日前，中辦、國辦印發了《關(guan) 於(yu) 加強國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 約束的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確了國有企業(ye) 內(nei) 部治理和自我約束的具體(ti) 目標，強調了各級國有資產(chan) 管理部門的監督管理者職能和政府的社會(hui) 管理者職能範圍，提出了構建內(nei) 部治理和外部約束相結合的國有資產(chan) 負債(zhai) 約束的長效機製，為(wei) 國有企業(ye) 負債(zhai) 製定了硬約束。實現科學、有序、合理、動態地降低國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) ，增強國有企業(ye) 的抗風險能力。

　　一是國有企業(ye) 要加快提質增效，完善自我治理。提質增效是約束國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 的重要保障。推動提質增效有序進行，有效提高國有企業(ye) 資本配置效率，增強國有企業(ye) 綜合實力。國有企業(ye) 作為(wei) 被約束主體(ti) ，通過創新驅動，積極改進企業(ye) 生產(chan) 技術，創新商業(ye) 模式，擴大經營積累，以增強企業(ye) 資本實力，提高運營效率和資產(chan) 回報率，實現資產(chan) 負債(zhai) 率的健康約束。同時也要進一步完善國有企業(ye) 自我治理，實現企業(ye) 健康發展。要明確國家量化指標，結合國家製定的資產(chan) 負債(zhai) 率預警線和重點監管線，綜合考慮市場外部因素和企業(ye) 自身情況，設置科學合理的企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率和資產(chan) 負債(zhai) 結構。要充分運用國有企業(ye) 集團自有權利，約束子企業(ye) 的負債(zhai) ，依法申請對“僵屍子企業(ye) ”進行破產(chan) 重組或清算，降低國有企業(ye) 集團資產(chan) 負債(zhai) ，加速國有企業(ye) 集團轉型升級和提質增效。

　　二是各級國有資產(chan) 管理部門要全麵覆蓋、分類監督與(yu) 管理。作為(wei) 國有企業(ye) 的出資人，各級國有資產(chan) 管理部門要充分發揮其監督管理職能，根據企業(ye) 所處的行業(ye) 和發展階段，對所有行業(ye) 、所有類型國有企業(ye) 開展全覆蓋、無死角的監督和約束，科學合理地分類製定企業(ye) 負債(zhai) 率。針對呈現出的負債(zhai) 率差異，要對症下藥。對於(yu) 產(chan) 能過剩的國有企業(ye) 要嚴(yan) 格控製，對於(yu) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、創新創業(ye) 等領域的國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率則要靈活掌握，區別對待。國有資產(chan) 管理部門要建立科學規範的企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 監測與(yu) 預警體(ti) 係、高負債(zhai) 企業(ye) 的資產(chan) 負債(zhai) 率限期降低機製，監督國有企業(ye) 製定科學、合理的降低企業(ye) 負債(zhai) 方案，防止斷崖式的降低企業(ye) 負債(zhai) ，影響企業(ye) 正常經營活動，造成國有資產(chan) 的流失。各級國有資產(chan) 管理部門要將國有企業(ye) 降杠杆減負債(zhai) 的成效作為(wei) 企業(ye) 績效評價(jia) 的重要內(nei) 容，通過對債(zhai) 務融資和投資的強化考核，合理限製，加強國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 外部約束。同時，各級國有資產(chan) 管理部門也要增強監管力度，對於(yu) 負債(zhai) 率不合規的國有企業(ye) ，嚴(yan) 格製定降低資產(chan) 負債(zhai) 率的時限和目標，要求企業(ye) 按時、保質、保量地完成考核目標，對長期未能通過考核的企業(ye) ，實施破產(chan) 重組，處置扭虧(kui) 無望的僵屍企業(ye) 。

　　三是政府和金融機構要積極采取針對性政策，為(wei) 高負債(zhai) 國有企業(ye) 降低資產(chan) 負債(zhai) 率創造良好的政策和製度環境。政府方麵，應取消地方政府為(wei) 產(chan) 能過剩企業(ye) 和僵屍企業(ye) 提供持續性和支持性補貼，主動剝離國有企業(ye) 的社會(hui) 包袱，承擔必要的公益性支出，為(wei) 國有企業(ye) 瘦身健體(ti) 提供政策保障，使國有企業(ye) 可以真正地輕裝上陣，增強其活力、競爭(zheng) 力和抗風險能力。金融機構方麵，要合理控製企業(ye) 授信額度，保證動態管理，有序競爭(zheng) 。一方麵，嚴(yan) 格把握“預警線”和“重點名單”，對重點關(guan) 注和監察的國有企業(ye) ，金融機構要分類控製其新增債(zhai) 務融資，對低效國有資產(chan) 穩妥有序地開展企業(ye) 債(zhai) 務重組和破產(chan) 清算，協助降低國有企業(ye) 杠杆水平。另一方麵，通過開展國有企業(ye) 和金融機構的深度合作，為(wei) 國有企業(ye) 增資擴股提供更多元的資金籌措和資本補充機製，降低融資風險。此外，政府、金融機構和國有企業(ye) 要做到信息共享，聯動解決(jue) 國有企業(ye) 遇到的各類負債(zhai) 問題，確保《意見》中的各項措施取得實效。

　　當前我國經濟步入新常態，加強國有資產(chan) 負債(zhai) 約束是國有企業(ye) 長期健康發展的重要保證。有效約束國有企業(ye) 負債(zhai) 水平，科學評估國有資產(chan) 配置和運營效率，構建國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 約束長效機製，是國有企業(ye) 由大規模發展向高質量發展轉變的關(guan) 鍵，也是我國經濟由高速增長向高質量發展跨越的重要保障。

　　(作者：王文成，係吉林大學經濟學院教授、博導)