遲滯13年後，新一輪電力體(ti) 製改革大幕重啟。繼促進清潔能源多發滿發、做好電力需求側(ce) 管理兩(liang) 個(ge) 配套文件發布後，國家發改委15日印發《關(guan) 於(yu) 貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價(jia) 改革的通知》（以下簡稱《通知》），在深圳市、內(nei) 蒙古西部試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、雲(yun) 南省（區）列入先期輸配電價(jia) 改革試點範圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價(jia) 。

 

　　國家發改委要求，試點範圍以外地區也要同步開展輸配電價(jia) 摸底測算工作，研究提出推進輸配電價(jia) 改革的工作思路，並鼓勵具備條件的其他地區開展改革試點。這意味著，下半年試點範圍將進一步擴大，業(ye) 內(nei) 人士預計東(dong) 部及東(dong) 北地區省份將入圍。

 

　　在專(zhuan) 家看來，電網低買(mai) 高賣吃差價(jia) 的盈利模式，是我國十多年來電力體(ti) 製改革的最大障礙。新一輪電改的核心是電價(jia) 改革，而其中最關(guan) 鍵的一環就在輸配電價(jia) ，此次新電改第三個(ge) 配套文件向這一利益核心區動刀，電網就此發生根本性改變，盈利模式從(cong) 低買(mai) 高賣轉向均衡穩定收益，而社會(hui) 平均電價(jia) 或先降後升。

 

　　據了解，經過12年前國發[2002]5號文件引發的上一輪電改，發電端包括五大發電集團等多主體(ti) 競爭(zheng) 局麵已經形成，但輸電、配電、售電垂直一體(ti) 化的壟斷局麵仍然存在，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價(jia) 標準及核定方法。

 

　　這一切正逐漸被打破。繼深圳、內(nei) 蒙古西部後，安徽、湖北、寧夏、雲(yun) 南省（區）成為(wei) 新的四塊輸配電價(jia) 改革試驗田。“試點主要是按照典型性、難易性、區域性等幾個(ge) 標準遴選的，中部地區的安徽和湖北屬於(yu) 通道電網，需要考慮跨區域電網輸配電價(jia) 核定、三峽水電外送等問題。寧夏、雲(yun) 南和內(nei) 蒙古都屬於(yu) 外送省份，不同的是，寧夏是煤電基地，雲(yun) 南則是水電大省，而且改革難度遠大於(yu) 湖北。”中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 副秘書(shu) 長歐陽昌裕在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，試點工作推進應該很快，東(dong) 部以及東(dong) 北區域將有可能成為(wei) 下一批試點區域。

 

　　國家發改委有關(guan) 負責人表示，通過加快輸配電價(jia) 改革，建立健全對電網企業(ye) 成本約束和收入監管機製，對電網企業(ye) 監管由現行核定購電售電兩(liang) 頭價(jia) 格、電網企業(ye) 獲得差價(jia) 收入的間接監管，改變為(wei) 以電網資產(chan) 為(wei) 基礎對輸配電收入、成本和價(jia) 格全方位直接監管。同時，積極穩妥推進電價(jia) 市場化，結合電力體(ti) 製改革，把輸配電價(jia) 與(yu) 發售電價(jia) 在形成機製上分開，分步實現公益性以外的發售電價(jia) 格由市場形成。

 

　　“盈利模式改變後，電網公司與(yu) 發電企業(ye) 及售電企業(ye) 沒有了利益之爭(zheng) ，政府對其考核角度也將發生大改變，電網公司需要無歧視地開放，這樣才能建立有效的電力市場，新電改提出的售電側(ce) 放開才能實施。”歐陽昌裕表示。

 

　　眾(zhong) 多業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，在目前電力市場供需寬鬆的情況下，隨著輸配電價(jia) 的明確和競爭(zheng) 性電力市場的形成，整個(ge) 社會(hui) 平均電價(jia) 可能會(hui) 有所下降。不過，隨著後期經濟回暖、電力需求增加，電價(jia) 則會(hui) 出現上漲的態勢。新電價(jia) 改革更大的壓力在於(yu) 城鄉(xiang) 居民用電領域，這種普遍服務所需要的交叉補貼如何有效核定，成本如何在各用戶之間分攤等，都是需要解決(jue) 的問題。