【編者按】：2018年9月16日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“紀念改革開放四十周年——社會(hui) 民生體(ti) 製改革暨淄博實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市臨(lin) 淄區舉(ju) 行。本文是國家農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟體(ti) 製與(yu) 經營管理司原司長張紅宇的主題演講整理稿，未經本人審核。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告明確提出，“新時代我國社會(hui) 最大的矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要與(yu) 不平衡不充分發展之間的矛盾”。總書(shu) 記講，最大的不平衡是城鄉(xiang) 發展不平衡，最大的不充分是農(nong) 村發展不充分。我認為(wei) 怎麽(me) 聚焦民生問題，怎麽(me) 聚焦鄉(xiang) 村振興(xing) 中的民生問題意義(yi) 重大。

　　一、我國三農(nong) 發展仍然相對滯後

　　農(nong) 民全麵發展事關(guan) 重大，改革開放四十周年，我們(men) 經濟社會(hui) 發展發生了翻天覆地的變化。總書(shu) 記今年10月10日在亞(ya) 洲博鼇論壇上講，改革開放是中國的第二次改革，它不僅(jin) 深刻的改變了中國，也深刻的影響了世界。改革開放使我們(men) 的國民經濟方方麵麵成就比較大。但是我們(men) 也應該注意到在取得巨大成就的同時，我們(men) 農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民的發展相對滯後。農(nong) 業(ye) 是短版，農(nong) 村是短腿，這是中央的判斷，也是現實的事實所在。從(cong) 民生的角度來講，農(nong) 民發展不充分，我以為(wei) 有四個(ge) 非常鮮明的表現。

　　第一，城鄉(xiang) 居民收入差距還在不斷的擴張。改革開放之前的1978年，農(nong) 民收入134元，城鎮居民收入343元。到了2017年，城鎮居民可支配收入達到36316元，農(nong) 民收入達到13412元，城鄉(xiang) 收入差距1978年是1：2.56，到了2017年是1：2.71。再觀察一下最近幾年農(nong) 民居民增長速度和城鎮居民增長速度，兩(liang) 者相比的收入差距擴張的趨勢令人擔憂。城鄉(xiang) 居民收入差距達到最高曆史點是2009年，是1：3.33。隨後的5年時間，城鄉(xiang) 居民收入差距每年縮小0.1個(ge) 位數，2015年，2016年分別隻有0.01個(ge) 位數。換句話講，從(cong) 1：3.33，下降到1：3.32，再下降到1：3.31，到2015年是1：2.73，2016年1：2.72，到了2017年1：2.71，按照這個(ge) 速度，城鄉(xiang) 居民收入差距縮小達到1：1，甚至1：1.2將是個(ge) 非常漫長的時期。所以從(cong) 這個(ge) 角度檢討，我以為(wei) 特別需要關(guan) 注城鄉(xiang) 之間的收入差距在擴張的趨勢。

　　第二，截止到2017年中國還有3046萬(wan) 貧困人口。按照2010年計算的標準，人均收入低於(yu) 2300元納入貧困線。到了2017年，人均收入低於(yu) 2900元或者3000元納入貧困線。這個(ge) 水平相對於(yu) 全國其他地區或者相對全國居民收入水平來看，這個(ge) 標準應該是偏低的標準。特別是實現脫貧後有沒有反彈的可能?換句話講，政府消除貧困要關(guan) 注後扶貧時代的相關(guan) 問題。

　　第三，從(cong) 農(nong) 民生活生產(chan) 條件來看，農(nong) 民全麵發展與(yu) 城鎮相比還有相當大的差距。2016年國家統計局第三次農(nong) 業(ye) 普查表明：現在全國48%的農(nong) 村家庭沒有廁所，或者隻有旱廁;26%的農(nong) 村家庭生活垃圾沒有得到集中處理;82%的農(nong) 村家庭生活汙水隨意排放，農(nong) 村的自來水覆蓋目前為(wei) 止僅(jin) 僅(jin) 為(wei) 78%左右。即便是通水的農(nong) 戶家庭，52%的自來水沒有經過淨化處理;44%的農(nong) 戶地區，農(nong) 村現在的能源結構是柴火、茅草、稻稈、玉米稈、小麥稈。從(cong) 生產(chan) 生活條件來看，農(nong) 民全麵發展距離甚大。

　　第四，社會(hui) 事業(ye) 發展方麵，教育、醫療救助、民生保障這三大問題，與(yu) 城市居民相比，差距是非常明顯的。

　　這四個(ge) 方麵表現出來的農(nong) 民全麵發展與(yu) 城鎮的距離就是總書(shu) 記反複強調的城鄉(xiang) 發展不平衡，農(nong) 民發展不充分的症結所在。所以實現農(nong) 民的全麵發展意義(yi) 重大。總書(shu) 記在這方麵有非常明確的要求，講鄉(xiang) 村振興(xing) 要讓億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民群眾(zhong) 有獲得感、幸福感、安全感，指向非常明確。怎麽(me) 樣按照總書(shu) 記的要求，通過鄉(xiang) 村振興(xing) 實現農(nong) 民的全麵發展，我認為(wei) 意義(yi) 重大。

　　二、千方百計增加農(nong) 民收入，實現農(nong) 民全麵發展

　　實現農(nong) 民全麵發展要聚焦四個(ge) 大的方麵。

　　第一，要千方百計增加農(nong) 民收入。農(nong) 民收入四大來源，2017年農(nong) 民可支配收入，工資性收入占40.9%，家庭經營收入占37.4%，轉移性收入占19.4%，財產(chan) 性收入占2.3%。顯而易見，對農(nong) 民收入意義(yi) 最大的是工資性收入和家庭性收入，潛力最大的是財產(chan) 性收入。

　　從(cong) 這四個(ge) 方麵看，還是要聚焦城市化的發展。我們(men) 的城鎮化發展速度很快。1978年城鎮化率是18%，到去年提升到58.52%，一年提升一個(ge) 百分點。還有一個(ge) 數據值得關(guan) 注，我們(men) 的農(nong) 村勞動力占全部勞動力的構成比1978年是70.5%，到2017年已下降到27%，正好一年下降一個(ge) 百分點。但是相對現代化發展的要求，我們(men) 27%勞動力去年創造的增加值是6.55萬(wan) 億(yi) 元，在整個(ge) GDP構成中，第一產(chan) 業(ye) 的GDP仍然是7.1%，說明農(nong) 業(ye) 勞動力相對於(yu) 非農(nong) 勞動力還是有勞動生產(chan) 效率方麵的差距，所以還是要繼續推進工業(ye) 化、城鎮化，減少普通勞動力。

　　第二，在工業(ye) 化過程要千方百計增加農(nong) 民工工資收入。農(nong) 民工工資2017年是月工資3485元，僅(jin) 僅(jin) 相當於(yu) 城鎮居民月收入6193元的56%。一個(ge) 農(nong) 民工工資相當於(yu) 城鎮居民工資的一半多一點，表明農(nong) 民工的工資本身水平是不高的。另外，這幾年農(nong) 民工的工資增長速度是趨緩的。從(cong) 農(nong) 民工的工資增長來看，我們(men) 還是有空間的。怎麽(me) 樣增加農(nong) 民的工資，增加農(nong) 民工的所得是一篇大文章，與(yu) 此同時，使留在農(nong) 業(ye) 內(nei) 部的勞動力不斷減少應該是我們(men) 政策的目標。

　　第三，繼續增加農(nong) 民的轉移性收入。2017年農(nong) 民的轉移性收入占比已達到19.4%，這裏麵國家各種各樣的補貼占了非常重要的位置。農(nong) 民的轉移性收入還有相當部分來自於(yu) 饋贈收入。從(cong) 轉移性收入角度講，這些年我們(men) 國家給農(nong) 民的各種各樣的補貼，跟GDP和財政收入的增長非常吻合。

　　第四，繼續增加農(nong) 民的財產(chan) 性收入。如何通過加強深化農(nong) 村產(chan) 權製度改革，在農(nong) 民土地權益以外再增加農(nong) 民的財產(chan) 收益，這方麵潛力很大。上海、北京、廣東(dong) 、浙江、江蘇農(nong) 民收入很高，除了工資性收入、家庭性收入以外，財產(chan) 性收入占比農(nong) 民收入的比例大大高於(yu) 全國平均水平。

　　三、以農(nong) 民為(wei) 本，創新工作思路

　　怎麽(me) 樣解決(jue) 民生問題?怎麽(me) 樣實現農(nong) 民的全麵發展?我認為(wei) 要抓好三方麵工作。

　　第一，加強頂層設計增加農(nong) 民收入，解決(jue) 民生問題的四梁八柱。進入新時代以後，很多地方製訂了農(nong) 民收入的倍增計劃。黨(dang) 的十八大以後有不少地方對增加農(nong) 民收入提出了十年計劃、二十年規劃。在解決(jue) 農(nong) 民全麵發展特別是解決(jue) 農(nong) 民收入問題上，我們(men) 應該有一個(ge) 頂層設計。國家發改委製定鄉(xiang) 村振興(xing) 2018-2022，按照中央提出的產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 村文明、治理有效、生活富裕的要求，方方麵麵都有指標，但是我以為(wei) 還不夠。有沒有必要在農(nong) 民的民生發展方麵，特別在增加收入方麵製定十年計劃、二十年規劃，使中國的城鄉(xiang) 收入差距縮小到1：1.5，最後形成1：1。

　　第二，鄉(xiang) 村振興(xing) 提出城鄉(xiang) 融合和共同富裕的總體(ti) 目標，在這個(ge) 方麵我們(men) 應該進一步強調城鄉(xiang) 融合。城鄉(xiang) 融合要發揮市場機製的作用。城鄉(xiang) 融合裏最大的融合是實現城鄉(xiang) 之間的土地資源、勞動力資源、技術資源、資本資源的平等發展和平等流動。特別是土地資源，宅基地、承包地、建設用地方麵，包括在征地製度方麵都應該向前大大跨出一步。城鄉(xiang) 之間的要素平等交換是一篇大文章，要讓老百姓在資源流動過程中有所獲得，這也是實現農(nong) 民全麵發展的前提。

　　第三，以強勢農(nong) 業(ye) 支撐農(nong) 業(ye) 的全麵發展。這個(ge) 觀點我多次強調，中國的農(nong) 業(ye) 和其他國家的農(nong) 業(ye) 顯著不一樣。中國的農(nong) 業(ye) 資源稟賦多元，產(chan) 業(ye) 發展多元，政策要求也應該多元。中國完全可以在全世界範圍內(nei) 創造一個(ge) 人多地少、大國小農(nong) 東(dong) 亞(ya) 國家發展的楷模，以資源稟賦的多元提升農(nong) 業(ye) 不同地區的比較效益。比如，東(dong) 北的糧食比較效益，陝北生產(chan) 蘋果的比較效益，新疆生產(chan) 棉花的比較效益，這叫比較優(you) 勢。與(yu) 此同時，我們(men) 要依靠產(chan) 業(ye) 的多元發展中國勞動密集型、資本密集型產(chan) 業(ye) 的優(you) 勢。在資源供給方麵，包括糧食這類資源性農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 方麵，在全球我們(men) 要做到我們(men) 的競爭(zheng) 力是比較困難的。但是我們(men) 在水產(chan) 養(yang) 殖這類勞動密集、技術密集產(chan) 業(ye) ，下一步在資本密集產(chan) 業(ye) 方麵，我們(men) 很有可能創造一個(ge) 範本。

　　資源的多元、產(chan) 業(ye) 的多元決(jue) 定我們(men) 政策導向的多元，在國家基本政策之下，各個(ge) 省、市、自治區可以創設符合自己有競爭(zheng) 力產(chan) 業(ye) 的相關(guan) 政策。比如，山東(dong) 壽光的蔬菜名聲很大。我們(men) 可以圍繞蔬菜製訂相關(guan) 的保險政策、金融扶持政策，以及包括其他的，通過電商營業(ye) 的營銷政策，諸如此類等，總而言之，做大中國的強勢農(nong) 業(ye) 也是實現農(nong) 民全麵發展的根本舉(ju) 措。

　　謝謝各位!

　　(《改革內(nei) 參》記者 方豔整理)