“三農(nong) ”是農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村和農(nong) 民的總稱，而“三農(nong) 問題”則是農(nong) 業(ye) 問題、農(nong) 村問題和農(nong) 民問題的總稱。這兩(liang) 個(ge) 概念在中國已經成為(wei) 人所共知的專(zhuan) 有名詞。“三農(nong) 問題”作為(wei) 政策話語、社會(hui) 話語和學術話語，主導和影響著中國關(guan) 於(yu) 農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村和農(nong) 民問題的政策設計、大眾(zhong) 討論和社會(hui) 研究長達20餘(yu) 年，尤其是引起了全社會(hui) 對農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村和農(nong) 民問題的高度關(guan) 注和極大重視。然而，與(yu) 作為(wei) 大眾(zhong) 化和通俗化的社會(hui) 討論話語或政策設計中對農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村和農(nong) 民問題的總稱相比，作為(wei) 一種學術話語，“三農(nong) 問題”的概念界定並不明確。這一概念的不斷傳(chuan) 播和強化在一定程度上得益於(yu) 媒體(ti) 文章和政策文件，但卻未必是學術研究的概念需求。

　　嚴(yan) 格說來，“三農(nong) 問題”的概念本身並不能呈現出任何具體(ti) 而確定的實質內(nei) 容。例如，“農(nong) 業(ye) 問題”僅(jin) 僅(jin) 表示農(nong) 業(ye) 作為(wei) 一個(ge) 部門或行業(ye) 麵臨(lin) 或存在的問題，但“農(nong) 業(ye) 問題”的內(nei) 涵從(cong) 其概念本身卻無從(cong) 得知，它是指生產(chan) 問題還是流通問題，產(chan) 量問題還是質量問題，經營方式問題還是科學技術問題，土地製度問題還是社會(hui) 服務問題?等等。同樣，“農(nong) 村問題”是指發展問題還是穩定問題，治理問題還是文化問題，基礎設施問題還是村莊環境問題，基礎教育問題還是人才建設問題?等等。對於(yu) “農(nong) 民問題”，它是指收入問題還是組織問題，流動問題還是留守問題，社會(hui) 保障問題還是社會(hui) 排斥問題，物質財富問題還是精神幸福問題?等等。

　　有學者將“三農(nong) 問題”界定為(wei) “農(nong) 業(ye) 增產(chan) 、農(nong) 村發展和農(nong) 民增收”。也有學者將“三農(nong) 問題”概括為(wei) “農(nong) 民真苦，農(nong) 村真窮，農(nong) 業(ye) 真危險”。也有學者將“三農(nong) 問題”歸結為(wei) 農(nong) 產(chan) 品供給數量和農(nong) 產(chan) 品質量、農(nong) 村公共服務和生態環境保護、農(nong) 民的經濟收入和社會(hui) 政治權利三個(ge) 方麵的問題。也有學者認為(wei) 城鎮化進程中的“三農(nong) 問題”是：“城鎮化進程中的糧食和其他主要農(nong) 產(chan) 品供求問題(糧)，城鎮化進程中的農(nong) 村土地問題(地);城鎮化進程中的農(nong) 民轉市民問題(人)”。

　　對“三農(nong) 問題”的其他界定還包括：“農(nong) 業(ye) 萎縮、農(nong) 村凋敝、農(nong) 民貧困”，農(nong) 業(ye) 經濟問題、農(nong) 村政治與(yu) 社會(hui) 問題、農(nong) 民權益問題，農(nong) 業(ye) 供給能力的持續提升、農(nong) 民收入水平的持續增加、農(nong) 村社會(hui) 發展的持續推進，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化和現代化、戶籍製度改革、農(nong) 民提高素質和減輕負擔，農(nong) 民收入增長緩慢、城鄉(xiang) 發展差距擴大、農(nong) 民大量流向城市但又無法在城市體(ti) 麵安居等等，不一而足。

　　除了這些內(nei) 涵界定不同之外，學者還對“三農(nong) 問題”的本質有多種不同的解讀，如“三農(nong) 問題”是傳(chuan) 統社會(hui) 向現代社會(hui) 轉變過程中農(nong) 民與(yu) 其他社會(hui) 主體(ti) 之間的利益關(guan) 係問題，是工業(ye) 化進程中農(nong) 民占中國總人口比例過大的問題，因此也是“農(nong) 轉非”問題，是農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村和農(nong) 民的日益貧困和不斷被邊緣化問題，是如何有效保障農(nong) 民權利的問題，是農(nong) 民發展問題，即提升農(nong) 民主體(ti) 性和現代性的問題，等等。

　　繼“三農(nong) 問題”提出之後，很多學者又提出了“新三農(nong) 問題”。如，“農(nong) 民權益保護、農(nong) 村可持續穩定、農(nong) 業(ye) 生態安全”的“新三農(nong) 問題”;“農(nong) 民工、失地農(nong) 民、農(nong) 業(ye) 村落終結”構成了“新三農(nong) 問題”;“土地、治理、民情”構成了“新三農(nong) 問題”的核心、實質和基礎。此外，“新三農(nong) 問題”還被界定為(wei) 農(nong) 民工、老人農(nong) 業(ye) 、空心村的問題，農(nong) 業(ye) 劣質化、農(nong) 村空心化、農(nong) 民多元貧困化或豐(feng) 裕型貧困化，最嚴(yan) 重的是“誰去當農(nong) 民，誰去種田，誰去建設新農(nong) 村”的問題，等等。

　　可見，無論是“三農(nong) 問題”，還是“新三農(nong) 問題”，學術界從(cong) 來沒有關(guan) 於(yu) 統一其內(nei) 涵與(yu) 外延的認識。因此，每位學者在研究中都會(hui) 首先界定出自己認為(wei) 的特定的“三農(nong) 問題”。正因如此，不同學者關(guan) 於(yu) “三農(nong) 問題”的成因分析與(yu) 解決(jue) 建議，因“三農(nong) 問題”本身的指稱對象不同而常常呈現出風馬牛不相及的結果。

　　其實，作為(wei) 農(nong) 業(ye) 問題、農(nong) 村問題和農(nong) 民問題總稱的“三農(nong) 問題”，就如當下將“懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民”簡稱為(wei) “一懂兩(liang) 愛”一樣，不過是中文大眾(zhong) 傳(chuan) 播中慣用的便於(yu) 記憶和理解的一種話語方式，對於(yu) 社會(hui) 討論和政策討論非常實用，但若作為(wei) 學術概念，則沒有什麽(me) 實質意義(yi) ，也難以因為(wei) 這樣的話語形式而促進學術研究的進步與(yu) 深化。

　　(作者為(wei) 中國農(nong) 業(ye) 大學人文與(yu) 發展學院教授、博士生導師)