1970年代，韓國人口老齡化加速，2000年步入老齡化社會(hui) 。預計2018年進入老齡社會(hui) 之後，2026年將成為(wei) 超老齡社會(hui) ，社會(hui) 老齡化速度快，養(yang) 老壓力巨大。在老年人數量和需求增多、財政緊張、家庭功能式微等多重考驗下，韓國大力發展養(yang) 老機構，擁有文化活動類、醫療服務類、居家照顧和居住類等多種類型，敬老堂、老年人教室、老年人福利館等養(yang) 老機構深受歡迎，極大滿足了老年人不同需求，在建設經營方麵取得了一些經驗。

　　製定規劃，推動立法，完善製度體(ti) 係。製定規劃。韓國1960年代就把建設福利國家與(yu) 發展經濟確定為(wei) 政府施政目標;1970年代製定了社會(hui) 保障規劃，著手完善社會(hui) 保障體(ti) 係;1980年代末推行了國民養(yang) 老計劃;進入21世紀以來，先後製定了低生育率高齡社會(hui) 《基本計劃(2006—2010)》《基本計劃(2011—2015)》《基本計劃(2016—2020)》，為(wei) 養(yang) 老機構發展指明了方向。尤其是2002年的《擴充老年人護理機構十年計劃》和2005年的《老年人護理機構綜合投資計劃》直接推動了養(yang) 老機構發展。

　　相關(guan) 立法。1960年代初，韓國將保證國民生存權和建設福利國家寫(xie) 進憲法，並依據憲法出台了一係列法律。如，《國民福利養(yang) 老金法》(1973年)、《老年人福利法》(1981年)、《國民養(yang) 老保險法》(1988年)、《老年人照護保障體(ti) 係試行案》(2004年)《老齡親(qin) 和產(chan) 業(ye) 振興(xing) 法》(2006年)、《老年人長期照護保險法》(2007年)等。其中，《老年人福利法》對興(xing) 建老年公寓等養(yang) 老機構作出了專(zhuan) 門規定;《老年人長期照護保險法》規定養(yang) 老機構運營原則和法律地位，對費用支付、管理機關(guan) 、人員設施等作出了詳細規定。

　　完善製度。圍繞滿足老年人經濟需求和照護需要，韓國完善了國民年金、養(yang) 老保險和長期照護等製度。1980年代的《國民年金法》構建了以普通國民為(wei) 對象的年金製度，實現了年金全民覆蓋。2008年，依據《老年人長期照護保險法》開始推行老年人長期照護保險製度，使享受照護服務群體(ti) 從(cong) 低收入階層和生活服務對象擴大到所有需要長期照護的老人，實現了老年福利製度和健康製度整合。

　　政府主導，多元參與(yu) ，產(chan) 業(ye) 支撐。政府主導。以“共享安樂(le) 社會(hui) ”為(wei) 藍圖，確立社會(hui) 福利事業(ye) 發展中“強化政府責任”的原則。在養(yang) 老機構發展方麵，政府發揮著主導作用，負責出台相關(guan) 政策，引導各方力量參與(yu) 養(yang) 老機構建設和運營;做好財政預算和經費投入，資助養(yang) 老項目;審查養(yang) 老機構資質和選定運營主體(ti) 。韓國設立有總統直屬機構—老齡化及未來社會(hui) 委員會(hui) ，負責製定包括養(yang) 老機構發展在內(nei) 的老齡產(chan) 業(ye) 規劃和法規，出台機構建設運營標準。

　　多方參與(yu) 。韓國企劃財政部、保健福利家庭部、勞動部、文化體(ti) 育觀光部、知識經濟部、農(nong) 林水產(chan) 食品部、國土海洋部等眾(zhong) 多中央部門參與(yu) 養(yang) 老機構建設運營，但各部門分工不同。韓國保健福利部負責加強中央機關(guan) 部門間、中央和地方間的協作，統籌政府和民間力量，使之相互配合，通力合作，共同應對老齡化壓力。韓國政府注重各種力量參與(yu) 養(yang) 老機構建設運營，以充分利用社會(hui) 資源，豐(feng) 富服務內(nei) 容。《老年人福利法》明確規定：企業(ye) 和個(ge) 人可以建立和經營有償(chang) 養(yang) 老機構。為(wei) 鼓勵民間力量參與(yu) ，韓國設立基金，養(yang) 老機構可獲取上限為(wei) 50億(yi) 韓元的融資。

　　產(chan) 業(ye) 支撐。保健福利部低生育老齡社會(hui) 政策局專(zhuan) 司老齡親(qin) 和產(chan) 業(ye) 管理，為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展提供保障。2005年，韓國政府提出了“老齡親(qin) 和產(chan) 業(ye) ”定義(yi) ，以此替代“銀發產(chan) 業(ye) ”，明確了產(chan) 業(ye) 服務對象;2005—2006年，韓國實施了涉及14個(ge) 產(chan) 業(ye) 部門的34個(ge) 發展項目，推動產(chan) 業(ye) 發展;2006年的《老齡親(qin) 和產(chan) 業(ye) 振興(xing) 法》為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展奠定了法治基礎。老齡親(qin) 和產(chan) 業(ye) 的繁榮為(wei) 養(yang) 老機構建設運營提供了支撐。

　　出台標準，加強監管，提高服務水平。出台標準。為(wei) 提高養(yang) 老機構服務質量，保障老年人權益，韓國建立了涵蓋養(yang) 老機構資質、從(cong) 業(ye) 人員資格和服務對象等級的係列標準。《老齡親(qin) 和產(chan) 業(ye) 振興(xing) 法》提出：要促進養(yang) 老機構標準化建設並及時跟蹤國際標準變化;《老年人長期護理保險法》對養(yang) 老機構人員配置提出了具體(ti) 標準。為(wei) 提高養(yang) 老資源利用率，防範道德風險，國民健康保險公團針對入住養(yang) 老機構人員製定了詳細標準，以區分護理需求者等級，判定申請資格，決(jue) 定入住機構類型、享受的服務內(nei) 容和具體(ti) 收費標準等。

　　加強監管。國民健康保險公團負責養(yang) 老機構日常運行監管。若發現機構違法，可建議政府予以撤消;韓國保健產(chan) 業(ye) 振興(xing) 院建立了養(yang) 老服務信息係統，對養(yang) 老機構服務進行抽檢，對服務好的機構予以經費傾(qing) 斜，引導機構間良性競爭(zheng) ，保證服務質量。韓國依據《老年人福利法》設置中央和地方兩(liang) 個(ge) 層麵的老年人保護專(zhuan) 門機構，建立了申訴製度，監督養(yang) 老服務。

　　專(zhuan) 業(ye) 服務。韓國養(yang) 老機構人員專(zhuan) 業(ye) 化特征明顯，發展療養(yang) 保護師、生活管理師、社會(hui) 福祉師和獨居老人生活指導員等職業(ye) 。養(yang) 老機構從(cong) 業(ye) 人員除要有學曆要求和專(zhuan) 業(ye) 知識背景外，要在理論學習(xi) 和實踐操作基礎上通過嚴(yan) 格考試方可獲取從(cong) 業(ye) 資格。《老齡親(qin) 和產(chan) 業(ye) 振興(xing) 法》：提出要加強專(zhuan) 業(ye) 人力資源開發。保健福利部低生育與(yu) 老齡社會(hui) 政策局具體(ti) 負責人力資源培養(yang) 。