中共中央辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》指出：“嚴(yan) 肅查處誣告陷害行為(wei) ，及時為(wei) 受到不實反映的幹部澄清正名、消除顧慮，引導幹部爭(zheng) 當改革的促進派、實幹家，專(zhuan) 心致誌為(wei) 黨(dang) 和人民幹事創業(ye) 、建功立業(ye) 。”近日，湖南省長沙市通報了7起為(wei) 敢於(yu) 擔當的幹部擔當、為(wei) 敢於(yu) 負責的幹部負責的典型案例，及時為(wei) 受到不實舉(ju) 報的幹部澄清正名，贏得幹部群眾(zhong) 一片叫好。此前，山東(dong) 、四川等地紀委也先後通報曝光了多起誣告陷害黨(dang) 員幹部的典型案例。這些有力舉(ju) 措，傳(chuan) 遞出為(wei) 幹事創業(ye) 者撐腰鼓勁、向誣告陷害者亮劍出招的強烈信號，樹立了扶正祛邪、激濁揚清的鮮明導向。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 加大反腐敗鬥爭(zheng) 力度，黨(dang) 員群眾(zhong) 響應黨(dang) 中央號召，配合組織部門和紀檢監察機關(guan) ，舉(ju) 報身邊的腐敗人員和不合格幹部，是我們(men) 黨(dang) 反腐敗的有力之舉(ju) ，為(wei) 我們(men) 黨(dang) 選好用好幹部作出了重要貢獻。但是，在這個(ge) 過程中，也有個(ge) 別心懷叵測、品行不端的人乘機行匿名誣告誹謗之事，達到損害他人名譽和利益的目的。誣告行為(wei) 的產(chan) 生是監督權利的異化，使得正常反腐途徑受到歪曲，擾亂(luan) 黨(dang) 政機關(guan) 正常工作秩序，組織上在甄別、調查這些誣告事件中，要投入大量的人力、物力和時間，這對公共行政資源帶來巨大浪費。

　　誣告行為(wei) 產(chan) 生的一個(ge) 重要原因是誣告行為(wei) 所付出的成本和代價(jia) 較低。長期以來，有的地方對此類情況采取“寧可信其有、不可信其無”的慣常處理方式，對舉(ju) 報事項既不說有、也不說無，搞模糊處理。一放就是半年、一年兩(liang) 年。在這個(ge) 過程中，一些被誣告的黨(dang) 員幹部精神上遭到巨大折磨;一些幹部一生的奮鬥、一生的清譽毀於(yu) 一旦;一些幹部晉升提拔的機會(hui) 被錯過……而誣告者卻沒有被查處，逍遙法外。即使一些誣告者被調查出來，受到的懲戒過輕，有的僅(jin) 僅(jin) 以批評教育或誡勉談話了事，得不到應有的懲罰;有的誣告者即使受到查處，但其行為(wei) 後果遠遠低於(yu) 其造成的危害，起不到警示作用。

　　有效治理誣告行為(wei) ，必須嚴(yan) 格執行黨(dang) 的政治紀律和政治規矩。不僅(jin) 要對腐敗“零容忍”，對誣告陷害等不良風氣同樣也要“零容忍”。為(wei) 擔當者而擔當，保護黨(dang) 員幹部的正當權益，才能“引導幹部爭(zheng) 當改革的促進派、實幹家，專(zhuan) 心致誌為(wei) 黨(dang) 和人民幹事創業(ye) 、建功立業(ye) ”，激發黨(dang) 的生機與(yu) 活力。

　　完善黨(dang) 內(nei) 監督和民主生活會(hui) 製度。黨(dang) 內(nei) 監督是中國共產(chan) 黨(dang) 推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的重要內(nei) 容，是推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要保障。黨(dang) 內(nei) 監督中，涉及違法違紀行為(wei) 真實的舉(ju) 報線索在監督中發揮了重要作用，但是失實的舉(ju) 報可能會(hui) 演化成誣告，從(cong) 而具有一定的危害性。失實舉(ju) 報體(ti) 現為(wei) 錯告和誣告。誣告行為(wei) 與(yu) 錯告行為(wei) 的最大差別在於(yu) 兩(liang) 者的主觀故意性不同，錯告是行為(wei) 人在不知實情的情況下將錯誤事實上告，不存在主觀故意性。因此，為(wei) 了預防錯告現象的出現，完善黨(dang) 的民主生活會(hui) 製度十分必要。讓黨(dang) 員幹部在民主生活會(hui) 上就一些問題進行充分溝通、充分表達。同時，與(yu) 黨(dang) 員群眾(zhong) 密切相關(guan) 的黨(dang) 務和政務做到公開透明，鼓勵廣大黨(dang) 員群眾(zhong) 積極參與(yu) 決(jue) 策和監督。而誣告表現在行為(wei) 人動機上是故意捏造、虛構所告內(nei) 容，出於(yu) 私心和畸形心理，公報私仇。因此，正常的黨(dang) 內(nei) 監督和真實的舉(ju) 報行為(wei) 要鼓勵，錯告要及時糾正，對於(yu) 故意造謠、誹謗誣告行為(wei) 要嚴(yan) 厲懲處和打擊。

　　提倡實名舉(ju) 報，減少誣告行為(wei) 。有紀檢部門統計，90%以上的誣告是以匿名形式進行的。匿名誣告很難查證，誣告發現機製不完善，以及懲戒成本過低，無疑是導致誣告行為(wei) 蔓延盛行的重要因素。《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》第四十三條指出：“鼓勵和支持黨(dang) 員在黨(dang) 內(nei) 監督中發揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀事實，黨(dang) 組織應當為(wei) 檢舉(ju) 控告者嚴(yan) 格保密，並以適當方式向其反饋辦理情況。對幹擾妨礙監督、打擊報複監督者的，依紀嚴(yan) 肅處理。”在製度設計上，既要有激勵機製，也要有處罰機製。組織部門和紀檢監察機關(guan) 要本著“不冤枉一個(ge) 好人，也不放過一個(ge) 壞人”的原則，既要加強對黨(dang) 員幹部的監督，又要嚴(yan) 肅查處誣告陷害行為(wei) ，為(wei) 受到錯告誣告的幹部澄清是非，還清白者清白。

　　建立黨(dang) 員幹部澄清機製，維護黨(dang) 員幹部的名譽權。在查清誣告事實的基礎上，對想幹事、能幹事的被誣告的幹部，要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用，這是杜絕誣告行為(wei) 的有力措施。這些舉(ju) 措從(cong) 個(ge) 人層麵來講，有利於(yu) 被誣告者恢複受損名譽，使他們(men) 放下思想包袱，重燃對工作和事業(ye) 的信心;從(cong) 集體(ti) 層麵，有利於(yu) 表達單位和組織的態度，鞏固組織的公信力;從(cong) 社會(hui) 層麵，鼓勵廣大黨(dang) 員和群眾(zhong) 積極向上向善，通過努力的工作獲得相應的待遇，不斷改善社會(hui) 政治生態環境。

　　建立誣告行為(wei) 嚴(yan) 懲機製，健全責任追究機製。首先，對於(yu) 造謠誹謗誣告他人的黨(dang) 員幹部，黨(dang) 內(nei) 要給予嚴(yan) 肅處理，並作為(wei) 典型通報，提高黨(dang) 紀處罰的有效性和震懾力，警示他人。《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》第四十四條規定：“對以監督為(wei) 名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴(yan) 肅處理;涉嫌犯罪的移送司法機關(guan) 處理。”同時，誹謗誣告是違法行為(wei) ，應受到相應的法律懲罰。《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條規定：“捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的”，“處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款”。《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規定：“捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節嚴(yan) 重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管製;造成嚴(yan) 重後果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機關(guan) 工作人員犯前款罪的，從(cong) 重處罰。”以黨(dang) 紀國法建立起嚴(yan) 懲機製，治理誣告之歪風。

　　除了嚴(yan) 懲誣告者，有關(guan) 部門要鼓勵那些遭誹謗誣告的黨(dang) 員幹部積極自訴，被誣告的黨(dang) 員幹部要拿起黨(dang) 紀國法的武器，保護自己的合法權益。加強澄清保護機製的建設，加強黨(dang) 紀國法懲治誹謗誣告的力度，提高被誣告者積極自訴的意識，才能有效地治理黨(dang) 內(nei) 和社會(hui) 上的誹謗誣告行為(wei) ，營造良好政治生態。

　　(作者係中央黨(dang) 校科社教研部教授)