(xi) 交流的機會(hui) ，也特別感謝長期以來關(guan) 心和支持保定改革發展的各位領導、各位同仁。

　　保定位於(yu) 河北省中部，與(yu) 北京、天津互成犄角，是“京畿重地”，總麵積2.2萬(wan) 多平方公裏,轄25個(ge) 縣(市、區)，常住人口1100萬(wan) 。2017年全市地區生產(chan) 總值3200多億(yi) ，一般公共財政預算收入230多億(yi) 。保定人文底蘊深厚，是堯帝故裏、燕文化發祥地，劉備、祖衝(chong) 之、關(guan) 漢卿等曆史名人燦若星河。培養(yang) 了郗恩庭、郭晶晶等19位世界冠軍(jun) ，被譽為(wei) “冠軍(jun) 搖籃”。保定產(chan) 業(ye) 基礎雄厚，規模以上工業(ye) 企業(ye) 1608家，擁有長城、中興(xing) 等5個(ge) 汽車及零部件產(chan) 業(ye) 集群，光電、風電等六大產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，有“中國汽車城”“中國電穀”之稱。保定山水景色宜人，境內(nei) “群山西峙、眾(zhong) 水東(dong) 瀛”，4A級以上景區15處，清西陵、白石山、野三坡等景點聞名遐邇。特別是京西百渡休閑度假區、京南小鎮特色旅遊體(ti) 驗區等一大批精品旅遊線路耀然麵世，京津保旅遊大格局初步形成。

　　十八屆三中全會(hui) 以來，保定市以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，堅定不移以全麵深化改革統攬經濟社會(hui) 發展全局,牢牢把握以人民為(wei) 中心的改革價(jia) 值取向，堅決(jue) 做到人民有所呼、改革有所應。特別是京津冀協同發展和雄安新區規劃建設以來，市委、市政府正確把握全麵深化改革與(yu) 協同發展的辯證關(guan) 係，以改革思維、改革辦法助力協同發展，以協同發展的新成效推動全麵深化改革。省人大常委會(hui) 副主任、市委書(shu) 記聶瑞平親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓改革，全市上下戮力同心惠民生，努力實現京津保地區率先聯動發展，共同打造高質量高水平現代化協調發展示範區。五年來，先後實施惠民事項268項，出台相關(guan) 配套政策300餘(yu) 項，財政民生支出累計達2118億(yi) 元，廣大群眾(zhong) 獲得感、幸福感顯著提升。

　　一、牢記總書(shu) 記囑托，大膽創新扶貧模式，堅決(jue) 打贏精準脫貧攻堅戰。2012年底，習(xi) 近平總書(shu) 記冒著嚴(yan) 寒到我市阜平縣視察扶貧開發工作。這些年，我們(men) 牢記總書(shu) 記殷切囑托，堅決(jue) 把脫貧攻堅作為(wei) 最大的政治任務和最大的民生工程，探索實施了一係列卓有成效的改革舉(ju) 措，形成了一批可複製推廣的經驗。全市貧困人口由“十二五”初期的138.1萬(wan) 減少到去年底的13.6萬(wan) ，貧困發生率大幅降低。一是金融扶貧。在全國首創農(nong) 產(chan) 品成本價(jia) 格險，以此為(wei) 突破口，建立農(nong) 業(ye) 保險“聯辦共保”、扶貧貸款“風險共擔”、信用激勵約束等機製，打通貧困戶與(yu) 金融機構之間的“堅冰”。目前，9個(ge) 貧困縣貸款餘(yu) 額達600多億(yi) 元。這一模式得到了國家和省領導高度評價(jia) ，經驗在全國推廣。二是旅遊扶貧。用足用好京津優(you) 勢旅遊資源，探索實施“五個(ge) 帶動”(旅發大會(hui) 帶動貧困縣、旅遊景區帶動貧困鄉(xiang) 鎮、新業(ye) 態小鎮帶動貧困村、金牌農(nong) 家樂(le) 帶動貧困戶、旅遊企業(ye) 帶動貧困人口)模式，最大限度把貧困地區和貧困人口聯結在旅遊發展產(chan) 業(ye) 鏈上。9個(ge) 貧困縣19個(ge) 3A級以上景區，帶動157個(ge) 貧困村、10萬(wan) 餘(yu) 群眾(zhong) ，實現綜合旅遊收入1億(yi) 元以上。特別是淶水縣“雙帶四起來”(景區帶村、能人帶戶;把產(chan) 業(ye) 培育起來，把群眾(zhong) 組織起來，把利益聯結起來，把文化和內(nei) 生動力弘揚起來)模式，被列為(wei) 中央政治局第39次集體(ti) 學習(xi) 參閱資料。三是產(chan) 業(ye) 扶貧。大力構建集群式產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動扶貧產(chan) 業(ye) 全覆蓋。全市1082個(ge) 建檔立卡貧困村產(chan) 業(ye) 覆蓋率達97%、貧困戶覆蓋率達81%。特別是借助京津農(nong) 研所和河北農(nong) 大科技資源，打造“太行山農(nong) 業(ye) 創新驛站”，建立產(chan) 學研一體(ti) 化發展機製，機械化生產(chan) 率、科技貢獻率均超80%。四是協作扶貧。積極改革創新幫扶體(ti) 係，與(yu) 北京建立協作幫扶機製。目前，北京市7個(ge) 區結對幫扶我市8個(ge) 貧困縣，雙向選派掛職幹部60餘(yu) 人，在園區、產(chan) 業(ye) 、勞務等多個(ge) 領域建立廣泛協同機製，支持我市扶貧資金近10億(yi) 元、建設項目185個(ge) ，覆蓋10萬(wan) 多貧困戶、33萬(wan) 多人口。

　　二、堅持環境就是民生，大力實施三項行動，築牢首都和雄安生態屏障。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，良好生態環境是最普惠的民生福祉。我市與(yu) 京津、雄安山水相連、河澱一脈、藍天共享，肩負著服務首都、保障雄安的重任。近年來，大力實施藍天、碧水、淨土三大行動，生態環境明顯改觀。一是健全大氣治理長效機製。出台《大氣汙染防治條例》《生態環境責任追究暫行辦法》等20餘(yu) 項法規政策，發揮其剛性約束作用。實施能源結構優(you) 化、產(chan) 業(ye) 結構升級等9項治本之策，推進治煤、抑塵、控車等10大攻堅工程。特別是創新京津保協同治霾機製，曲陽縣與(yu) 首都創業(ye) 集團合作共同治理大氣汙染成為(wei) 政企合作的典範。今年8月，PM2.5下降率在“2+26”城市中排名第一，在74城市中排名第二。二是健全水生態治理長效機製。全麵啟動“一核三帶八廊十片林，五庫九河十濕地”規劃建設，投資400多億(yi) 元的60多個(ge) 水環境項目紮實推進，水清、岸綠、景美、河暢的生態環境正在形成。全麵實施“河長製”，明確水責任、防治水汙染、修複水生態。今年6月，我市4個(ge) 國考斷麵、6個(ge) 省考斷麵，水質全部達標。三是健全國土綠化長效機製。按照太行山綠化攻堅、京津保生態過渡帶、白洋澱上遊全域綠化三大布局，推進“三網(廊道林網、水係林網、城鎮鄉(xiang) 村林網)、四帶(環雄安新區生態林帶、京保毗鄰區防護林帶、西部山區水源涵養(yang) 林帶、淺山丘陵林果產(chan) 業(ye) 帶)、五園(國家公園、森林公園、濕地公園、郊野公園、現代林業(ye) 產(chan) 業(ye) 園)”建設。五年累計造林330多萬(wan) 畝(mu) ，森林覆蓋率提高7.25個(ge) 百分點。特別是與(yu) 北京房山區、北京林業(ye) 大學等建立協作綠化機製，完成合作造林3.2萬(wan) 畝(mu) ;借鑒雄安新區市場化造林機製，2017年500多家企業(ye) 投入16億(yi) 元完成造林40餘(yu) 萬(wan) 畝(mu) 。

　　三、聚焦基層社會(hui) 治理，構建高效有序的服務體(ti) 係，提升保定戰略地位和城市價(jia) 值。《京津冀協同發展規劃綱要》把保定定位為(wei) 世界級城市群中的區域性中心城市。緊緊扭住這一戰略目標，圍繞秩序和效率兩(liang) 大核心要素，以敢為(wei) 人先、銳意進取的改革精神，推動基層治理能力和水平現代化，營造良好的社會(hui) 環境和發展環境，大幅提升高端要素吸引聚集能力。一是法治社會(hui) 體(ti) 係。保定是北京南大門，責任重大。我們(men) 堅決(jue) 當好首都“護城河”，全力維護社會(hui) 公平正義(yi) 、和諧穩定。大力推進司法體(ti) 製改革，京津保司法一體(ti) 化穩步實施，“同城效應”逐步顯現。市檢察院“員額主體(ti) 辦案+辦案綜合管理”同步雙責運行模式，受到最高檢主要領導批示肯定;“一鄉(xiang) 一法庭”改革得到省高院主要領導批示推廣。二是政務服務體(ti) 係。以“放管服”改革為(wei) 核心，努力建設務實高效政府。實施“三級平台(市縣鄉(xiang) 三級便民服務平台)、兩(liang) 個(ge) 代辦(為(wei) 民服務全程代辦、重點項目全程代辦)”模式，暢通為(wei) 民辦事“最後一公裏”。出台《為(wei) 民服務全程代辦工作規範》，在城鄉(xiang) 低保、土地流轉等235項代辦服務上實現同標準、同流程、同效率。這一服務標準被定為(wei) “省地方標準”，市行政審批局被確定為(wei) “國家級政務服務標準化示範單位”。三是城市治理體(ti) 係。堅持規劃、建設、管理三者並重，提升非首都功能轉移的承載力。對標雄安新區規劃，高標準啟動“1+N”城市規劃體(ti) 係，努力走出一條分工協作、錯位互補、互利共贏的發展之路。實施精細化管理，完成“大城管”體(ti) 製改革，全麵推行“街長製”，確保城市容貌整潔有序。四是城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 係。建立縣鄉(xiang) 村三級民政助理專(zhuan) 員隊伍，實施“一支隊伍管民生”製度改革，得到民政部部長黃樹賢以及省委省政府主要領導高度評價(jia) 並在全省推廣經驗。順應城鎮化發展趨勢，大力提升服務供給能力，實施社區居委會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 社會(hui) 機構、專(zhuan) 職社工“三社聯動”服務模式，有效解決(jue) 了社區管線難題。五是基層黨(dang) 建體(ti) 係。在市區實行“1+3”(街道黨(dang) 工委下設社區綜合黨(dang) 委、駐區單位聯合黨(dang) 委、非公經濟和社會(hui) 組織黨(dang) 委3類黨(dang) 委)街道大工委模式和“1+N”(組建社區聯合黨(dang) 委，吸收駐轄區單位、非公和社會(hui) 組織負責人擔任兼職委員，社區黨(dang) 委統籌轄區各領域黨(dang) 建工作)社區大黨(dang) 委模式，走出了一條城市基層黨(dang) 建新路子。實施農(nong) 村基層黨(dang) 建星級化管理機製，集中打造10個(ge) 精品黨(dang) 建示範區和300個(ge) 精品黨(dang) 建示範點，“亮明黨(dang) 員身份”做法受到中組部肯定。

　　四、把握人民性的改革價(jia) 值取向，建立健全民生保障機製，全力提升社會(hui) 公共服務水平。堅持問題導向，緊緊抓住廣大群眾(zhong) 的所想所盼，主動在協同發展中比差距、找不足，在銳意改革中破瓶頸、補短板，大力推出民生保障改革舉(ju) 措，持續增強群眾(zhong) 獲得感。一是醫療保障。大力推進京津保醫療合作，全市60家二級以上醫療機構與(yu) 京津80多家醫療機構開展合作。北京兒(er) 童醫院全麵托管保定兒(er) 童醫院，成為(wei) 全省醫療對接合作的典範。積極探索公立醫院改革路徑，唐縣縣醫院創新做法作為(wei) 國家35項重大醫改經驗之一向全國推廣。二是教育保障。強力實施主城區學校建設三年攻堅行動、縣城學校建設三年攻堅行動、義(yi) 務教育薄弱學校改造攻堅行動等6大攻堅工程，全麵提升學校辦學水平。大力推進京津保教育協同發展，全市多所中小學與(yu) 京津優(you) 勢教育資源實現對接合作，23所中等職業(ye) 學校與(yu) 京津117家企事業(ye) 單位建立合作關(guan) 係。特別是發起成立北京·燕太片區職教扶貧協作區(覆蓋北京、河北、山西、內(nei) 蒙古6市34縣51所中職學校及大型企業(ye) 、社會(hui) 團體(ti) 70餘(yu) 家單位)，形成“集團化職業(ye) 教育+精準扶貧+區域協同發展”職業(ye) 教育扶貧模式，成為(wei) 全國職教扶貧示範和標杆。三是就業(ye) 保障。完善就業(ye) 政策體(ti) 係，提高就業(ye) 質量。五年來，投入專(zhuan) 項資金近10億(yi) 元，城鎮新增就業(ye) 累計48萬(wan) 人、農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 42萬(wan) 人，高校畢業(ye) 生就業(ye) 率保持在95%以上，城鎮登記失業(ye) 率控製在4%以內(nei) 。四是住房保障。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，創新住宅用地“雙限雙競”(限房價(jia) 競地價(jia) 、限地價(jia) 競房價(jia) )出讓模式，全市房價(jia) 得到有效穩控。構建縣鄉(xiang) 村三位一體(ti) “黨(dang) 政同責、三級網格、共同監管”的國土資源監管長效機製，遏製違法占地、避免群眾(zhong) 損失，國土資源部向全國推廣經驗。完善城鎮特殊人群住房保障體(ti) 係和農(nong) 村危房改造機製，解決(jue) 城鎮低收入家庭、建檔立卡貧困戶等群體(ti) 住房問題。五是文化保障。加快推進京津保公共文化服務體(ti) 係，發起成立京津冀三地九市(區)“文化發展聯盟”，促進人才共用、資源共享、文化共榮。

　　五年來，我市取得的一係列改革成果是中央、省委正確領導和社會(hui) 各界大力支持的結果，也得益於(yu) 正確把握和處理全麵深化改革與(yu) 協同發展相互促進、相得益彰的內(nei) 在邏輯關(guan) 係。我們(men) 始終把協同發展作為(wei) 全麵深化改革的題中之義(yi) 。一方麵，通過全麵深化改革特別是社會(hui) 民生領域改革，逐步縮小與(yu) 京津落差，提升本地居民獲得感，也有效吸引京津和外地人才、項目落戶保定，增強了非首都功能的承載能力。目前,“京津疏解、保定承接”“雄安引領、保定支撐”“深圳北上、保定落地”的跨區域協同格局正在形成，總投資1萬(wan) 億(yi) 元的456個(ge) 京津保協同項目紮實推進。另一方麵，實施京津冀協同發展，為(wei) 全麵深化改革特別是社會(hui) 民生領域改革夯實了經濟基礎和發展後勁。據國家統計局數據顯示，2017年京津冀區域發展指數為(wei) 153.99，與(yu) 2010年相比，平均每年提高7.71個(ge) 點，充分反映了協同發展的積極帶動作用。我市與(yu) 深圳市合作的深保科技產(chan) 業(ye) 園及深圳光啟新材料、華訊方舟太赫茲(zi) 等一大批來自深圳的重大科技創新型項目相繼落地。這些重大項目為(wei) 我市創新驅動發展及改革發展成果共享提供了有力支撐。

　　我們(men) 將以此現場會(hui) 為(wei) 契機，認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九大精神和習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，堅定不移推進全麵深化改革，搶抓協同發展和雄安新區規劃建設重大曆史機遇，抓改革、促發展、惠民生，讓人民群眾(zhong) 享有更多改革紅利，體(ti) 會(hui) 更多改革獲得感。

　　金秋保定，草木含情、花果飄香，真誠歡迎大家蒞臨(lin) 保定走一走、看一看。謝謝!