【編者按】：2018年9月16日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝改革開放四十周年——社會(hui) 民生體(ti) 製改革暨淄博實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市臨(lin) 淄區舉(ju) 行。本文是江蘇省江陰市委常委、副市長仲劍的演講稿。題目係編者所加。

　　各位領導、各位專(zhuan) 家，大家下午好!

　　近半年來，江陰的集成改革引發了從(cong) 中央到地方媒體(ti) 的廣泛關(guan) 注和持續報道，很多媒體(ti) 陸續來到江陰進行采訪。我本人也先後多次接受過多家媒體(ti) 的采訪，印象比較深的是，新華通訊社的采訪進行了三個(ge) 小時，他們(men) 對江陰的集成改革實踐探索非常很感興(xing) 趣。通過他們(men) 的聲音傳(chuan) 遞，江陰集成改革引起了高層的廣泛關(guan) 注。江蘇省委婁勤儉(jian) 書(shu) 記5月批示要求全省推廣江陰集成改革經驗。一時間江陰的集成改革成了全國各地尋求改革經驗交流的熱門話題。我們(men) 也迎來了一批又一批的地方領導前來考察交流。據不完全統計，從(cong) 去年7月到現在，我們(men) 共接待了超過400批次約4500人到江陰考察。9月5日，中央改革辦督察組到江陰督察改革工作，對江陰的集成改革探索給予了高度評價(jia) ，這是對我們(men) 的鼓勵。根據會(hui) 議安排，我介紹一下江陰集成改革試點工作的一些情況。

　　先簡單說一下什麽(me) 是集成改革?以我個(ge) 人的理解，集成改革是比單項改革、綜合改革係統更為(wei) 複雜、難度也更大的一種改革，但也是最能解決(jue) 矛盾問題根源的一種改革。集成改革本質上是一種改革方法論。我今天的匯報都建立在我的上述理解和假設基礎之上。

　　我主要介紹4個(ge) 方麵的內(nei) 容：一、江陰集成改革試點由來;二、江陰集成改革謀劃思路;三、江陰集成改革推進舉(ju) 措;四、江陰集成改革初步成效。

　　一、江陰集成改革試點由來

　　在江陰開展集成改革試點，是江蘇省委、省政府貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “江蘇要努力在全麵深化改革中走在前列”要求的重大決(jue) 策部署，是著眼全省改革發展大局推動麵上改革的一個(ge) 重要抓手，更是一種對改革方法論的創新探索，飽含了省委、省政府對當前改革破局的重大戰略思考和熱切期待。對於(yu) 江陰來講，使命光榮、機遇難得、責任重大。

　　搞集成改革並不是省委、省政府一開始提出就完全確定了的，期間也經曆了省委、省政府主要領導之間思想統一的過程，在主要領導之間達成了共識。這一點對於(yu) 凝聚全省上下改革共識，以及為(wei) 後麵創造條件發揮了巨大的推動作用。

　　結合我參與(yu) 集成改革過程當中了解的情況，給大家簡要介紹一下在溝通過程中涉及的三個(ge) 主要問題。一、為(wei) 什麽(me) 要搞集成改革?二、為(wei) 什麽(me) 搞縣級集成改革?三、為(wei) 什麽(me) 選擇在江陰搞集成改革試點?

　　對於(yu) 要不要搞集成改革、為(wei) 什麽(me) 搞集成改革，大家的認識還是比較統一的。第一是“深水區”改革有強烈需求。這一輪的改革不像以往的改革，許多時候我們(men) 都會(hui) 無法形成共識，這已成為(wei) 一種常態。由此注定它不是一個(ge) 集體(ti) 獲利、集體(ti) 分紅的改革，在這種情況下必須要高層統一思想，強力推進。第二是中央一直有要求。特別是十八屆三中全會(hui) 提出來要以全局觀念和係統思維抓改革，習(xi) 總書(shu) 記反複強調頂層設計和係統集成，形成了十八大以來重要的改革指導思想、基本方法和特點。第三是2014年12月13日，習(xi) 總書(shu) 記到江蘇視察，對江蘇省委、省政府提出了“江蘇要在全麵深化改革當中走在全國前列”的要求。由於(yu) 上述認識，這個(ge) 思想統一得比較迅速。

　　對於(yu) 為(wei) 什麽(me) 不在地級市或者鎮這一級搞試點，而要在縣一級搞試點?對這個(ge) 問題，省委在第五期縣委書(shu) 記講壇上明確提出，要充分發揮縣一級在改革中的作用。為(wei) 什麽(me) ?第一，縣這一級太重要。它一頭連著中央和省委，一頭連著老百姓。第二，從(cong) 影響來講，它可控，一旦失敗了，代價(jia) 不大，稍作調控就可以避免更大損失。如果成功了，就可以在更大層麵推廣。所以當時決(jue) 定在縣這一級搞改革試點。省委提出這個(ge) 想法之後，蘇南、蘇中、蘇北的積極性都非常高，很多地方都要求搞試點。實際上這幾年蘇南地區，尤其是昆山、張家港、常熟、太倉(cang) 發展的也很好，蘇北一些地方，像宿遷、淮安這幾年改革力度也非常大。到底放在哪兒(er) 搞?在這一點上省委沒有一開始就定調，而是經過了一係列調研論證，最後才確定由江陰來承擔這項改革試點。

　　從(cong) 江陰自身條件來看，第一是具有比較好的經濟社會(hui) 發展基礎。江陰的綜合實力全國領先，連續15年領跑全國縣域經濟發展，實力超過80%的地級市和省會(hui) 城市，被稱為(wei) 中國製造業(ye) 第一縣。村均收入超過1260萬(wan) 元，居民人均可支配收入連續18年位居全省第一。

　　第二是改革基礎實、氛圍濃。江陰在改革開放30年的時候被列為(wei) 全國18個(ge) 典型地區之一，作為(wei) 全國的改革先行區，曾率先發展鄉(xiang) 鎮企業(ye) 推動“蘇南模式”大放異彩，全麵啟動產(chan) 權製度改革造就民營經濟異軍(jun) 突起，大膽探索資本經營成就“江陰板塊”獨樹一幟，主動呼應浦東(dong) 開發開放實現了開放型經濟蓬勃發展，創新設立靖江園區開啟了全國跨江、跨行政區的合作先河。江陰有著很強烈的改革基因。

　　第三是江陰民營經濟發達、預期好。我們(men) 說改革是為(wei) 了釋放發展活力。江陰這幾年的市場主體(ti) 連續三年兩(liang) 位數的增長，現在工業(ye) 企業(ye) 超過2萬(wan) 家，10家企業(ye) 是中國五百強，12家企業(ye) 是中國民營五百強。這遠遠超出一般的地級市。從(cong) 這個(ge) 角度來講，如果通過改革釋放了活力，感受最明顯的地方應當是企業(ye) 最集中的地方，這個(ge) 地方就是江陰，所以省委初步決(jue) 定把試點放在江陰。

　　在後來的推進過程當中，省委對江陰試點再次進行了謹慎確認。

　　從(cong) 改革的決(jue) 策來看，江陰的集成改革經曆了四個(ge) 階段：首先是對江陰試點進行謹慎確認，初步確定江陰之後還進行了一係列多個(ge) 層麵的確認，主要是省委省政府的領導密集調研，省長、常務副省長一周之內(nei) 連續赴江陰調研;李強書(shu) 記派省委改革辦專(zhuan) 門聽取市委市政府的匯報;6月16號李強書(shu) 記專(zhuan) 門赴江陰調研。在謀劃階段，省委對改革提出了三條原則：急需、有一定普遍意義(yi) 、能改成。充分體(ti) 現出了改革的務實精神。

　　進入決(jue) 策階段後，推進速度非常快。從(cong) 4月份開始，4月、5月、6月、7月、8月，每個(ge) 月省委領導幹部都在推。6月省委深改組聽取了江陰市委關(guan) 於(yu) 集成改革試點準備情況匯報，明確提出把各個(ge) 地方的試點放在一個(ge) 地方係統集成，形成“1+1>2”的效應，讓“盆景”變成更多的“風景”。7月13日省委省政府兩(liang) 辦正式下發改革試點方案，江陰由此成為(wei) 集成改革的發源地。試點啟動之後，李強書(shu) 記8月17日專(zhuan) 門赴江陰調研並召開三級部門的座談會(hui) ，明確提出省委改革辦要派專(zhuan) 人指導。江陰對改革方法論的探索意圖是非常明顯的，也是希望能夠通過集成改革試點，為(wei) 全麵深化改革撕破一道口子，試點成功了，全省各地就能看到改革的希望，省委希望江陰能夠打造出全省最亮的改革金字招牌。

　　在試點過程中，特別是明確試點對象進入試點推進階段之後，省委主要負責同誌親(qin) 自推動，親(qin) 自把關(guan) ，親(qin) 自謀劃，親(qin) 自部署調研。時任李強書(shu) 記先後多次到江陰親(qin) 自調研。這讓我們(men) 看到了一位黨(dang) 的高級領導幹部對改革的真信、真抓、真作為(wei) 。給我們(men) 各級領導幹部抓改革做出了樣子，樹立了榜樣。

　　江陰的集成改革主要包含兩(liang) 層含義(yi) ：一是指省委、省政府對江陰改革試點的政策集成。明確江陰在開展改革試點過程中，可以享有所有省級改革試點政策，有的還可以根據改革進展情況提出來。這是一種改革資源，體(ti) 現了省委、省政府對江陰探索創新的實質性支持。二是江陰在改革試點過程當中要圍繞問題根源作一攬子的係統性解決(jue) 方案。深層用意在於(yu) ，把點上的改革“盆景”，打造成為(wei) 麵上的改革“風景”。

　　二、集成改革謀劃思路

　　介紹一下改革過程當中我們(men) 是怎麽(me) 破局的。

　　總的來講是根據省委的要求，開展集成改革試點，形成改革的集成效應。具體(ti) 我們(men) 按照“12345”方案推進。

　　1是一個(ge) 定位。就是探索縣域治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的術與(yu) 道。

　　2是兩(liang) 個(ge) 重點。我們(men) 始終瞄準製約江陰長遠發展的根本性問題和當前急需解決(jue) 的矛盾問題，這就是兩(liang) 個(ge) 突出重點。始終堅持問題導向，需求導向和效益導向，把找準問題和精準施策作為(wei) 出發點和落腳點。

　　3是三個(ge) 階段。集成改革方案定下來之後，我們(men) 並沒有同步地推，去年先從(cong) 最有基礎、最能夠讓大家有獲得感的、最能夠把改革氛圍營造起來的地方做了一係列破題式的創新;去年以行政管理體(ti) 製改革作為(wei) 先手棋;今年主要是實踐破題;明年主要是深化總結，形成係統性經驗。

　　4是四個(ge) 目標。構建便捷高效的政務服務新體(ti) 係、構建沉底到邊的基層治理新體(ti) 係、構建精準有力的社會(hui) 救助新體(ti) 係、構建溫馨周到的生活服務體(ti) 係。這四個(ge) 目標我們(men) 去年已經實現了。

　　5是五大主題。始終圍繞集成改革的含義(yi) ，體(ti) 現它的係統性、整體(ti) 性、互動性：一是優(you) 化營商環境;二是市場化改革;三是綠色轉型發展;四是城鄉(xiang) 融合發展;五是優(you) 質基本公共衛生服務。

　　關(guan) 於(yu) 優(you) 化營商環境。發展靠實體(ti) 經濟，江陰以製造業(ye) 著稱，核心優(you) 勢有兩(liang) 條：一是江陰提供的政府服務，這個(ge) 我們(men) 可以自信的說，在沒有改革之前，在全國也是一流的。二是江陰的企業(ye) 家精神。但隨著這幾年市場主體(ti) 連續兩(liang) 位數的增長，企業(ye) 的需求越來越多、要求越來越高，政府光立足於(yu) 當好“店小二”已經滿足不了高效、快捷的企業(ye) 需求。由於(yu) 管理體(ti) 製的製約無法實現，必須進行改革。

　　關(guan) 於(yu) 市場化改革。江陰是一個(ge) 民營經濟高度發達的地區，經濟發展的市場化程度非常高，但是在教育、醫療、養(yang) 老、公共事業(ye) 領域和國資改革領域市場化理念還是比較欠缺。很多時候遇到問題還是喜歡用體(ti) 製性的思維解決(jue) ，存在供給缺位，供給不足和供給不優(you) 的問題。

　　關(guan) 於(yu) 綠色轉型發展。江陰工業(ye) 企業(ye) 多，排汙總量大，實現高質量發展，首先要實現生態環境高質量。

　　關(guan) 於(yu) 城鄉(xiang) 融合。江陰現在城鎮化率超過70%，裏麵有很多特殊之處。江陰經濟發達，村富民強，村均收入1260萬(wan) 元，11個(ge) 村經濟收入超過100億(yi) 元，其中8個(ge) 村超過200億(yi) 元。農(nong) 民家家有鄉(xiang) 村別墅，村莊生活環境宜人，導致逆城市化現象非常嚴(yan) 重。江陰的城鎮化隻能走就地城鎮化，而就地城鎮化會(hui) 帶來一個(ge) 問題，就是對城鄉(xiang) 保障和社會(hui) 治理能力提出新的要求。

　　關(guan) 於(yu) 優(you) 質基本公共服務。江陰經濟社會(hui) 發達，收入水平高，人均收入已經超過5萬(wan) 元，農(nong) 民人均可支配收入超過3萬(wan) 元，已經連續18年排全省同類城市第一。這種高收入水平意味著對政府提供的基本公共服務標準也比較高，我們(men) 稱之為(wei) 優(you) 質基本公共服務。在江陰每8個(ge) 人當中就有一個(ge) 老板，億(yi) 萬(wan) 富翁超過兩(liang) 千個(ge) ，在這個(ge) 地方如果隻提供一般的公共服務是遠遠不夠的。

　　在實踐操作過程中，我們(men) 堅持把握了兩(liang) 個(ge) 原則，較好地在改革方案的製訂上實現了破局。一是單純依靠增加財政投入、人員編製就可解決(jue) 的問題不納入;二是日常行政事務、一般性工作事務不納入。我們(men) 在推進過程當中，有一些專(zhuan) 項小組的改革方案從(cong) 頭到尾全部推倒，改革辦的7個(ge) 人倒下了6個(ge) ，前後曆時118天，總共開了28次協調會(hui) 、論證會(hui) 和對接會(hui) ，進行了四輪大的修改，最終形成了7+2方案，後來又花了30天把這個(ge) 方案優(you) 化，總共涉及38個(ge) 領域，153個(ge) 方麵，356項任務。

　　三、集成改革推進舉(ju) 措

　　我們(men) 怎麽(me) 抓改革落實?主要圍繞三個(ge) 方麵。因為(wei) 改革涉及的工作內(nei) 容非常繁雜、非常多，要想麵麵俱到，我估計不要說縣這一級，中央這一級可能也做不到。我們(men) 刪繁就簡，抓住三個(ge) 核心：一是方案製訂。方案如果做不好，差之毫厘，失之千裏;二是抓一把手。改革抓一把手，一把手抓改革;三是抓改革成效。我們(men) 抓住這三條，建立了18項機製。

　　在提高方案質量方麵，我們(men) 明確了調查研究，谘詢認證、黨(dang) 委討論、分級審議四項機製。調查研究是對上對下的結合，側(ce) 重於(yu) 提出破解思路。谘詢論證主要是為(wei) 了各個(ge) 方麵參與(yu) ，避免部門化改革。黨(dang) 組織討論主要是為(wei) 了發揮黨(dang) 統攬全局、協調四方的作用，充分體(ti) 現黨(dang) 對改革工作的全程領導，全程把控。分組審議，主要考慮到改革方案太多，完全靠深改組討論或者常委會(hui) 討論也不現實，所以我們(men) 主要分了兩(liang) 級，除了重點改革方案和黨(dang) 建領域的改革方案屬於(yu) 深改組或者常委會(hui) 管外，其餘(yu) 都由政府常務會(hui) 議審議。

　　在壓實主體(ti) 責任方麵，我們(men) 製訂了10條落實舉(ju) 措。比如：

　　簽訂軍(jun) 令狀。由市委書(shu) 記跟每個(ge) 擔任專(zhuan) 項小組組長的市委常委同誌逐個(ge) 簽字，責任書(shu) 裏麵包括專(zhuan) 項小組要完成的所有事項、時間、亮點。我們(men) 41個(ge) 牽頭部門跟專(zhuan) 項小組簽訂目標責任書(shu) 。

　　例會(hui) 推進機製。我們(men) 行政管理體(ti) 製專(zhuan) 項小組每個(ge) 禮拜六上午召開協調會(hui) ，及時解決(jue) 存在的問題，半年多時間，解決(jue) 大小問題近千個(ge) 。

　　公眾(zhong) 參與(yu) 機製。特別值得一提的是大型電視訪談節目《集成改革進行時》，我們(men) 全年搞四期，兩(liang) 個(ge) 月搞一期，讓大家在電視上公開討論改革。這主要是根據改革任務，倒逼推動部門一把手上台，講你這個(ge) 部門如何破題，還存在什麽(me) 問題?這個(ge) 節目可看性非常強。

　　督察督辦機製。我們(men) 充分發揮人大、政協的力量。每次改革督察和任務銷號，都是人大和政協發揮主導作用。

　　三方約談。上周我們(men) 剛剛完成第二輪的約談，截止目前已經對5名部門一把手和一名市政府黨(dang) 組成員進行約談。基本程序是：先由市委改革辦做沒有及時完成改革任務的認定說明，然後由本人說明情況並表態如何整改，再由組織部從(cong) 執行上級黨(dang) 組織的要求角度提要求，紀委從(cong) 加強領導幹部的履職方麵提要求。這些都記錄在案，在年底會(hui) 體(ti) 現在績效考核中。

　　台帳管理。這非常重要，因為(wei) 改革辦不可能直接抓那麽(me) 多的任務，建立台帳是為(wei) 了便於(yu) 改革任務銷號審核管理，這十分需要。

　　在務求成效方麵，主要建立了四項機製。

　　智庫支持。我們(men) 率先成立了全國第一家縣級改革發展研究院，作為(wei) 改革辦力量的補充。江陰改革發展研究院現在成立4個(ge) 多月的時間，主要是依托13名黨(dang) 校老師，加上改革辦10人。我們(men) 現在有23名同誌從(cong) 事集成改革工作。

　　任務銷號。這方便主要是發揮人大、政協的作用，由人大政協相關(guan) 領域的專(zhuan) 委主任牽頭，專(zhuan) 項小組聯絡員、辦事員、部門和鎮街的負責人以及改革發展研究院和改革辦的同誌參與(yu) 。每個(ge) 組7個(ge) 人，針對專(zhuan) 案小組提出來的準備銷號的改革任務進行審核。最終能不能通過還要結合改革辦對平時掌握的情況進行綜合認定。二季度改革任務銷號中，在專(zhuan) 項小組和審核小組審核通過的基礎上，改革辦否決(jue) 了9項。

　　績效考核。我們(men) 今年十月份出台之後進行試評價(jia) 。

　　宣傳(chuan) 機製。我們(men) 專(zhuan) 門製訂了集成改革宣傳(chuan) 工作方案，這一點也很重要。

　　四、集成改革初步成效

　　從(cong) 去年7月到現在為(wei) 止，能夠體(ti) 現集成改革係統性、關(guan) 聯性、互動性和耦合度特色的改革成果，至少有六個(ge) 方麵。

　　在政府服務體(ti) 係建設方麵實現了開創性突破。主要編製了市鎮權責大清單，賦予了鎮街經濟社會(hui) 管理權限890項，編製了開發區賦權清單187項;全麵推進“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦製、不見麵”，基本實現“2440”審批提速目標;90%以上事項實現最多見一次麵辦結。通過行政體(ti) 製改革，使得我們(men) 有所弱化的優(you) 勢又重新提升，改革的成效還是非常明顯的。

　　在基層治理體(ti) 係建設方麵取得了創新性突破。我們(men) 把全市分成17個(ge) 一級網格，271個(ge) 二級網格、1558個(ge) 三級網格，將“人、地、物、事、組織”等要素納入網格當中，沒有增加一分錢，沒有增加一個(ge) 人，實現了全要素的網格治理。鎮街層麵在去年年底已經實現綜合執法。市級層麵組織了7支隊伍，一個(ge) 領域一支隊伍，都是打破了很多部門壁壘層級的。

　　在生活服務體(ti) 係建設方麵取得了體(ti) 製性突破。我們(men) 針對老百姓日趨多樣化的美好生活需求，針對生活服務體(ti) 係主體(ti) 多元化、平台分散化、標準隨意化等導致的匹配度低的不足問題，堅持政府主導，鼓勵市場主體(ti) 參與(yu) ，為(wei) 全市百姓提供24小時在線智慧生活服務。通過開展混合所有製合作，共同打造了一個(ge) 集行政、公共、公益、便民、谘詢“五位一體(ti) ”的“最江陰”服務平台，實現了政府不投入每年還能分享可觀收益的市場化運作效果，這是好的改革經驗和好的市場機製相結合的突破。首輪整合26個(ge) 部門，45個(ge) 服務功能模塊。9月19號開始係統測試，9月底上線。生活在江陰大地，無論是企業(ye) 還是個(ge) 人，靠這款手機APP就可以滿足絕大多數服務需求。

　　在社會(hui) 救助體(ti) 係建設方麵取得了根本性突破。瞄準2020年決(jue) 勝高水平全麵小康路上一個(ge) 不少、一戶不落的目標，構建起以城鄉(xiang) 低保為(wei) 基礎、專(zhuan) 項救助為(wei) 輔助、深度救助為(wei) 兜底、慈善救助為(wei) 補充的社會(hui) 救助體(ti) 係。組建市社會(hui) 救助中心，將原先分散在20多個(ge) 單位的救助職能整合歸並為(wei) 8大類，43個(ge) 救助項目，實現一站式集中救助。全麵推行村級醫療互助“福村寶”計劃，目前全國已有1070個(ge) 村學習(xi) 複製了這個(ge) 村級醫療互助模式。

　　在環保監管體(ti) 係建設方麵取得了原創性突破。主要是通過天網工程實現水、氣監測數據全市域覆蓋，通過第三方環保管家服務對一些重大環保隱患企業(ye) 進行托管，通過企業(ye) 工控在線監控實現重點企業(ye) 全時斷數據采集監測，通過“專(zhuan) 帳專(zhuan) 車專(zhuan) 頻”對汙泥處置實行全流程監管，係統構建了一個(ge) 覆蓋江陰範圍內(nei) 水、大氣、固廢三大主要領域的“監測、管理、治理一體(ti) 化”解決(jue) 方案。

　　在黨(dang) 建引領體(ti) 係建設方麵取得了引領性突破，主要是貫通工青婦等群團組織，充分發揮各類組織優(you) 勢，實現縣以下工會(hui) 、共青團、婦聯、科協等組織力量融合共用。

　　江陰的集成改革已經起步，正在路上，也將永遠走在以改革謀發展的路上。希望大家方便的時候到江陰走一走、看一看，江陰歡迎大家!

　　謝謝聆聽!