淶水緊鄰北京，是燕山-太行山連片特困地區縣，旅遊資源豐(feng) 富，擁有世界地質公園、國家5A級旅遊區、國家級風景名勝區野三坡。縣委、縣政府立足良好生態和獨特的旅遊資源，把旅遊業(ye) 作為(wei) 帶動脫貧的有效途徑，曆經初期自然輻射、“十二五”有計劃推進兩(liang) 個(ge) 階段後，按照精準扶貧、精準脫貧基本方略要求，探索形成了“雙帶四起來”旅遊扶貧新模式，即景區帶村、能人帶戶;把產(chan) 業(ye) 培育起來，把群眾(zhong) 組織起來，把利益聯結起來，把文化和內(nei) 生動力弘揚起來。2016年以來，已帶動62個(ge) 村、5715人實現脫貧。這一模式列為(wei) 中央政治局第39次集體(ti) 學習(xi) 參閱典型案例材料，得到時任中央政治局委員、國務院副總理汪洋同誌充分肯定，入選“世界旅遊聯盟旅遊減貧案例2018”。全國、全省產(chan) 業(ye) 扶貧現場會(hui) 均把旅遊扶貧模式作為(wei) 重點觀摩點。

　　一、摸底篩查，實現精準識別“全覆蓋”

　　淶水縣結合貧困戶建檔立卡工作，對鄉(xiang) 村旅遊扶貧村基本情況和貧困人口構成進行了精準摸底調查，識別確認野三坡景區內(nei) 貧困村33個(ge) ，將這33個(ge) 貧困村作為(wei) 旅遊扶貧試點村進行了進一步摸底調查。隨即對試點村進行科學分類，按照區位劃分三類，包括1個(ge) 景區核心村，18個(ge) 景區周邊村，14個(ge) 景區輻射村;按照資源稟賦劃為(wei) 三類，包括9個(ge) 旅遊資源豐(feng) 富的村，9個(ge) 發展空前廣闊的村，15個(ge) 產(chan) 業(ye) 基礎較好的村。對貧困人口按照身體(ti) 狀況和勞動能力劃分五種類型，即徹底喪(sang) 失勞動能力、基本無勞動能力、缺乏基本就業(ye) 技能、具備勞動能力、有意回鄉(xiang) 創業(ye) 者。立足各村、戶實際情況，按照景區帶村、能人帶戶的思路，確定具體(ti) 幫扶措施。在景區核心村，實施景村共建、整體(ti) 提升，重點發展觀光遊、體(ti) 驗遊;在景區周邊村，重點發展農(nong) 業(ye) 觀光、采摘、民宿等旅遊項目，打造“太行部落”鄉(xiang) 村遊;在景區輻射村，重點發展手工農(nong) 家院和特色種養(yang) 殖產(chan) 業(ye) 園。

　　二、政府主導，力促景區帶村“齊步走”

　　依托700平方公裏的野三坡大景區，提升完善旅遊功能，培育旅遊新型業(ye) 態，帶動實現穩定脫貧。重點實施“七帶”舉(ju) 措：一是以旅遊規劃帶村。與(yu) 野三坡景區總體(ti) 規劃相銜接，立足各村貧困程度、資源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎，按照“五位一體(ti) ”、多規合一的要求，逐村編製旅遊扶貧規劃，確立發展思路、旅遊項目、基礎設施、扶貧模式及運營管理機製，明確旅遊扶貧目標定位、方向路徑、主導產(chan) 品、功能分區、旅遊功能設施、新業(ye) 態項目等。目前33個(ge) 旅遊扶貧試點村已全部編製完成旅遊規劃並納入旅遊總規當中。二是以旅遊業(ye) 態帶村。突出旅遊帶動脫貧，圍繞融入休閑度假大景區，按照景區核心村、周邊村、輻射村不同條件，打造了月亮灣康養(yang) 小鎮、四季聖誕小鎮、百裏峽藝術小鎮、香雪廣場、舌尖上的中國一條街、鄉(xiang) 野公園等10餘(yu) 個(ge) 旅遊新業(ye) 態項目，構建起了“景區+小鎮+特色村”的旅遊扶貧格局。目前野三坡景區已由原來的520平方公裏拓展到700平方公裏，輻射帶動的貧困村由33個(ge) 增加到71個(ge) ，覆蓋貧困人口達到9094戶、17526人。同時堅持因村製宜，一村一品，培育鄉(xiang) 村旅遊新業(ye) 態，景區旅遊特色村達到28個(ge) 。三是以基礎設施帶村。按照國家5A級旅遊區標準，加快構建旅遊扶貧基礎設施支撐體(ti) 係。尤其借勢打造京西百渡休閑度假區，新建、改造旅遊路35.8公裏、橋梁13座;鋪設、改造輸水管網1.51萬(wan) 米;對15個(ge) 村的電網實施了改造。四是以旅遊環境帶村。與(yu) 美麗(li) 鄉(xiang) 村建設相統籌，著力改善鄉(xiang) 村旅遊環境。2016年以來，在野三坡景區31個(ge) 村實施了美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，其中貧困村15個(ge) 。同時改造廁所10000個(ge) ，並建立了全覆蓋的鄉(xiang) 村垃圾處理體(ti) 係。目前，率先推進的15個(ge) 省級示範片區村已經成為(wei) 鄉(xiang) 村旅遊新熱點。五是以旅遊培訓帶村。按照“培訓一人、就業(ye) 一人、脫貧一家”的工作思路，針對貧困群體(ti) 開展技能培訓，帶動貧困群眾(zhong) 融入新業(ye) 態。在百裏峽藝術小鎮建立了5個(ge) 培訓基地，已開展培訓18期680人次。針對貧困群體(ti) 設置特殊崗位，以技能培訓和崗位設置，把每一個(ge) 有勞動能力的貧困群眾(zhong) 都配置在產(chan) 業(ye) 鏈的適宜環節。六是以旅遊營銷帶村。把旅遊扶貧村全部納入全域旅遊示範縣總體(ti) 布局，依托各村新業(ye) 態項目，把特色小鎮、旅遊村全部納入智慧景區係統和精品旅遊線路，與(yu) 核心景區統一管理、統一推介、統一營銷，形成互補融合的發展格局。2017年淶水共接待遊客450萬(wan) 人次，旅遊總收入達20億(yi) 元，同比增長17.5%。七是以資產(chan) 平台帶村。縣政府投入1000萬(wan) 元旅遊扶貧基金，入股野三坡旅遊投資有限公司，8383名山區貧困群眾(zhong) 按每人每年1000元的標準分紅，所有分紅由村集體(ti) 二次分配，通過開發公益崗位、勞務補貼等方式，讓貧困戶參與(yu) 村內(nei) 環境衛生、安保等工作，獲得收益。

　　經過多年探索，淶水旅遊扶貧初步形成六種模式，即以鬆樹口、大龍門村為(wei) 代表的民宿旅遊帶動模式，以南峪、計鹿村為(wei) 代表的工商資本帶動模式，以呂家鋪村為(wei) 代表的旅遊合作社帶動模式，以北峪塔村為(wei) 代表的自然資源帶動模式，以福山口村為(wei) 代表的駐村幫扶帶動模式，以龍雲(yun) 嶺食品有限公司為(wei) 代表的龍頭企業(ye) 帶動模式。目前野三坡景區帶動的貧困村、貧困人口，貧困群眾(zhong) 享受的分紅收益，景區內(nei) 美麗(li) 鄉(xiang) 村覆蓋麵均在全國名列前茅。

　　三、典型推動，突出能人帶戶“四招先”

　　以創新的體(ti) 製機製，建立旅遊扶貧產(chan) 業(ye) 與(yu) 貧困戶、能人與(yu) 貧困戶之間的有效連接，實現精準到戶扶貧。重點實施“四帶”舉(ju) 措：一是法人帶。引進工商資本和旅遊管理公司，通過股份分紅及流轉土地、農(nong) 宅，吸納就業(ye) 等形式，與(yu) 貧困戶實現利益聯結;成立股份製合作社，貧困人口全部入社參股，帶動增收;發展農(nong) 家樂(le) ，吸納貧困群眾(zhong) 就業(ye) ，野三坡景區農(nong) 家樂(le) 經營法人已達2203家。目前全縣已有4834名貧困群眾(zhong) 納入法人帶動體(ti) 係。二是回鄉(xiang) 創業(ye) 帶。進一步加大政策支持和項目資金扶持力度，吸引大多數在外務工人員回鄉(xiang) 發展農(nong) 家遊等產(chan) 業(ye) ，帶動當地貧困群眾(zhong) 就業(ye) 創業(ye) 。野三坡大景區回鄉(xiang) 創業(ye) 人員達800餘(yu) 人，其中貧困人口100餘(yu) 人。三是先富群體(ti) 帶。先富裕起來的農(nong) 戶為(wei) 貧困群眾(zhong) 提供就業(ye) 崗位，手把手培訓旅遊技能，增加貧困群眾(zhong) 的工資性收入或經營性收入。目前富裕戶已帶動貧困群眾(zhong) 1004人。四是黨(dang) 員帶。鼓勵引導黨(dang) 員與(yu) 貧困群眾(zhong) 結對子，實施“點對點”幫扶，帶動貧困群眾(zhong) 脫貧。現在2120名黨(dang) 員已結對幫扶5598名貧困群眾(zhong) 。

　　通過“雙帶”，淶水旅遊扶貧初步實現了“四起來”：把產(chan) 業(ye) 培育起來。打造了一批旅遊新業(ye) 態，成立了23家旅遊扶貧合作社，新建或改建了1500多家旅遊農(nong) 家院及補充業(ye) 態。把群眾(zhong) 組織起來。基層組織和政府部門圍繞旅遊扶貧，開展技能培訓帶動一批、帶動476名貧困人口，設置公益崗位安排一批、安排175名貧困群眾(zhong) ，支持自主經營培育一批、支持150戶貧困戶，鼓勵回鄉(xiang) 創業(ye) 扶持一批，累計扶持810人、帶動4050名貧困人口，提高了群眾(zhong) 組織化程度。把利益聯結起來。通過縣級旅遊資產(chan) 收益平台和旅遊扶貧合作社，實現了資本到戶、權益到戶。把文化和內(nei) 生動力弘揚起來。堅持物質脫貧與(yu) “精神脫貧”兩(liang) 手抓，尊重鄉(xiang) 村文化，注重曆史傳(chuan) 承，著力培育新時期鄉(xiang) 風民風，徹底打破了貧困鄉(xiang) 村“久困成習(xi) ”的生活方式，有勞動能力的貧困戶真正做到了戶戶有產(chan) 業(ye) 、人人有技能。

　　風勁潮湧,自當揚帆破浪。淶水旅遊扶貧在精準扶貧、精準脫貧基本方略引領下，在省委領導高度關(guan) 注下，在國務院扶貧辦、國家旅遊局及省、市各級各部門的支持下，不忘初心，不懈探索，走出一條可推廣、可示範的新時期旅遊扶貧之路，讓昔日貧困落後的小山村，變成了城裏人羨慕神往的特色村鎮。