【編者按】：2018年9月16日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“紀念改革開放四十周年——社會(hui) 民生體(ti) 製改革暨淄博實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市臨(lin) 淄區舉(ju) 行。本文是國家發改委宏觀經濟研究院研究員劉中顯的主題演講整理稿，未經本人審核。

　　中國正處於(yu) 一個(ge) 轉軌時期，各方麵湧現出很多新問題。當前社會(hui) 高度關(guan) 注、比較統一的就是上學難、上學貴、就醫難、就醫貴、住房難、住房貴問題。這些問題可以引申為(wei) 城鄉(xiang) 公共服務一體(ti) 化的問題，如果再不加以解決(jue) 的話，可能影響社會(hui) 的發展、穩定。

　　改革開放以來，特別是80年代末期以來，各種經濟社會(hui) 矛盾已經開始湧現，城鄉(xiang) 一體(ti) 化的思想逐漸開始受到重視。從(cong) 哲學上來講，一體(ti) 化與(yu) 均等化是承認矛盾存在的，並且應用矛盾之間的相互作用形成動力，實現最終的一體(ti) 化，或者是均等化的目標。客觀來講，一體(ti) 化最後實現的完全統一可能是我們(men) 想象中的一種理想狀態。但均等化可以是我們(men) 政府為(wei) 之努力的一個(ge) 方向，是我們(men) 可以通過一定的經濟政策或者社會(hui) 政策實現的，是在一定階段內(nei) 我們(men) 能夠達到的預期目標。

　　黨(dang) 的十九大報告明確提出，到2035年實現基本公共服務均等化。根據國家發改委《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，我們(men) 嚴(yan) 格限定這一範圍，指定八個(ge) 指標：一是基本公共教育;二是基本勞動就業(ye) 創業(ye) ，;三是基本社會(hui) 保險;四是基本醫療衛生;五是基本社會(hui) 服務;六是基本住房保障;七是基本公共文化體(ti) 育;八是殘疾人基本公共服務。這是我們(men) 目前要重點解決(jue) 的八個(ge) 公共服務問題。

　　實事求是講，這八大類指標不可能同時實現。以教育為(wei) 例，根據調研，現在名校，特別是北京著名的高校，農(nong) 村學生的入學率和就學率較20世紀八九十年代大幅下降。以前，一個(ge) 農(nong) 家子弟隻要聰明隻要努力是完全可以和城裏優(you) 秀的學生競爭(zheng) 的。但目前一係列的培訓班，一係列的自主招生，實際上把很多既勤奮又聰明的農(nong) 村學生排除在外了。醫療也是，我們(men) 調研發現，許多即使已經脫貧的農(nong) 村家庭，因病因殘返貧的現象也非常嚴(yan) 重。再看就業(ye) ，現在隨著經濟的不景氣，農(nong) 民工進城就業(ye) 也變得非常不穩定，現在就業(ye) 不僅(jin) 僅(jin) 是找工作糊口的問題，高質量就業(ye) 也是農(nong) 民難以得到很好的機會(hui) 。當前城鄉(xiang) 的物價(jia) 可能統一了，但是農(nong) 民的收入可能沒漲上來。

　　目前，鄉(xiang) 村凋零確實成了全社會(hui) 關(guan) 注的一個(ge) 熱點話題，這也反映在中央層麵上。2010-2017年，中央政府在教育、文化、投資、社保、就業(ye) 、醫療衛生、城鄉(xiang) 社區等方麵的投入，從(cong) 3.4萬(wan) 億(yi) 元增長到9.4萬(wan) 億(yi) 元，年均增長15.7%，占財政支出的比重從(cong) 37.8%到46.4%，年均增長提高1.2個(ge) 百分點。

　　基本公共服務，特別是城鄉(xiang) 基本公共服務均等化的問題，歸根結底是一個(ge) 經濟問題、收入問題，民生問題隻是一個(ge) 表象，經濟發展、產(chan) 業(ye) 發展才是本質。非均等化也是一個(ge) 表象，收入差別才是本質。根據8月份國家統計局公布的數據，2018年1-8月份，中國經濟的運行基本上呈現了穩中向好的態勢，GDP增長連續12個(ge) 季度穩定在6.5%-7%的區間，價(jia) 格溫和上漲，就業(ye) 相對平穩。所以基本上可以推測出我們(men) 的經濟形勢還是穩中向好、穩中求進，實現了國務院的目標。在當前的形勢下確實是難能可貴的。

　　目前社會(hui) 各界都十分關(guan) 注中美貿易戰，實際上這個(ge) 戰爭(zheng) 已經揭開了。這也是未來一段時期可能影響中國經濟運行的一個(ge) 最大變量。我們(men) 認為(wei) ，這場貿易戰肯定是一場持久戰，中美高端智庫基本是一致的。既然是一個(ge) 持久戰，所以現在判斷誰輸誰贏為(wei) 時尚早。此外，中美貿易戰主要目標是遏製中國的2025。這說明咱們(men) 政府製訂的2025，基本上找著了美國的痛點，美國如此激烈的反映說明中國政府還是非常有預見性的。中美貿易戰還有一個(ge) 問題，目前來看貿易戰對中國的市場價(jia) 格還沒有形成大的影響，但對將來可能形成的市場預期，各界應做好充分的準備。

　　回到基本公共服務均等化這個(ge) 問題上來，淄博市2017年的時候人均GDP已經達到10萬(wan) 元以上的水平，這已經進入到了加快基本公共服務均等化的進程中了。

　　淄博市下一步加強城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，必須要做以下幾點：第一促進產(chan) 業(ye) 高端化。淄博是山東(dong) 老工業(ye) 基地，有很好的工業(ye) 基礎，而且它有很多國家級、省級的實驗室和平台，創新基礎還是非常好的。所以利用它創新的優(you) 勢，開發資源的潛力，把陶瓷這樣的一些重點行業(ye) 加速產(chan) 業(ye) 的高端化。隻有產(chan) 業(ye) 發展了，經濟發展了，實現基本公共服務均等化才有財力的支撐，才有可能實現。一個(ge) 地方全靠轉移支付基本上是不可能的。

　　第二，大力發展民營經濟。山東(dong) 省大多以國有經濟為(wei) 主，民營經濟肯定不如江浙。最近兩(liang) 個(ge) 月前，山東(dong) 省委省政府帶了很多市委書(shu) 記和市長到江浙學習(xi) ，除了學體(ti) 製創新之外，可能也是想從(cong) 民營經濟這方麵激發一下山東(dong) 的新動能。

　　還有一點，城鄉(xiang) 基本公共服務一體(ti) 化八個(ge) 方麵全部一致到位肯定不可能，但是對於(yu) 一些比較緊迫的，如教育、就業(ye) 、社會(hui) 保障、醫療衛生、社會(hui) 服務、公共文化體(ti) 育，這6個(ge) 方麵，應該是可以率先取得突破。加強考核，壓實絕對金融指標的政府責任，優(you) 化相對均等指標的資源投入，相信淄博市完全有能力在推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化方麵走在前列，做出表率。

　　【《改革內(nei) 參》記者　李鑫整理】