當前，我國經濟運行穩中有變，麵臨(lin) 一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。在外需增長受阻的情況下，擴大內(nei) 需無疑是一項正確的戰略選擇，是確保經濟穩定健康發展的根本之策。當前，要把補短板作為(wei) 深化供給側(ce) 結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力，發展新動能。

　　當前，我國經濟運行穩中有變，麵臨(lin) 一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。對此，我們(men) 必須高度重視、認真分析、多謀善斷、積極應對。由於(yu) 我國仍處於(yu) 中等收入發展階段，發展潛力巨大，隻要善於(yu) 通過深化改革推動經濟結構轉換，以結構轉換釋放經濟增長新動能，就能在一個(ge) 較長時期內(nei) 保持經濟的高質量、中高速增長，順利實現黨(dang) 的十九大提出的戰略目標。

　　7月31日召開的中央政治局會(hui) 議，分析了上半年經濟形勢，提出下半年要“保持經濟平穩健康發展，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性”，“財政政策要在擴大內(nei) 需和結構調整調整上發揮更大作用”，“把補短板作為(wei) 當前深化供給側(ce) 結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力，發展新動能”，“推進改革開放，繼續研究推出一批管用見效的重大改革措施”。政治局會(hui) 議精神為(wei) 做好新形勢下的經濟工作指出了正確方向。在外需增長受阻的情況下，擴大內(nei) 需無疑是一項正確的戰略選擇，是確保經濟穩定健康發展的根本之策。

　　擴大內(nei) 需的重點應放在什麽(me) 地方?如何通過改革把內(nei) 需的巨大潛力釋放出來，培育新的經濟增長點?

　　圍繞解決(jue) 社會(hui) 主要矛盾，建立城鄉(xiang) 融合發展新製度，釋放鄉(xiang) 村振興(xing) 這一最大新動能

　　黨(dang) 的十九大提出社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾集中體(ti) 現在城鄉(xiang) 發展的不平衡和農(nong) 村發展的不充分上。緊緊抓住主要矛盾，解決(jue) 主要矛盾，實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，就能釋放出巨大的投資和消費需求，形成經濟增長的新動能。鄉(xiang) 村振興(xing) 的主要抓手應當是：農(nong) 業(ye) 現代化、新農(nong) 村建設、農(nong) 民工市民化和特色小鎮建設。做好這四件事，必須以改革開路，全麵落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》關(guan) 於(yu) 農(nong) 村改革的各項部署。核心問題是建立城鄉(xiang) 統一的全要素市場體(ti) 係，發揮市場對城鄉(xiang) 資源配置的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。改革開放40年來，農(nong) 村發展之所以滯後於(yu) 城市，根本原因在於(yu) 城鄉(xiang) 兩(liang) 個(ge) 市場發育程度不同，城市已經高度市場化的要素，農(nong) 村尚處於(yu) 半市場化和非市場化狀態，農(nong) 村的各類生產(chan) 要素源源不斷流入城市，支持了城市的繁榮和發展，城鄉(xiang) 發展差距不斷拉大。40年間，農(nong) 村流入城市的精壯勞動力2.8億(yi) 人，成為(wei) 工人隊伍的主體(ti) ，但是由於(yu) 他們(men) 的農(nong) 村戶籍，使他們(men) 享受不到城市戶籍人口的各類社會(hui) 保障;農(nong) 村的各類金融機構猶如一個(ge) 個(ge) 抽水機，把數以幾十萬(wan) 億(yi) 計的資金從(cong) 農(nong) 村抽向城市;農(nong) 村的土地由政府低價(jia) 征收，經過“招拍掛”以市場價(jia) 出讓，增值幾十倍甚至上百倍，農(nong) 民從(cong) 土地出讓中為(wei) 城市化貢獻的資金也在幾十萬(wan) 億(yi) 元。建立城鄉(xiang) 融合的市場體(ti) 係，實現城鄉(xiang) 之間要素的自由流動和等價(jia) 交換，不僅(jin) 可以為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供資金支持，釋放經濟增長的新動能，而且可使目前許多城市病如房價(jia) 畸高、交通擁堵、資本閑置等問題迎刃而解。全國農(nong) 村宅基地改革經過5年多的試驗，證明是成功的，應當抓緊在麵上推廣。以城鄉(xiang) 融合發展推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，應當大規模地搞，不應再猶豫等待。隻有盡快補上農(nong) 業(ye) 這個(ge) 短板，把農(nong) 村建設得像城市一樣漂亮、宜居，縮小城鄉(xiang) 收入差距，我們(men) 才能全麵實現小康，順利跨入高收入國家行列。

　　圍繞加快發展公共服務業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) ，放開市場準入，全麵推行“營改增”稅製改革

　　近幾年，通過營業(ye) 稅改增值稅，為(wei) 第三產(chan) 業(ye) 發展創造了公平的環境，第三產(chan) 業(ye) 成為(wei) 經濟增長點。2017年，第三產(chan) 業(ye) 增加值已占GDP的51.6%。但是，第三產(chan) 業(ye) 仍有較大的增長空間。對比中美兩(liang) 國第三產(chan) 業(ye) 的內(nei) 部結構，我國在陸海運輸、商貿餐飲、電子商務等方麵，規模也已超過美國，主要在公共服務業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 方麵同美國的差距較大，包括教育、醫療、文化、傳(chuan) 媒、體(ti) 育、旅遊、金融、技術、法律、谘詢、會(hui) 計、審計、市場中介服務等方麵同美國拉開了差距。通過資本市場形成對企業(ye) 的評價(jia) 、優(you) 選功能和資本配置機製，把民間資金配置到最有發展前景的企業(ye) ，並增加居民的財產(chan) 性收入。

　　發展公共服務業(ye) ，需要把政府投資和社會(hui) 投資結合起來，以財政補助和貸款貼息等形式，吸引社會(hui) 投資。當前應鼓勵社會(hui) 辦學校、社會(hui) 辦醫院。鼓勵外資與(yu) 國內(nei) 企事業(ye) 單位合作興(xing) 辦學校和醫院，以滿足多方麵多層次的需求。政府製定統一的標準並嚴(yan) 格監管。要把發展公共服務業(ye) 提升到滿足人民對教育、醫療、養(yang) 老等美好生活需要的角度來落實，提升到貫徹黨(dang) 的十九大精神、解決(jue) 主要矛盾的高度來認識。

　　要以規範市場競爭(zheng) 秩序為(wei) 目的，大力發展市場中介組織，把目前由政府承擔的大部分市場監管職能包括質量檢測、信譽評級、風險評估、價(jia) 格測算、工程監理、財務審計、驗資取證、法律代理、廢物排放、環境監測、投資理財等任務，逐步轉移到市場中介組織，發展市場服務業(ye) 。通過完善立法來規範企業(ye) 的市場行為(wei) ，並通過健全的市場服務體(ti) 係，為(wei) 企業(ye) 提供良好的經商辦企業(ye) 的環境，為(wei) 民間投資提供安全保障。市場服務業(ye) 是一個(ge) 勞動密集型、知識密集型的行業(ye) ，就業(ye) 空間大。總之，與(yu) 發達國家相比，我國第三產(chan) 業(ye) 還有很大增長空間，在較長時期內(nei) 仍然會(hui) 成為(wei) 國民經濟的增長點。

　　圍繞經濟轉型升級，鼓勵創新創業(ye) ，發展新一代互聯網和數字經濟

　　以自主創新帶動產(chan) 業(ye) 升級，是未來一個(ge) 時期我國經濟麵臨(lin) 的戰略性任務。能不能在一係列卡脖子技術上取得突破，是確保經濟穩定健康發展的關(guan) 鍵。要繼續實施鼓勵技術創新的各項政策。堅持自主創新，成為(wei) 維護我國發展權的重要舉(ju) 措。圍繞行業(ye) 共性技術和關(guan) 鍵技術課題，組織產(chan) 業(ye) 聯盟，實行聯合攻關(guan) 。鼓勵國有企業(ye) 增加研發投入，努力使國有企業(ye) 成為(wei) 各個(ge) 行業(ye) 技術進步的骨幹和引領者。努力辦好研究型大學，培養(yang) 創新型人才，使大學成為(wei) 科技創新的基地和源泉。

　　建設以5G為(wei) 主要內(nei) 容的泛在、高效、安全的互聯網，以此為(wei) 基礎發展數字經濟，將吸引巨額投資，並帶動經濟轉型升級。我國企業(ye) 在5G技術方麵已居領先地位，應大力支持首先利用國內(nei) 的巨大市場使技術更加完善，成本進一步下降，從(cong) 而形成全球無與(yu) 倫(lun) 比的競爭(zheng) 力，提高在全球市場的占有率。鼓勵各個(ge) 行業(ye) 把自己的傳(chuan) 統業(ye) 務同互聯網結合起來，發展數字經濟。經驗證明，凡是能夠與(yu) 互聯網結合的生產(chan) 經營業(ye) 務，其生產(chan) 效率、經營業(ye) 態、覆蓋範圍等馬上產(chan) 生革命性變化，創造出巨大的生產(chan) 力。我國在前三次工業(ye) 革命包括蒸汽機、電力、電子工業(ye) 發展中已經遠遠落後，在發展數字經濟這個(ge) 第四次產(chan) 業(ye) 革命中有可能走在世界前列。發展數字經濟需要把技術創新與(yu) 經營模式創新結合起來，諸如跨境電商、網上支付、共享單車等，中國都已走在世界前列。特別是，今年在美國挑起貿易摩擦的背景下，通過跨境電商的零售業(ye) 務對美國的出口增長一倍以上，很可能成為(wei) 突破關(guan) 稅壁壘的有效手段。應當給予高度重視和鼓勵。

　　圍繞開放 7000米以下空域，實施體(ti) 製改革和精細化管理，努力把通用航空業(ye) 培育為(wei) 新的經濟增長點

　　我國鐵路、公路、水運的規模均已超過美國，但是，通用航空業(ye) 同美國相比差距較大。美國有2萬(wan) 個(ge) 機場，30萬(wan) 架民用飛機;中國隻有271個(ge) 機場，不到6000架飛機。發展通用航空的最大製約因素是空域管理。隻要實施空域的精細化管理，7000米以下空域完全可以向民用航空開放。我國通用飛機製造業(ye) 已經具有了相當好的基礎，市場也具有一定的購買(mai) 力。發展通用航空業(ye) 可以形成一個(ge) 萬(wan) 億(yi) 元的產(chan) 業(ye) 集群，對投資、消費和產(chan) 業(ye) 升級都將產(chan) 生有效的拉動作用。應當把發展通用航空業(ye) 作為(wei) 軍(jun) 民融合發展的重要依托，作為(wei) 擴大內(nei) 需的一個(ge) 重要選項。

　　(作者係中央政策研究室原副主任)