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　　從(cong) 市場競爭(zheng) 特點看，企業(ye) 依賴稅收和土地等優(you) 惠政策形成競爭(zheng) 優(you) 勢、區域市場條塊分割的方式已經難以為(wei) 繼，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內(nei) 生性要求。

　　改革開放40年是政府不斷向市場讓渡權力的過程，最基本的一條經驗就是發揮市場的更大作用。實現高質量發展，客觀需要延續改革開放40年的內(nei) 在邏輯，堅持市場導向的改革，更大程度發揮市場的作用，持續激發經濟活力。

　　我國實現經濟高質量發展，需要加快確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位，經濟政策要以不影響市場競爭(zheng) 為(wei) 基本要求、其他經濟政策要與(yu) 競爭(zheng) 政策相協調來持續推進公平競爭(zheng) 的市場環境，更好發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用。

　　促進經濟高質量發展，核心是處理好政府和市場的關(guan) 係，發揮競爭(zheng) 政策的基礎性作用

　　實現高質量發展重在推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，顯著增強我國經濟質量優(you) 勢，滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往。我國經濟轉向高質量發展不是一個(ge) 自然演進的過程，需要理念的變化、機製的創新和實踐的探索。

　　堅持市場化導向改革，持續釋放經濟活力。政府和市場扮演著不同的角色，二者交互作用伴隨著經濟發展的整個(ge) 曆程。總體(ti) 來看，政府和市場在經濟發展中有矛盾衝(chong) 突，更有分工協作，體(ti) 現出市場發揮更大作用，政府重在維護市場機製這一大的曆史趨勢，其背後是對基本經濟規律的探索、認識和尊重，進而形成了對市場配置資源有效性的共同認知，以競爭(zheng) 為(wei) 核心的市場經濟成為(wei) 超越民族國家、政治理念和文化傳(chuan) 統的普遍選擇。

　　我國改革開放40年是政府不斷向市場讓渡權力的過程，最基本的一條經驗就是發揮市場的更大作用。市場經濟的逐步引入釋放了巨大的市場活力，成為(wei) 我國經濟持續發展最關(guan) 鍵的內(nei) 在動力。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 和黨(dang) 的十九大提出，發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，更好地發揮政府作用，指明了我國經濟改革的市場化方向。實現高質量發展，客觀需要延續改革開放40年的內(nei) 在邏輯，堅持市場導向的改革，更大程度上發揮市場的作用，持續激發經濟活力。

　　發揮競爭(zheng) 政策作用，維護市場公平競爭(zheng) 。競爭(zheng) 是市場經濟的核心和靈魂。競爭(zheng) 政策是為(wei) 保護和促進市場競爭(zheng) 而實施的經濟政策，確保競爭(zheng) 機製發揮作用，從(cong) 而提高生產(chan) 效率，達到優(you) 化資源配置的目的。產(chan) 業(ye) 政策體(ti) 現了政府主導經濟發展，競爭(zheng) 政策重在維護市場競爭(zheng) ，競爭(zheng) 政策和產(chan) 業(ye) 政策並不是“非此即彼”的排斥關(guan) 係，二者統一於(yu) 促進經濟發展的政策體(ti) 係，其地位和作用因不同經濟發展階段而有所不同，概括而言，經濟趕超需要產(chan) 業(ye) 政策，經濟變強依靠競爭(zheng) 政策。從(cong) 世界範圍看，不少國家都經曆了由倚重產(chan) 業(ye) 政策向重視競爭(zheng) 政策的轉變。目前，發達經濟體(ti) 無一不是依靠強有力的競爭(zheng) 政策促進經濟發展。可以說，市場經濟和競爭(zheng) 政策是一體(ti) 兩(liang) 麵，競爭(zheng) 政策是市場經濟的核心機製和科學內(nei) 核。

　　我國經濟要由大到強，客觀需要深入推進市場化改革，改變經濟政策導向，更加倚重競爭(zheng) 政策是發揮市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用的邏輯延伸，是我國發展和完善市場經濟的必然選擇。我國實現經濟高質量發展，需要加快確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位，經濟政策要以不影響市場競爭(zheng) 為(wei) 基本要求、其他經濟政策要與(yu) 競爭(zheng) 政策相協調來持續推進公平競爭(zheng) 的市場環境，更好發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用。

　　加快轉變政府職能，優(you) 化經濟管理方式。我國進一步深化改革，確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位，實現經濟高質量發展，核心是加快轉變政府職能，將政府從(cong) 微觀經濟領域解放出來，樹立並踐行市場導向的理念，尊重市場作用和經濟規律。轉變政府職能的關(guan) 鍵是深化“放管服”改革，消除對市場主體(ti) 的羈絆，破除生產(chan) 要素合理流動和有效配置的障礙，“放”是尊重市場的正向力量，充分放權給市場，放出市場活力;“管”是防範市場本身的不足，加強市場監管，維護公平競爭(zheng) ，管出生產(chan) 力;“服”是增強政府的服務意識和服務能力，通過高效服務營造便利環境。發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用和更好地發揮政府作用，是發展經濟不可偏廢的兩(liang) 個(ge) 方麵，體(ti) 現政府作用最重要的一個(ge) 方麵就是加強事中事後監管，為(wei) 經濟發展提供優(you) 質的市場環境這一“公共品”。

　　推動市場化改革，維護公平競爭(zheng) 的市場秩序，促進市場經濟體(ti) 製的不斷完善

　　我國市場監管在改革中取得了顯著成效，但仍存在一些突出的問題。一些領域市場競爭(zheng) 不充分，壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 頻發，市場公平競爭(zheng) 需要更加有力的維護;地方保護、市場分割等行政性壟斷問題突出，全國統一大市場尚未形成;市場主體(ti) 公平競爭(zheng) 的自律性不足，公平競爭(zheng) 的意識尚未深入人心;市場信用體(ti) 係不健全，失信行為(wei) 較為(wei) 普遍;市場監管體(ti) 製不完全適應經濟發展的需要，改革需進一步深入，等等。這些問題具有明顯的階段性特征，影響了市場機製充分發揮作用，成為(wei) 影響和製約我國經濟高質量發展的重要因素。

　　近年來，市場監管部門堅持以發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用為(wei) 主線，按照簡政放權、放管結合、優(you) 化服務的改革部署，加強和改善市場監管，市場秩序不斷規範，全國統一大市場建設持續推進，為(wei) 我國經濟健康發展創造了條件。

　　持續推進改革，激發市場活力。商事製度改革，最根本的是為(wei) 市場鬆綁，降低過高的製度性成本，促進市場主體(ti) 發展，激發市場的創造力。近幾年，市場監管部門大力推進“先照後證”和工商登記製度改革，將注冊(ce) 資本實繳製改為(wei) 認繳製，將企業(ye) 年檢改為(wei) 年報公示，簡化市場主體(ti) 住所登記，推進電子營業(ye) 執照和全程電子化登記管理，實施“多證合一、一照一碼”改革。這些改革措施降低了創辦企業(ye) 的門檻，方便了市場主體(ti) ，提升了服務效率，優(you) 化了市場準入環境，市場主體(ti) 持續快速增長，今年1—7月，日均新增市場主體(ti) 5.61萬(wan) 戶，其中企業(ye) 1.83萬(wan) 戶，實有市場主體(ti) 10379.4萬(wan) 戶，新設市場主體(ti) 成為(wei) 我國經濟轉型升級和高質量發展的重要推動力。

　　加強競爭(zheng) 領域執法，優(you) 化營商環境。建設全國統一大市場，是市場機製充分發揮作用的重要基礎。我國由計劃經濟向市場經濟體(ti) 製轉變的過程，就是由壟斷的、分割的市場，向競爭(zheng) 的、開放的市場轉變的過程。近幾年，我們(men) 大力推進反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法，著力查處重大典型的壟斷案件和不正當競爭(zheng) 案件，威懾和警示市場主體(ti) ，有效預防和製止壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 。強化經營者集中反壟斷全鏈條監管。查處行政性壟斷行為(wei) ，防止政府對市場行為(wei) 的不當幹預。強有力的執法，維護了市場公平競爭(zheng) ，推進了全國統一開放、競爭(zheng) 有序的市場建設，促進了我國營商環境不斷優(you) 化。

　　突出重點領域監管，維護市場秩序。圍繞促進國民經濟發展和維護群眾(zhong) 切身利益，近幾年，市場監管部門對公共服務、教育、醫藥、銀行業(ye) 、農(nong) 村市場、網絡交易等重點行業(ye) 和領域積極開展了執法活動，重點整頓和規範了市場秩序，為(wei) 促進經濟發展創造了良好的市場環境。同時，對平台競爭(zheng) 、電子商務、數字經濟等新領域新業(ye) 態，加強問題分析和監管研究，堅持包容審慎開展監管。包容審慎監管的落腳點是監管，不是不管，包容是態度，是給予新業(ye) 態發展的時間和空間;審慎是原則，是堅持科學的分析和嚴(yan) 謹的論證。在監管中堅持兩(liang) 個(ge) 相結合，即重點執法和常態執法相結合，嚴(yan) 格監管和包容監管相結合，實現有效監管的目標，維護良好的市場秩序。

　　創新市場監管機製，提升監管效率。近幾年，市場監管部門堅持加強事中事後監管，探索建立市場監管新機製。建立以信用為(wei) 核心的新型監管機製，由外在機製強化市場主體(ti) 的自我約束和管理，引導市場主體(ti) 合法合規經營。建立企業(ye) 信息公示製度、經營異常名錄製度和嚴(yan) 重違法失信企業(ye) 名單製度，全麵推行“雙隨機、一公開”監管，推動建立政府部門間信息共享和聯合懲戒機製。推進大數據監管，增強對市場主體(ti) 行為(wei) 的預警、分析和研判。這些新的監管機製和措施，突出了事後監管和信用監管，減少了對市場主體(ti) 正常經營行為(wei) 的過多幹預，保證了監管的公平和透明，提升了監管效率，增強了監管的科學性和有效性。

　　充分發揮綜合執法優(you) 勢，營造更加公平、更有效率的市場環境

　　此次黨(dang) 和國家機構改革，對市場監管體(ti) 製進行了重大調整和頂層設計，將分散的監管職能進行整合，實行統一的市場監管，按照市場化改革的方向，對政府機構職能進行重塑，突出了市場監管在政府架構中的作用。新組建的市場監管總局是國務院負責市場綜合監管和綜合執法的直屬機構。市場監管部門要堅持以人民為(wei) 中心的思想，堅持為(wei) 經濟發展服務，準確把握職能定位，樹立大局觀念，增強改革意識，秉持擔當精神，履行新職責，體(ti) 現新作為(wei) ，作出新貢獻，著力當好市場公平競爭(zheng) 的維護者和高質量發展的推動者，為(wei) 我國經濟高質量發展創造更加優(you) 質的市場環境。

　　進一步深入推進改革，充分激發經濟發展內(nei) 生動力。持續深化商事製度改革，完善市場準入製度，推動形成公平統一、開放透明的市場準入規則體(ti) 係。推進“證照分離”改革，進一步減少行政審批，削減商事登記前置、後置審批事項。進一步縮減投資辦企業(ye) 的時間，2019年上半年，在全國實現8.5天的目標，促進新增市場主體(ti) 持續增長。深化企業(ye) 登記全程電子化改革，推進電子營業(ye) 執照全國統一驗證管理。深化產(chan) 品準入製度改革，大幅壓減工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證，深化藥品、醫療器械、特殊食品評審審批改革，進一步深化知識產(chan) 權注冊(ce) 便利化改革。全麵推進“雙隨機、一公開”監管，完善企業(ye) 信用監管機製。通過市場監管的改革和創新，不斷激發我國經濟發展內(nei) 生動力。

　　大力推動實施競爭(zheng) 政策，發揮市場機製作用。競爭(zheng) 政策是基礎性的經濟政策，我國經濟發展到現階段，進一步發展和完善市場經濟，促進經濟實現高質量發展，迫切需要確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位。市場監管部門要立足全局、把握大勢，大力推進競爭(zheng) 政策實施，充分發揮競爭(zheng) 政策的作用，規製市場主體(ti) 的競爭(zheng) 行為(wei) ，防範政府對市場的不當幹預，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，確保市場機製充分發揮作用。要推動全麵落實公平競爭(zheng) 審查製度，嚴(yan) 格審查增量，有序清理存量，避免出台新的並清理過往的排除限製競爭(zheng) 的政策措施，推動製度落實向縱深發展。

　　完善市場監管體(ti) 製，建設競爭(zheng) 有序的市場。著力解決(jue) 目前監管體(ti) 製不完善、權責不清晰、執法標準不統一、執法程序不規範等問題，推動市場監管綜合執法體(ti) 製改革，完善市場監管格局，推動形成統一規範、權責明確、權威高效的市場監管執法體(ti) 係，進一步整合執法力量、理順監管職責、完善監管規則、強化基層力量。要進一步創新執法方式，充分運用信用監管、大數據監管等現代化監管方式，促進市場監管更加及時、科學和有效，提升監管的效能和水平。

　　持續加大執法力度，維護市場公平競爭(zheng) 。作為(wei) 市場監管部門，執法辦案是維護市場公平競爭(zheng) 的重要手段，隻有執法辦案才能有效預防和製止違法行為(wei) ，樹立執法權威，形成有效威懾，產(chan) 生廣泛警示，實現市場監管的目標。此次機構改革，競爭(zheng) 執法機構進行了整合和優(you) 化，市場監管力量得到充實，機製進一步完善，手段更加豐(feng) 富。要持續加大反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法力度，強化廣告、網絡交易、食品藥品等重點領域的監管執法，著力查處重大典型的案件。要加強知識產(chan) 權保護，有效查處侵犯知識產(chan) 權行為(wei) ，嚴(yan) 厲打擊假冒偽(wei) 劣，維護公平競爭(zheng) 的市場秩序。