中國郵政收編31個省郵政公司 政企改革難產近8年
發稿時間：2015-04-09 00:00:00
站在新一輪國企改革的風口，政企改革難產(chan) 近8年的“郵老大”終於(yu) 邁出曆史性一步。
4月8日，中國郵政集團官網掛出一則《吸收合並公告》稱，經中國郵政集團公司（以下簡稱中國郵政）與(yu) 北京市、河北省等31個(ge) 省郵政公司內(nei) 部決(jue) 議，並經財政部批準，中國郵政擬對31個(ge) 省郵政公司進行吸收合並。
合並後，31個(ge) 省郵政公司注銷，中國郵政將承繼31個(ge) 省郵政公司各自擁有的全部資產(chan) 、負債(zhai) 、業(ye) 務、人員、合同和其他一切權利和義(yi) 務，並將依照中國有關(guan) 法律法規繼續經營。
中國郵政集團公告中特別提到，31個(ge) 省郵政公司的債(zhai) 權債(zhai) 務由中國郵政在全國各省“新設的分公司”相應承繼。接受《每日經濟新聞》記者采訪的業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，這是郵政係徹底由“母子分公司製”調整為(wei) “總分公司製改革”的關(guan) 鍵一步，有利於(yu) 中國郵政的市場化改革，將進一步提高總公司管控力和風險控製能力。
總分公司製改革
事實上，郵政體(ti) 係的“總分公司製”改革在2013年12月底EMS宣布主動退出上市之時就已初現端倪。據EMS當時官方表態稱，主動退市背後的調整主要包括將組織架構由原來的“母子公司製”調整為(wei) “總分公司製”，同時將根據經營需要，對直營區域範圍、管理層級進行市場化的調整。
此次被吸並的31個(ge) 省郵政公司就是過去“母子公司製”的主要載體(ti) 。據了解，2007年，“郵老大”剛剛組建，中國郵政集團公司與(yu) 中國國家郵政局正式實行政企分開，“省級郵政局”就更名“省郵政公司”，成為(wei) 中國郵政集團的全資子公司。
“過去31個(ge) 省級公司通過改製雖然歸屬郵政集團，但依然是獨立法人、擁有獨立經營權。這次吸並以後，相當於(yu) 取消獨立權，改子公司為(wei) 分公司，有利於(yu) 進一步提高總公司的控製力。”中國交運協會(hui) 快運分會(hui) 副秘書(shu) 長劉建新對《每日經濟新聞》記者分析認為(wei) 。
國家郵政局發展研究中心的一位研究員曾表示，從(cong) “母子製”到“總分製”最大好處是加強總部對下麵的掌控力度，使企業(ye) 更好配置內(nei) 部資源，提高管理一致性，同時不斷從(cong) 基礎能力方麵得以提升來應對競爭(zheng) 。
不過，劉建新指出，國有企業(ye) 管控容易慢半拍，市場化程度和民營企業(ye) 相比存在體(ti) 製上的差距。尤其在我國中東(dong) 西區域發展不平衡、各省市郵政經營千差萬(wan) 別的情況下，中國郵政如何在提高管控的同時，給各區域充分的市場靈活性，是未來最大的考驗，也是郵政係總分公司製改革的主要風險之一。
市場化再進一步
顯然，“市場化”是郵政體(ti) 係本輪改革的最大的任務和目標。
劉建新對《每日經濟新聞》記者分析認為(wei) ，總分公司製以後，中國郵政集團三大平台—中國郵政儲(chu) 蓄、中國郵政普遍服務、中國郵政速遞（EMS）業(ye) 務都將更好地統一調度。
2014年6月中國郵政與(yu) 阿裏簽署戰略合作框架協議，宣布將在物流、電商、金融等領域全麵開展深度合作，更是需要三大平台更好地協同，這也一度被視為(wei) 郵政體(ti) 係政企分開之後最大的一次業(ye) 務轉型和突破。
不過，郵政體(ti) 係改革推進的艱難與(yu) 緩慢也是有目共睹。1998年，國家施行了郵電分營，郵電部成立了電信總局和郵政總局，對外品牌分別為(wei) “中國電信”和“中國郵政”。隨後，2000年初中國電信、中國移動正式成立掛牌，電信業(ye) 的政企分開改革就此迅速開展；而郵政係直到2007年，才緩緩組建中國郵政集團公司、與(yu) 中國國家郵政局實行政企分開。
並且，雖然省級郵政局在2007年就已完成省級分公司的更名，直到2014年3月，全國362個(ge) 市（地）級“郵政局”才完成更名“郵政分公司”。
對於(yu) EMS有可能因為(wei) 總分公司製改革而加速的上市進程，昨日接受《每日經濟新聞》記者采訪的業(ye) 內(nei) 人士普遍認為(wei) ，一方麵，確實有利於(yu) EMS更好處理好內(nei) 部各省市的市場關(guan) 係、權屬關(guan) 係和經營關(guan) 係。但從(cong) 市場表現看，EMS仍然還不是很優(you) 秀，並且嚴(yan) 格說不是特別缺錢，應該不會(hui) 忙於(yu) 上市。能不能把握上市機會(hui) ，主要在於(yu) 整個(ge) 郵政集團的內(nei) 部考量。
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