【編者按】：2018年9月16日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝改革開放四十周年——社會(hui) 民生體(ti) 製改革暨淄博實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市臨(lin) 淄區舉(ju) 行。本文是中共臨(lin) 淄區委書(shu) 記宋振波的主題演講內(nei) 容。

中共淄博市臨(lin) 淄區委書(shu) 記　宋振波

尊敬的各位領導、各位專(zhuan) 家，同誌們(men) ：

　　下午好!這幾天，各位領導、各位專(zhuan) 家齊聚臨(lin) 淄，給我們(men) 提供了很好的學習(xi) 機會(hui) 。交流過程中，領導專(zhuan) 家們(men) 的思想和觀點讓我們(men) 受益匪淺，也更加堅定了我們(men) 以改革的思維推進工作、以創新的辦法破解難題的信心決(jue) 心。

　　近年來，我們(men) 深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重要講話、重要指示精神，按照“四個(ge) 有利於(yu) ”的原則和中央、省委、市委部署，特別是“深化改革惠民生”的要求，實施了一係列社會(hui) 民生體(ti) 製改革，解決(jue) 了一大批長期困擾基層和群眾(zhong) 的難題，取得了良好的成效，被中央改革辦評價(jia) 為(wei) “走在了前列、打造了樣板、做成了風景”。

　　昨天，各位領導、各位專(zhuan) 家現場視察了我區的8個(ge) 改革示範點，剛才，通過專(zhuan) 題片對我們(men) 的工作有了進一步了解。下麵，我再重點匯報幾項具有代表性的改革工作。

　　創新實施農(nong) 村“五化”和城市老舊小區改造

　　建國以來特別是改革開放以來，農(nong) 村各方麵條件雖然都有了極大改善，但村內(nei) 的道路交通條件相對變化不大，下雨天、下雪天進不來、出不去，“晴天一身土、雨天兩(liang) 腳泥”，群眾(zhong) 怨聲載道、反映很大。為(wei) 此，我們(men) 在全區全覆蓋實施了以“硬化、綠化、亮化、美化、淨化”為(wei) 內(nei) 容的農(nong) 村“五化”工程，一舉(ju) 改變了農(nong) 村“髒亂(luan) 差”的狀況。以往的民生工程，主要靠政府投入，群眾(zhong) 參與(yu) 度低，影響了工作的實際效果。“五化”過程中，我們(men) 創新了“財政補一點、村居籌一點、群眾(zhong) 出一點、社會(hui) 捐一點”的籌資模式，政府財政提供約1/3的資金，帶動鎮村及社會(hui) 資金近3億(yi) 元，實現了小投入、大收益、得民心的效果。而且，我們(men) 充分發動群眾(zhong) 參與(yu) 進來，群眾(zhong) 自發組織安全巡邏崗、質量監督崗，當監理、量砼層，表現出高漲的參與(yu) 積極性，確保了“五化”工程順利高效實施。2015年，全省美麗(li) 鄉(xiang) 村建設現場會(hui) 在我區召開，農(nong) 村“五化”工作經驗在全省推廣。

　　農(nong) 村環境整體(ti) 改善後，我們(men) 又把目光轉向城市的老舊小區改造。我區的老舊小區大部分建成於(yu) 上世紀九十年代，大多為(wei) 高密度住宅或零散的獨樓獨院，普遍存在配套設施差、管線老化、物業(ye) 服務和管理不到位等問題，矛盾糾紛頻發、群眾(zhong) 反映強烈。因此，我們(men) 在充分用好既有建築節能改造等上級補助資金的基礎上，對城市老舊小區的弱電、道路、綠化、停車位、地下管網、牆體(ti) 外立麵等進行改造，並同步全麵提升物業(ye) 管理水平。工作中，我們(men) 堅持“一區一策”，針對每個(ge) 小區的實際情況，反複勘察現場，科學規劃設計，廣泛征求群眾(zhong) 意見，讓群眾(zhong) 自主選擇改造方案。同時，探索采取區財政補助、鎮街道投入、物業(ye) 公司出資、居民自籌等方式，多渠道籌集資金。2015年，時任山東(dong) 省長郭樹清到臨(lin) 淄視察時說，“困擾已久的老舊小區改造在臨(lin) 淄找到了路徑”，並專(zhuan) 門安排省住建廳來臨(lin) 淄調研，相關(guan) 做法為(wei) 全省老舊小區改造實施意見和獎補政策的製定提供了藍本，並寫(xie) 入2016年省政府工作報告。

　　創新實施糧食生產(chan) 模式改革

　　糧食生產(chan) 包產(chan) 到戶、包幹到戶，解放了農(nong) 村生產(chan) 力，提高了農(nong) 民生產(chan) 積極性，這也是我國改革的起點。但經過這麽(me) 多年的實踐，有不少問題也暴露出來。比如農(nong) 業(ye) 基礎設施建設荒廢、先進耕作方式和大型機械設備推廣受限等，另外由於(yu) 土地長期缺乏深耕、過度使用化肥，造成土壤有機質匱乏、酸堿度失衡、板結嚴(yan) 重。2008年，淄博市部署開展玉米秸稈全麵禁燒轉化利用工作，我們(men) 為(wei) 完成“不點一把火”的硬任務，依托農(nong) 機、種植專(zhuan) 業(ye) 合作社，在全區40多萬(wan) 畝(mu) 耕地，全麵推行了玉米統一機收還田、統一旋耕、統一深耕、統一再旋耕的“四統一”服務模式。玉米秸稈被機械粉碎後，再通過旋耕、深耕翻埋到土壤中，不僅(jin) 增加了土壤養(yang) 分、防止了土壤板結，更解決(jue) 了焚燒秸稈的問題。

　　第二年開始，我們(men) 又順勢對玉米、小麥等糧食耕種管收的13個(ge) 環節，逐年全覆蓋實施了機械化耕作。農(nong) 民隻需繳納一定數額的作業(ye) 費，即可坐等糧食入庫，解除了“麵朝黃土背朝天”的耕作之苦，把農(nong) 民徹底從(cong) 土地上解放了出來，逐步擺脫了對土地的依賴，從(cong) 事二、三產(chan) 業(ye) 增收致富，有效推動了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 模式的“嬗變”，在解決(jue) “誰來種地、怎麽(me) 種地”問題上趟出了有效路徑。改革之初，政府財政每年拿出部分引導資金進行補助，經過幾年的推廣，農(nong) 民生產(chan) 習(xi) 慣、耕作模式、思想觀念定型後，在三年前，政府已不再補貼，完全成為(wei) 農(nong) 民的自覺行動和生產(chan) 習(xi) 慣。

　　積極推進農(nong) 村“廁所革命”

　　2008年、2009年，我區手足口病集中爆發，在對疫情資料分析時，我們(men) 發現偏遠農(nong) 村發病率遠高於(yu) 城區，發病家庭普遍居住環境、衛生條件較差，進一步調研發現，旱廁是“罪魁禍首”。從(cong) 2010年開始，我們(men) 探索開展了農(nong) 村旱廁改造，當時按照群眾(zhong) 自願的原則，大約改建了9000餘(yu) 戶。2015年，習(xi) 近平總書(shu) 記提出“要來個(ge) ‘廁所革命’，讓農(nong) 民群眾(zhong) 用上衛生的廁所”的要求後，我區被確定為(wei) 全省試點，開始全覆蓋鋪開農(nong) 村無害化改廁。改造過程中，我們(men) 積極開展入戶宣講，組織工作人員及村民到示範戶中實地參觀、學習(xi) 經驗，讓廣大群眾(zhong) 認識到旱廁改造的好處，統一幹部群眾(zhong) 思想，由“要我改”變成“我要改”。工作推進中，我們(men) 充分尊重群眾(zhong) 意願，在對全國“旱廁”改造的各類模式進行深入調研、充分征求各鎮街道及群眾(zhong) 意見後，采用了“三格式”和“雙甕式”改廁模式，特別是我區自主研發的“雙甕式”，相比傳(chuan) 統模式，不僅(jin) 成本低，而且具有強度高、密封好、耐酸堿、易安裝等諸多優(you) 勢。

　　截至目前，我區完成旱廁改造7萬(wan) 戶，整體(ti) 覆蓋率超過90%。為(wei) 確保好事辦好、實事辦實，在改廁過程中，我們(men) 同步建立了較為(wei) 完善的長效管護體(ti) 係。專(zhuan) 門印製了改廁使用說明，逐戶張貼到廁所牆壁上，幫助群眾(zhong) 掌握正確的使用方法和日常自行維護保養(yang) 流程;以鎮街道為(wei) 單位，成立農(nong) 廁標準化管護服務組織，具體(ti) 負責相關(guan) 服務工作;各鎮街道均設立管護服務質量投訴舉(ju) 報電話，如有群眾(zhong) 反映服務質量問題，經查實後，對服務站及工作人員給予處罰;同時，強化了渣液資源利用。通過以上措施，實現了“廁具壞了有人修、渣液滿了有人抽、抽走之後有效用”，確保了旱廁改造成果的長期鞏固和常態管護，相關(guan) 做法在全省進行了推廣。

　　創新實施移風易俗改革

　　隨著生活條件的改善，紅白公事大操大辦、盲目攀比、鋪張浪費等不正風氣愈演愈烈，群眾(zhong) 每年隨禮支出都在幾千元上下，操辦一場紅白公事花費都在上萬(wan) 元到幾萬(wan) 元。婚喪(sang) 陋俗由來已久、積弊很深，群眾(zhong) 苦不堪言，這一問題靠群眾(zhong) 自己是無法解決(jue) 的，這個(ge) 時候就必須體(ti) 現政府的倡導作用。2013年，我們(men) 在全區啟動實施了移風易俗改革，充分發揮村民自治作用，村村成立紅白理事會(hui) ，製定管理辦法和程序，將“喜事新辦、喪(sang) 事簡辦”納入村規民約，推動群眾(zhong) 實現自我革新。其中，紅公事倡導莊裏鄉(xiang) 親(qin) 隨禮不坐席、隨禮標準不超過50元，隻宴請直係親(qin) 朋;白公事倡導不頂瓦打幡、不披麻戴孝、不唱戲打鼓、不設宴待客，由原來的3天減為(wei) 1天完成。改革之初，我們(men) 首先要求黨(dang) 員幹部以身作則、帶頭簡辦紅白公事，同時積極發動村委會(hui) 和紅白理事會(hui) 入戶做群眾(zhong) 工作，前幾樁推開後，群眾(zhong) 明顯感受到喜事新辦、喪(sang) 事簡辦帶來的好處，逐步都自覺自願按照新規來辦。紅公事費用由原來的3萬(wan) 多元，降為(wei) 現在的7000元左右;白公事原來要花費1萬(wan) 多元，現在1千元左右就能完成。去年，我區被中宣部選樹為(wei) 全國鄉(xiang) 村文明建設12個(ge) 典型之一，並作為(wei) 全國農(nong) 村精神文明建設工作會(hui) 現場之一，接受了各級領導檢閱。

　　在移風易俗改革的基礎上，我們(men) 又開展了殯葬改革，整建製實施公益性新型公墓建設。出台了公墓規範化建設的意見，對現有墓地進行就地改造，在土地緊張的區域集中建設公益性公墓，每個(ge) 墓穴按100—300元不等的標準進行獎補;鼓勵樹葬、草坪葬等生態葬，按每位500元的標準，對喪(sang) 屬和村居分別給予獎補。通過“陰宅的棚戶區改造”，“容積率”增加40%左右，可滿足未來20年墓葬需求，節約土地近千畝(mu) ，有效解決(jue) 了故人與(yu) 活人爭(zheng) 地難題。

　　創新實施醫聯體(ti) 改革

　　近年來，公共資源配置不斷向農(nong) 村延伸、公共服務持續向農(nong) 村傾(qing) 斜，城鄉(xiang) 之間在基礎設施等硬件上的差距逐漸縮小，但醫療服務水平卻在不斷拉大。特別是鄉(xiang) 鎮衛生院、村衛生室功能弱化，群眾(zhong) 生病不願去、不敢去，區級及以上大型醫院“超負荷運轉”，“看病難”成為(wei) 群眾(zhong) 反映最集中、最強烈的問題。為(wei) 此，我們(men) 創新區域醫聯體(ti) 模式，推動重心下移、資源下沉，由區級醫院與(yu) 9處基層衛生院開展定點綜合幫扶，探索了“基層首診、雙向轉診、急慢分診、上下聯動”的分級診療新路徑。

　　通過組建醫聯體(ti) ，區級醫院在幫助基層衛生院配備醫療設備、提升硬件水平的同時，派出管理團隊、專(zhuan) 科醫生，對基層衛生院進行管理、技術等全方位幫扶。同時，建成區遠程會(hui) 診中心、區心電圖遠程會(hui) 診中心、區域影像中心、區域醫學檢驗中心4個(ge) 遠程診斷中心，上聯國家、省市專(zhuan) 家會(hui) 診係統，下接各基層衛生院，極大提高了診療服務水平。醫聯體(ti) 改革實施以來，全區基層衛生院門診人次較往年平均增長25%、住院人次平均增長42%，區級醫院門診、住院人次分別下降7.2%、7.5%。

　　創新實施村級事務監管機製改革

　　村民自治製度實行以來，鄉(xiang) 鎮認為(wei) “村民自治了，不能過多幹涉”，當“甩手掌櫃”;村民民主意識不強，隻要不牽涉自身利益，就當“吃瓜群眾(zhong) ”，導致監督機製缺失，村級事務運行普遍不規範。為(wei) 有效監管村務、保障群眾(zhong) 合法權益，我們(men) 在保持所有權、使用權、決(jue) 策權、處置權、監督權“五權”不變前提下，探索實施了村級事務“五代理”，由村級委托鎮政府、街道辦事處代為(wei) 管理村級資金、賬務、資產(chan) 、檔案、公章，並嚴(yan) 格按程序處理村級事務，推動實現了“規範自治”。

　　特別是對村級公章的代理，探索實行“雙鎖”製，把各村村委會(hui) 公章移交鎮街道集中統一保管，由鎮街道代理中心、各村管理員分別保管鑰匙，履行相應程序後方可取章、蓋章。這樣，村裏的“錢袋子”“章把子”被置於(yu) 多重監督之下，從(cong) 根本上堵住了村幹部“暗箱操作”的渠道。同時，對與(yu) 村民日常生活密切相關(guan) 的如結婚、死亡等證明事項，由鎮街道設計製式證明，編號、蓋章、備案後發放到村，村民在村內(nei) 就可以辦理，既符合工作實際，更方便村民辦事。另外，在五代理製度實施過程中，鎮街道代理中心為(wei) 各村建立財務賬目，每月統一打印賬務明細，在各村村務公開欄張貼公示，既給了群眾(zhong) “明白”，還了幹部“清白”，更進一步提升了群眾(zhong) 參與(yu) 村級事務管理的意識，有力推進了農(nong) 村民主法治進程。

　　多年來，我們(men) 堅持從(cong) 解決(jue) 群眾(zhong) 最關(guan) 心的問題入手，壓茬實施了20多項社會(hui) 民生體(ti) 製改革，幹一件成一件，群眾(zhong) 生活一天比一天幸福，滿意度獲得感持續增強，黨(dang) 員幹部也在各項民生改革中密切了黨(dang) 群幹群關(guan) 係，提高了為(wei) 民服務能力。回顧多年來的探索實踐，主要有以下幾點體(ti) 會(hui) ：一是始終堅持統一頂層設計。我們(men) 既盡力而為(wei) ，又量力而行，科學規劃擺布各項改革工作，每年都確定幾件群眾(zhong) 最期盼、最迫切的民生實事重點推進，一幹幹幾年善作善成，一張藍圖繪到底久久為(wei) 功。二是始終堅持試點先行穩妥推進。我們(men) 大多先選取有代表性的鎮、村進行試點探索，在取得經驗、獲得認可之後，再把試點的經驗做法在全區全覆蓋推廣實施，形成試點先行、以點帶麵的工作格局，確保了改革工作決(jue) 策科學、推進有序。三是始終堅持動員群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 。我們(men) 實施的這些改革，都堅持走群眾(zhong) 路線，充分聽取群眾(zhong) 意見、動員群眾(zhong) 廣泛參與(yu) ，形成了強大的工作合力。群眾(zhong) 在參與(yu) 改革過程中，擁有了更多認同感、獲得感，更加自覺維護改革成果。四是始終堅持整建製全覆蓋，不做“盆景”做“風景”。我們(men) 推進的各項社會(hui) 民生體(ti) 製改革、實施的各項民生實事，都力求普惠共享，讓每一個(ge) 群眾(zhong) 都普遍得到實惠，這樣改革才能符合民心順應民意，才能贏得群眾(zhong) 的信賴和擁護。五是始終堅持用好考核“指揮棒”。針對每一項社會(hui) 民生體(ti) 製改革，我們(men) 都建立常態長效的考核體(ti) 係，同時定期組織進行觀摩點評，每鎮必到、每村必看，實名評議、現場排名，確保了好事辦好、實事辦實，真正做到了“深化改革惠民生”。

　　各位領導、各位專(zhuan) 家，下一步，我們(men) 將以這次現場會(hui) 為(wei) 契機，牢牢把握基層創造、群眾(zhong) 受益的原則，堅持把民生痛點作為(wei) 改革的基準點，積極呼應群眾(zhong) 對深化改革的期盼和訴求，持續推進社會(hui) 民生體(ti) 製改革，不斷提升群眾(zhong) 的獲得感和幸福感，讓群眾(zhong) 生活更幸福、更美好。

　　最後，衷心期盼各位領導、各位專(zhuan) 家多關(guan) 注臨(lin) 淄、支持臨(lin) 淄，對我們(men) 的工作多指導、多幫助，祝各位領導、各位專(zhuan) 家身體(ti) 健康、工作順利、事事如意。

　　謝謝!