今年以來，各地鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃陸續出台，成效顯著，但有些規劃在編製理念方麵仍存在一些問題，需警惕。

　　防止以行政級別來劃分城鄉(xiang)

　　改革開放以來，我國城鄉(xiang) 社會(hui) 經濟結構發生了巨大變化，農(nong) 業(ye) 人口數量大幅減少，以農(nong) 業(ye) 為(wei) 主業(ye) 的居民點也逐步縮小，但我國農(nong) 村工作目標所涉及的區域及人口對象基本沒有變化，政策未做適應性調整，這給農(nong) 村工作帶來了不小的困擾。

　　當前最突出的問題是，大量投入農(nong) 村建設的資源實際都投向了城市，很多農(nong) 業(ye) 支持政策實際上支持了非農(nong) 產(chan) 業(ye) ，這種情形不僅(jin) 影響到對農(nong) 村農(nong) 業(ye) 政策的評估，也是對經濟發展自然演化趨勢的扭曲，不利於(yu) 農(nong) 村農(nong) 業(ye) 投入效率的提高，也不利於(yu) 國民經濟的整體(ti) 協調發展。

　　因此，需要改變現有主要按政府行政級別和戶籍人口定義(yi) 來劃分城鄉(xiang) 的做法，探索製定新的依據人口規模和人口密度為(wei) 標準的城鄉(xiang) 區劃政策。

　　防止違反城鄉(xiang) 人口布局規律

　　尊重城鄉(xiang) 人口布局規律，是鄉(xiang) 村規劃合理性的基礎。

　　首先，從(cong) 我國實際出發，鄉(xiang) 村規劃對城鄉(xiang) 人口布局要有一個(ge) 合理的前瞻判斷，不能按現有農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村人口的規模製定規劃，更不能把大量人口“回流”農(nong) 村的幻想作為(wei) 製定規劃的基礎。

　　其次，我國鄉(xiang) 村將形成大量小型專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 戶居民點，鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃必須對此有所考慮。專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 戶擁有較大的土地經營麵積，並依托土地形成分散居住格局，這是現代農(nong) 村和農(nong) 業(ye) 的普遍現象。這樣就會(hui) 形成與(yu) 現在自然村數量大體(ti) 對應的約300萬(wan) 個(ge) 小型專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 戶居民點，這意味著目前很多公共服務設施派不上用場。

　　再次，在城鎮合理分布的條件下，專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 戶可以與(yu) 城市居民就近共享城市的公共服務。據研究分析，距離中小城市30分鍾路程以內(nei) 的農(nong) 村地域，各項反映農(nong) 業(ye) 活力的指標都比較高。

　　最後，確定合理的“最小人口規模村莊”。能支撐一個(ge) 優(you) 質小學存在的人口規模，通常是鄉(xiang) 村人口得以穩定的最小規模。據估算這樣的規模通常為(wei) 8000人至9000人。如果明顯低於(yu) 這個(ge) 規模的居民點，在較長的時間裏，人口會(hui) 有外遷壓力，直至收縮為(wei) 小型專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 戶居民點。鄉(xiang) 村規劃須注意這個(ge) 情形。

　　防止鄉(xiang) 村旅遊過度化

　　一些地方推出的鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃多把鄉(xiang) 村旅遊放在一個(ge) 重要位置，這個(ge) 傾(qing) 向值得警惕。日本著名規劃師橫鬆先生就表示，日本政府曾出台的鄉(xiang) 村旅遊業(ye) 發展計劃就弊大於(yu) 利，因為(wei) 日本的鄉(xiang) 村旅遊需求不足以支持鄉(xiang) 村旅遊設施的正常運行，大量旅遊資源過剩，實際上降低了日本農(nong) 民的收入，也影響了日本農(nong) 業(ye) 的現代化進程。

　　此外，當前鄉(xiang) 村規劃的另一個(ge) 熱點是發展有機農(nong) 業(ye) 。有機農(nong) 業(ye) 在歐盟發達國家已經有幾十年的發展曆史，但至今種植麵積也不超過總麵積的10%。美國有機食品的銷售額目前為(wei) 350億(yi) 美元，但2014年美國農(nong) 業(ye) 與(yu) 食品行業(ye) 的GDP為(wei) 8350億(yi) 美元，前者為(wei) 後者的4.2%。若統一為(wei) GDP指標，這個(ge) 數值可能更小。

　　我認為(wei) ，鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃的產(chan) 業(ye) 部署重點，還是應該通過土地整治提高大田作物的國際市場競爭(zheng) 力，確保“飯碗端在中國人自己手上”。

　　防止農(nong) 村公共品過度供給

　　從(cong) 農(nong) 業(ye) 發達國家的經驗可以看到，農(nong) 村居民點的公共服務設施並不多，農(nong) 民實際上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服務。有的村莊大搞綠地、大廣場，甚至亭台樓閣、華表石雕等。鄉(xiang) 村規劃須對此類情形加以警惕，要防止農(nong) 村公共品過度供給。

　　讓農(nong) 民便捷地和城市居民共享公共服務設施，應當是編製鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃的重要指導思想。為(wei) 實現這個(ge) 目標，需要做多方麵的改革。此外，鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃的編製如果拋開城市體(ti) 係就鄉(xiang) 村論鄉(xiang) 村，不遵循我國鄉(xiang) 村經濟社會(hui) 發展的實際情況和規律，鄉(xiang) 村建設將效率低下而且不堪重負。