新浦東(dong) ，堪稱“高大上”。

　　說“高”，上世紀80年代，站在20多米高的東(dong) 昌路消防塔，就能把浦東(dong) 盡收眼底。而今，在632米的上海中心麵前，421米的金茂大廈也成了“小弟”。

　　說“大”，2009年南匯區並入後，浦東(dong) 新區擴大到1210平方公裏，常住人口超過500萬(wan) ，GDP總量正朝萬(wan) 億(yi) 元挺進。

　　說“取法乎上”，上海的兩(liang) 項國家戰略——自由貿易試驗區和科創中心建設，核心承載區都在浦東(dong) ，瞄準的都是國際最高、最好。

　　但浦東(dong) 很清醒，真正的“高大上”，體(ti) 現在吃透國家使命，堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，成為(wei) “排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”。

　　2017年，習(xi) 近平總書(shu) 記對上海自貿試驗區建設作出重要指示強調，“不負重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓製度創新這個(ge) 核心，主動服務國家戰略，工作取得多方麵重大進展，一批重要成果複製推廣到全國，總體(ti) 上實現了初衷。”

　　牢記黨(dang) 中央重托，“緊抓製度創新這個(ge) 核心”，便是浦東(dong) 改革開放之魂。

　　走出政策窪地舒適圈，用“三不”贏得先行先試

　　30年前，浦東(dong) 一窮二白，眼巴巴盯著要政策。

　　1990年，黨(dang) 中央、國務院宣布開發開放上海浦東(dong) ，給了減免浦東(dong) 新區三資企業(ye) 所得稅、允許外資興(xing) 建第三產(chan) 業(ye) 、增設外資銀行等10項政策。1992年，中央給了擴大5類項目的審批權限，增加5個(ge) 方麵的資金籌措渠道。1995年，給了在金融和貿易等領域具有率先推進改革的試點權，甚至允許外資在浦東(dong) 興(xing) 辦第三產(chan) 業(ye) ，“比特區還特”。

　　四兩(liang) 撥千斤，中央政策撬動了浦東(dong) 冰封的思想。鄧小平聽取浦東(dong) 開發規劃匯報時說：“希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點”。

　　蟄伏已久的改革動能被激活。

　　開放初期，土地、資金、交通捉襟見肘，浦東(dong) 率先全麵推開土地使用權有償(chang) 轉讓，探索形成了政府規範土地一級市場、放開搞活土地二級市場的“資金空轉、批租實轉、成片開發”的開發模式。多渠道靈活融資，浦東(dong) 兩(liang) 輪十大基礎設施工程建設投資1250多億(yi) 元，楊浦大橋、南浦大橋、浦東(dong) 國際機場、外高橋港區等重大項目順利展開，浦東(dong) 、浦西連成一片，拓寬了浦東(dong) 新區通往世界的大門。

　　初嚐創新甜頭的浦東(dong) ，努力走出“政策窪地”舒適圈。特別是入世之後，中國加速駛入經濟全球化軌道，建立與(yu) 世貿組織規則相一致的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟運行機製迫在眉睫。

　　謝國平，曾任《浦東(dong) 時報》副主編。據他回憶，有位新區領導看到一份文件，眼前一亮：國家發改委正在研究綜合配套改革，要在全國選點。

　　那是2004年。一些地方經濟改革單兵突進，行政管理體(ti) 製、社會(hui) 管理體(ti) 製改革與(yu) 經濟體(ti) 製改革發展不平衡、不配套矛盾突出，增強改革的係統性迫在眉睫。

　　浦東(dong) 當仁不讓，竭力陳情爭(zheng) 取先行先試，承諾“三不”原則：一不要政策，二不要項目，三不要資金。浦東(dong) 在全國率先獲國務院批準，成為(wei) 綜合配套改革試點。

　　自我加壓的改革底氣，讓浦東(dong) 新區順利通過了國際金融危機衝(chong) 擊和自身發展轉型的雙重考驗，加快形成金融、航運、貿易、先進製造業(ye) 為(wei) 重點的產(chan) 業(ye) 結構，經濟發展活力不斷增強。中國金融期貨交易所、商用飛機研發和總裝製造、華力微電子等機構紛紛落戶浦東(dong) 新區。

　　不闖“紅燈”，先行先試必須於(yu) 法有據

　　從(cong) 新區，到綜改試點，再到自貿區，“三級跳遠”，浦東(dong) 在破冰式試驗中實現跨越式發展。最後的關(guan) 鍵一跳，便是黨(dang) 中央為(wei) 推進新形勢下改革開放提出的重大舉(ju) 措——上海自由貿易試驗區的製度創新。

　　2014年參加全國人大會(hui) 議上海代表團審議時，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，建設自由貿易試驗區，“要牢牢把握國際通行規則，加快形成與(yu) 國際投資、貿易通行規則相銜接的基本製度體(ti) 係和監管模式”。他還要求，“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可複製、可推廣的新製度”。

　　負麵清單製度，成為(wei) 依照國際通行規則、建設服務型政府的改革支點。

　　有人曾對第一版清單列出190項對外商投資保留的特別管理措施很不屑：這不就是把正麵清單反過來點一遍?其實，“非禁即入”的清單推開了一扇門，和從(cong) 前投資管理體(ti) 製的封閉之“牆”有本質區別。這是與(yu) 國際規則體(ti) 係相銜接邁出的一大步。

　　眼下，90%左右的國民經濟行業(ye) 對外資實現了準入前國民待遇。浦東(dong) 有幹部感歎，“負麵清單，收了政府的權，活了國家和企業(ye) 的水”，政府審批製度發生顛覆性改革，確立事中事後監管製度。

　　壯士斷腕，自我革命——自貿區製度創新最核心的價(jia) 值，在於(yu) 政府的自我限權。之後我國設立的一係列自貿區，用的都是源自“浦東(dong) 樣本”的同一張“清單”。

　　在2016年普華永道問卷調查中，約六成企業(ye) 認為(wei) “負麵清單”使政策更透明、限製更具體(ti) 。清單未列，企業(ye) 就可大膽去做，減少了審批者的自由裁量權。

　　浦東(dong) ，從(cong) 不闖“紅燈”。先行先試必須於(yu) 法有據，才能為(wei) 改革提供長遠製度保障。依法改革、依法創新，成為(wei) 上海自貿區製度創新最大特色。

　　負麵清單管理模式，同樣得到法律保駕護航。

　　國務院提請全國人大常委會(hui) 審議並通過“關(guan) 於(yu) 授權國務院在中國上海自由貿易試驗區等國務院決(jue) 定的試驗區域內(nei) 暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(ye) 設立及變更審批等有關(guan) 法律規定的決(jue) 定草案”，上海也製定了《中國(上海)自由貿易試驗區條例》，作為(wei) 地方性立法，將中央給予自貿區的事權固化，為(wei) 自貿區改革提供法律和製度保障。

　　在法律護航下，自貿區著力轉變政府職能，推動開展“一門式”審批服務機製，企業(ye) 注冊(ce) 登記工商、稅務、質監“三聯動”改革，“告知承諾”審批製，外商投資企業(ye) 並聯審批，行政審批與(yu) 技術審批分離改革等改革試點。

　　著力轉變經濟發展方式，推動開展跨國公司外匯資金管理、跨境貿易人民幣結算、融資租賃業(ye) 務創新、期貨保稅交割、進口無紙化通關(guan) 、啟運港退稅等一係列改革試點。

　　著力轉變城鄉(xiang) 二元結構，推動開展剝離街道招商引資職能、教育“管、辦、評”改革、全科醫生家庭責任製、村級基層自治製度等改革試點。

　　自貿區改革，堅定而有序。

　　瞄準國際通行規則，可以創造巨大的生產(chan) 力

　　對跨國公司來說，哪裏深具規則意識，哪裏才有安全感，才有發展空間。

　　“昂科選擇到浦東(dong) 新區設立分公司，主要原因是浦東(dong) 新區基礎設施完善，政府服務效率出色，市場機製成熟，能節約不少成本。”昂科機床亞(ya) 洲區總裁傑福瑞·佛伽德對記者說。

　　瑞士喬(qiao) 治費歇爾(GF)公司中國區總裁陳以祥，最近也點讚了上海自貿區的一項新規——保稅延展功能，“給企業(ye) 帶來許多好處”。原來，產(chan) 品進入保稅區需辦理出口手續，費時費力。“有了保稅延展功能，企業(ye) 隻需辦理簡單手續，產(chan) 品即可進入保稅區。”這家公司正著手在自貿區設立地區總部。

　　“3年前開辦第一家酒店，審批材料和手續要20個(ge) 工作日。”正在浦東(dong) 新區企業(ye) 服務中心辦證的三甲港綠地鉑派酒店總監還東(dong) 平向記者感歎，“今年開辦第三家酒店，當天就拿證。太快了!”

　　浦東(dong) 新區將“先證後照”變為(wei) “先照後證”，把“一址一照”變為(wei) “一址多照”，實施集中登記地製度，大大減少企業(ye) 注冊(ce) 登記時間。

　　肩負“有全球影響力的科創中心”使命的浦東(dong) ，突破科技創新的體(ti) 製機製障礙，形成了完善的創新服務體(ti) 係，催生了眾(zhong) 多科創成果。

　　張江藥穀，華領醫藥洋溢著全球化氣息。“張江能很快找到資本、人才，迅速獲得國際資訊，甚至可與(yu) 國際通用價(jia) 值鏈對接。”主要創始人陳力說。

　　傳(chuan) 統藥企是自己研發、臨(lin) 床試驗、建廠生產(chan) ，一個(ge) 新藥誕生至少需要10年。陳力希望遵循國際通行規則，在自貿區推動“藥品上市許可持有人製度”試點。沒想到居然實現了——上市許可持有人和生產(chan) 者可以是同一主體(ti) ，也可以相互獨立。得益於(yu) 這一製度，華領第一個(ge) 糖尿病新藥已進入三期臨(lin) 床。

　　“新藥的研發生產(chan) 更加細分，生產(chan) 等外包，節省大量資本和時間，僅(jin) 省卻的廠房建設一項，就為(wei) 新藥上市節省至少兩(liang) 年，這對企業(ye) 和患者都是利好。”張江管委會(hui) 副主任吳強表示，“規則的接軌與(yu) 開放，同樣可以創造巨大的生產(chan) 力。”

　　在張江科學城，坐落於(yu) 巨大白色環形建築內(nei) 的上海光源的實驗室，成果驕人：1項被美國《科學》“十大科學突破”引用，1項入選歐洲《物理世界》十大突破，1項成果入選美國物理學會(hui) 標誌性進展，1項成果入選美國化學會(hui) 十大科研成果，6項入選中國科學十大進展。這隻是浦東(dong) 新區眾(zhong) 多高科技機構之一。截至2017年末，浦東(dong) 新區經認定的高新技術企業(ye) 1711家，企業(ye) 研發機構達547家;專(zhuan) 利授權18753件，其中發明專(zhuan) 利6188件。