環保稅立法正有條不紊地推進
發稿時間：2015-03-16 00:00:00
“做好環保稅立法工作”寫(xie) 入今年的政府工作報告。環保部部長陳吉寧日前在“全麵加強環境保護”為(wei) 主題的記者會(hui) 上提及“環保稅立法”時稱，不少清潔生產(chan) 技術、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由於(yu) 環保政策沒有跟經濟政策和發展政策實現深度融合。
業(ye) 內(nei) 人士指出，中國環保行業(ye) 麵臨(lin) 投資資金、監管力度雙重不足，嚴(yan) 峻的環境形勢下，迫切需要運用稅收，調節發展和保護的關(guan) 係，透過市場機製來分配環境資源。
行政幹預難解治汙困局
征收環保稅，是把環境汙染和生態破壞的社會(hui) 成本，內(nei) 化到生產(chan) 成本和市場價(jia) 格中去，再通過市場機製來分配環境資源的一種經濟手段。
湖北經濟學院院長呂忠梅接受采訪稱，環保稅立法先行，是利用市場機製保護環境的重要舉(ju) 措，也是落實新環保法確立的“汙染者當責”原則的具體(ti) 製度安排。
盡管我國環境保護製度對遏製環境汙染起到一定作用，但總體(ti) 效果不甚理想。業(ye) 內(nei) 測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為(wei) 主的全國排汙費應征收總額是575億(yi) 元，但當年實際征收216億(yi) 元，不足應征收總額的40％。
截至目前，中國尚未設立專(zhuan) 門的環保稅種。有關(guan) 專(zhuan) 家指出，現行的排汙收費政策，征收標準偏低、範圍過窄，且征收不力，單純依靠行政幹預不足以解決(jue) 現階段的汙染問題。
國家環境谘詢委員會(hui) 委員、國務院參事室當代綠色經濟研究中心顧問孫佑海認為(wei) ，征收環保稅，對提高汙染者違法成本、減輕社會(hui) 治理汙染負擔、籌集環境保護資金起到積極作用。
“通過稅收，把環境汙染和生態破壞的社會(hui) 成本，內(nei) 化到生產(chan) 成本和市場價(jia) 格中去，再通過市場機製來分配環境資源。”他接受采訪說。
財政部財政科學研究所原所長賈康指出，在中國，迫切需要通過立法的形式確定環保稅的開征，取代現有針對排汙的行政性收費，將其與(yu) 部門利益脫鉤，以及更加規範地使用稅收收入。
亟待稅收撬動清潔生產(chan)
國際經驗表明，環保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評估本企業(ye) 的資源配置效率；同時環保稅也對其他企業(ye) 的經濟決(jue) 策和行為(wei) 選擇產(chan) 生了影響。
據不完全統計，歐盟、美國、澳大利亞(ya) 、荷蘭(lan) 、波蘭(lan) 、意大利、加拿大、愛爾蘭(lan) 、芬蘭(lan) 等發達國家都曾使用稅收手段，改善環境汙染，主要稅種涵蓋大氣汙染稅、水汙染稅、噪聲稅、固體(ti) 廢物稅和垃圾稅等類別。
賈康說，征收環保稅，將有助於(yu) 轉變環境保護行政機製為(wei) 主的理念，解決(jue) 製約中國環保行業(ye) 發展投資資金不足、監管力度不足等問題。
“征收環保稅，不僅(jin) 是環保產(chan) 業(ye) 的利好，也為(wei) 更寬泛的綠色產(chan) 業(ye) 提供更多機會(hui) 。”中國人民大學生態金融研究中心副主任、聯合國環境署金融行動機構學術顧問藍虹接受采訪時說。
她舉(ju) 例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場需求下，意味著新能源相對便宜。通過環保稅的調節，將需求引向生產(chan) 過程更加清潔的產(chan) 品，是經濟新常態的增長點。
《國民經濟和社會(hui) 發展十二五規劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費製度”，包括全麵改革資源稅以及積極推進環保稅費改革。在十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定提出的全麵深化改革措施中，也包括發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
業(ye) 內(nei) 認為(wei) ，環保稅就是利用市場機製保護環境的重要舉(ju) 措。給環保稅立法，則為(wei) 市場機製治汙提供保障。據了解，2011年12月，財政部同意適時開征環保稅。2013年12月，環保稅方案已上報至國務院，正按程序審核中。
建議環保稅收環保用
權威人士表示，該法草案初稿在形成前，共有三個(ge) 備選方案。中選的方案，是將市場主體(ti) 的環境汙染成本消化到市場價(jia) 格之中，即把成本變成稅率，最終實現環境保護、節能減排等目的，同時按照“誰汙染，誰繳稅”的原則，不增加企業(ye) 負擔。
據悉，國家有關(guan) 部委在2014年組成專(zhuan) 班研究製定“環保稅法”，已提出建議稿草案。孫佑海介紹，財政部、國家稅務總局、環保部等部門目前已把“環境保護稅法”的草案上報國務院法製辦。草案將征收範圍，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、粉塵、氨氮。
“這是符合中國實際情況的。有關(guan) 部門意見也一致。”孫佑海說，對排放的這些汙染物征稅，通過控製稅率的方式，可征集到足夠額度的資金用於(yu) 環保投資；同時以稅收的模式，將有力地提升相關(guan) 款項的征收效率和執法力度。
然而，建議稿草案在稅收用途上也存在一些分歧，在國務院法製辦的辦文環節中，已超過一年。環保部希望將稅收全部用於(yu) 以汙染防治為(wei) 中心環境保護工作；財政部則認為(wei) ，稅收與(yu) 收費有本質不同，未來的環境保護稅收，應當由國家根據我國經濟和社會(hui) 的發展情況，進行分配使用，不僅(jin) 僅(jin) 用於(yu) 環境保護。
孫佑海認為(wei) ，根據環境保護稅法征收上來的稅款，應全部用於(yu) 環境保護領域，他還建議要繼續完善和落實支持節能環保與(yu) 資源綜合利用的稅收政策。
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