重點提示

 

　　但記者了解，《通用機場布局規劃》目前還並未下發，2000多個(ge) 通用機場規劃的細化程度到底細到哪些縣有布點，還無法判定。如此大規模的規劃，其建設資金的來源也不明確。

 

　　本報記者肖夏上海報道

 

　　根據新華網報道，中國民用航空局長李家祥在今年“兩(liang) 會(hui) ”期間表示，中國有2800個(ge) 縣，如果能做到一個(ge) 縣一個(ge) 通用機場，將是巨大的拉動基礎建設的經濟增長點。該報道據此認為(wei) ，這意味著在中國2800多個(ge) 縣實現通用機場“縣縣通”藍圖規劃正式浮出了水麵。

 

　　如此大規模的建設構想引起了廣泛的關(guan) 注：通用機場建設將迎來井噴？2800個(ge) 縣是否都有通航機場的建設需求？是否將迎來一波投資熱潮？錢從(cong) 哪裏來？21世紀經濟報道記者了解到，李家祥是在中國航空工業(ye) 集團舉(ju) 辦的“愛飛客”活動上作這番講話的，不過並沒有到談到具體(ti) 規劃。

 

　　21世紀經濟報道了解到，民航局在編的《通用機場布局規劃》中提出2030年通用機場總量將超過2000個(ge) ，在省市一級層麵，包括浙江、江蘇、福建、江西、重慶等都提出過甚至頒布了通用機場規劃。除開已有機場，未來15年全國有望建設1600個(ge) 通用機場。

 

　　為(wei) 此，民航局去年就將通用機場的審批權限下放到省市和民航地方管理局，為(wei) 機場審批“鬆綁”，並表示還在研究飛行法規、資金等方麵的政策。但通航業(ye) 內(nei) 人士提醒，盡管建設門檻降低且潛力巨大，但近期通用機場仍然麵臨(lin) 空域限製、資金掣肘等一係列難題。

 

　　通航機場數量落後美國

 

　　李家祥是在3月11日、中航工業(ye) 集團舉(ju) 辦的“愛飛客”兩(liang) 會(hui) 之夜上介紹縣縣通機場構想的。李家祥表示，如果說每個(ge) 縣建一個(ge) 通用機場，就是2800個(ge) 通用機場，一個(ge) 機場一千米就是2800公裏，1公裏投入1個(ge) 億(yi) 就是2800億(yi) 元，再加上其它配套設施建設，就是一個(ge) 巨大的拉動基礎建設的經濟增長點。

 

　　中國真需要這麽(me) 多通用機場？資金從(cong) 哪裏來？這一消息被媒體(ti) 報道後出現了不少質疑。

 

　　不過根據21世紀經濟報道記者看到的發言內(nei) 容，李家祥並未提及這2800多個(ge) 機場有具體(ti) 的規劃，而是以此強調通航建設的廣闊前景。21世紀經濟報道了解到，民航局在《通用機場布局規劃》中提到的全國通用機場數量其實是2000個(ge) 左右，但這一規劃的期限要到2030年，也就是15年的時間。

 

　　目前，中國通用機場的數量並不算多。根據中國統計年鑒，2013年全國共有2853個(ge) 縣級行政區劃（包括市轄區和縣級市），但同一年全國通用機場和臨(lin) 時起降點僅(jin) 有399個(ge) 。根據李家祥的說法，其中真正像樣的通用機場隻有78個(ge) 。如果算上已有的起降點，按照前述規劃，未來15年全國還需要興(xing) 建1600個(ge) 以上的通用機場，平均下來每年新增100多個(ge) 。

 

　　而美國的通用機場數量卻是中國的幾十甚至幾百倍。在“愛飛客”兩(liang) 會(hui) 之夜上，中航工業(ye) 南方航空(600029,股吧)工業(ye) 有限公司董事長彭建武引用數據稱，目前美國通用機場總量約2萬(wan) 個(ge) 。做跨境航空並購業(ye) 務的絲(si) 翼航空有關(guan) 負責人給出的數據是19000多個(ge) ，但其中僅(jin) 有500多個(ge) 對公眾(zhong) 開放。除了378個(ge) 年客運量大於(yu) 10萬(wan) 人次的機場外，其餘(yu) 都被視為(wei) 通用機場，用於(yu) 醫療救援、軍(jun) 警執法、公務旅遊、農(nong) 林開發以及基本出行等各方麵的需求，帶動的通航產(chan) 業(ye) 占到美國全年GDP的1%。

 

　　兩(liang) 國間的差距讓包括李家祥在內(nei) 的民航人士認為(wei) ，中國通用機場以及通航產(chan) 業(ye) 還有很大潛力，但這一點並沒有得到足夠認識。絲(si) 翼航空有關(guan) 負責人提到，美國5000多個(ge) 對公眾(zhong) 開放的機場中，有3300個(ge) 完全是由政府出資建設維護。

 

　　通航建設仍存阻礙

 

　　去年，國務院修訂一批政府核準的投資項目目錄時，將通用機場的建設權下放地方。目前，如果投資者要建設通用機場，隻需要省市一級的地方政府批準即可，選址甚至隻需縣級政府同意便可進行審查。早前，通用航空飛機的任務審批已一定程度下放到了民航地方管理局。

 

　　政策漸漸放寬。很多企業(ye) 都對通用機場的建設表示濃厚興(xing) 趣。中航工業(ye) 通飛的“愛飛客”項目就包括了核心飛行區、跑道的建設，目前該公司在全國已與(yu) 19個(ge) 城市簽訂了合作協議。

 

　　投資熱已體(ti) 現在投資方對不同等級通航機場的建設力度加大。

 

　　一位民航業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家對21世紀經濟報道記者表示，根據通用機場的等級不同，機場的建設投資也有區別。等級劃分最初是沿用客運機場的標準，設定飛機區等級、跑道設施等級和機場消防級別。不過，去年已有地方民航管理局開始同意試用專(zhuan) 門針對通用機場的標準。記者查詢發現，通用機場跑道在800至1000米的較為(wei) 普遍，這類機場公布的投資多在幾億(yi) 元到二三十億(yi) 元之間。

 

　　投資額有大有小，源於(yu) 不同等級對機場建設提出的要求不同。上海的一家通航公司的人士向記者介紹，和臨(lin) 時起降點不同，一個(ge) 設施完善的通用機場可能需要有跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、後勤、機務、維修以及辦公生活區等一係列的設施，“盡管規模遠遠比不上大型客運機場，但需要的配套建設還是很多”。

 

　　但記者了解，《通用機場布局規劃》目前還並未下發，2000多個(ge) 通用機場規劃的細化程度到底細到哪些縣有布點，還無法判定。如此大規模的規劃，其建設資金的來源也不明確。以“愛飛客”的情況來看，中航工業(ye) 試圖與(yu) 地方政府共同出資建設通用機場，並已得到銀行貸款支持。

 

　　就投資回報來看，對於(yu) 山地為(wei) 主的西部地區，機場建設可能是比鐵路建設投資回報更高的交通模式。但現有通用機場大部分集中在東(dong) 部地區。21世紀經濟報道梳理發現，這些機場更多地出現在北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、山東(dong) 、廣東(dong) 、海南、廣東(dong) 等東(dong) 部省市，而幅員更廣闊的西部地區還較少。

 

　　不過這些關(guan) 於(yu) 通用機場建設的討論都取決(jue) 於(yu) 低空開放的進展。按照去年年底，全國低空空域管理改革工作會(hui) 議的消息，真高1000米以下低空開放試點要在今年全麵推開。這一時間表能否準時兌(dui) 現以及放開的程度，都將影響到通用機場建設的熱情。

 

　　此外，李家祥提到了人才配套的不足。根據民航局飛行標準司的數據，截至去年年底，全國164架通用和小型運輸航空公司僅(jin) 有從(cong) 業(ye) 飛行人員2191名，而這已經在2013年的基礎上增加了一倍多。

 

　　李家祥表示，目前正就通用航空的法規、資金支持、政策優(you) 惠等一係列的問題進行研究，希望能給通航產(chan) 業(ye) 提供更全麵的支持。繼2013年開始對通用航空運營企業(ye) 實施專(zhuan) 項財政補貼政策後，去年民航局再次對符合條件的79家通航企業(ye) 補貼2.1億(yi) 元，其中有5家企業(ye) 補貼金額超過千萬(wan) 元。