【編者按】：2018年9月16日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝改革開放四十周年——社會(hui) 民生體(ti) 製改革暨淄博實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市臨(lin) 淄區舉(ju) 行。本文是十二屆全國人大常委會(hui) 委員、財經委副主任、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森的演講內(nei) 容。題目係編者所加，未經本人審核。

十二屆全國人大常委、財經委副主任委員，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長　彭森

各位領導、各位專(zhuan) 家、同誌們(men) ，大家早上好!

　　金秋時節也是豐(feng) 收的季節，我們(men) 又相聚在有著悠久曆史文化傳(chuan) 統，山川秀美、人傑地靈的淄博市，在這兒(er) 召開社會(hui) 民生體(ti) 製改革暨淄博實踐現場會(hui) 。

　　首先，我代表中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 對這次現場會(hui) 的成功召開表示熱烈的歡迎!另外，這次會(hui) 議來了12個(ge) 省(市、自治區)30多個(ge) 城市改革辦的負責同誌，中央部委的專(zhuan) 家，新聞媒體(ti) 的同誌。我對對遠道而來的各位嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

　　今年是十九大的開局之年，也是kaiyun官方地址開放四十周年。年初時中國經濟體(ti) 製改革雜誌社就已明確宣布，今年要舉(ju) 行一係列活動來隆重紀念改革開放四十周年。這次會(hui) 議是一個(ge) 前奏和序曲，是我們(men) 用實際行動和具體(ti) 實踐來紀念改革開放四十周年。

　　淄博市是全麵深化改革過程中湧現出來的一個(ge) 很突出的典型。十八屆三中全會(hui) 以來，淄博市一直把全麵深化改革作為(wei) 重大的政治任務牢牢的抓在手上，創造了一係列很好的經驗。去年9月，我們(men) 在淄博開了第一次“淄博實踐”現場會(hui) ，當時是總結了淄博的“五個(ge) 堅持”，“六個(ge) 一督查”，以信息化推動改革的經驗，並且確定把淄博作為(wei) 全國地方全麵深化改革的調研基地。淄博的經驗引起了中央有關(guan) 部委和各方麵的重視，人民日報、新華社、央視等主流媒體(ti) 都做了大量報道。

　　今年的會(hui) 議選了很好的主題，突出講社會(hui) 民生體(ti) 製方麵的改革。昨天我和與(yu) 會(hui) 代表一共看了8個(ge) 案例，涵蓋了教育、衛生、文化、社保、扶貧、社區、智慧農(nong) 業(ye) 、服務等，看了以後確實很振奮，很受啟發，很受鼓舞。我覺得，如果說去年淄博的改革經驗主要還是以釘釘子的精神落實中央改革的部署，今年的改革就是淄博實踐的2.0版，改革升級換代了，進一步深入了。總體(ti) 來講，淄博市的社會(hui) 民生體(ti) 製改革方向對、力度大、效果好，是在十九大精神指引下，譜寫(xie) 了改革開放、發展的新篇章。

　　為(wei) 什麽(me) 說方向對?我認為(wei) ，社會(hui) 民生領域的改革每一項都與(yu) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心、最直接、最現實的利益問題緊密相連。這方麵的改革體(ti) 現了新時代改革以人民為(wei) 中心的根本宗旨，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 推進全麵深化改革、以人為(wei) 本的初心。

　　十八大結束後的新聞發布會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記當時講到，人民對美好生活的向往就是我們(men) 的奮鬥目標。我們(men) 的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(hui) 保障、更高水平的醫療服務、更舒適的居住條件、更優(you) 美的環境，期盼我們(men) 的孩子能成長得更好、工作得更好、生活得更好。總書(shu) 記一共講了十個(ge) “更”，涵蓋教育、就業(ye) 、收入分配、社會(hui) 保障、醫療、住房、環境等各個(ge) 方麵。這是十八大以來全麵深化改革一個(ge) 非常重要的指導思想。

　　黨(dang) 的十九大在理論上又有一些新的突破、新的創新。其中一個(ge) 很重要的創新，也是一個(ge) 新的政治上的判斷，就是我國社會(hui) 主要矛盾已經從(cong) 人民日益增長的物質文化需要同落後的社會(hui) 生產(chan) 之間的矛盾，轉變為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。社會(hui) 主要矛盾的認識和判斷是一個(ge) 政黨(dang) 治國理政、製定各項政策的最基本的出發點和落腳點，也是我們(men) 確定改革方向最重要的一個(ge) 落腳點和出發點。

　　為(wei) 什麽(me) 我們(men) 用美好生活的需要來替代過去物質文化需要?這是由於(yu) 改革開放40年的快速發展，人民生活水平已經有了顯著的提高。城鄉(xiang) 居民人均可支配收入1978年分別是343元和133.6元，到了2017年已分別達到了36396元和13432元。全國人均GDP已到了59660元，大約合8800多美元。全國中產(chan) 階級已有2億(yi) 多人，農(nong) 村的貧困發生率已降低到4.5%以下。人民對美好生活的向往已不僅(jin) 僅(jin) 局限於(yu) 物質生活方麵，而是在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵的需要增加得更快一些。人民群眾(zhong) 的多元需求還體(ti) 現在財產(chan) 權、人權、人格權這些方麵，十九大裏都有新的描述，人民群眾(zhong) 的公平意識、民主意識、權利意識在不斷的增強。

　　另一方麵，社會(hui) 主要矛盾的變化。還要注意看到，我們(men) 用不平衡不充分的發展來替代了過去所講的“落後的社會(hui) 生產(chan) ”的提法。為(wei) 什麽(me) 把不平衡放在不充分的前麵?很多人沒想過這個(ge) 問題。過去我們(men) 過多的講落後的社會(hui) 生產(chan) ，這個(ge) 主要講的是發展不充分的問題，體(ti) 現在不同的領域卻是生產(chan) 發展不足的問題。而且不平衡具有地區的不平衡，南北的差距，城鄉(xiang) 的不平衡，城鄉(xiang) 的差距，更重要的還有群體(ti) 的收入的不平衡，發展的不平衡的問題。

　　收入分配差距過大，全國還有2千多萬(wan) 人沒有脫貧，中國的基尼係數也居高不下，2008年時達到最高的數字是0.491，在全球可能是很高的。2008年以後逐年下降，到2015年降到0.46。但是，從(cong) 2016年、2017年又開始有上升的勢頭。2016年是0.465，2017年是0.467，這個(ge) 苗頭確實值得我們(men) 關(guan) 注。

　　二次分配方麵，在糾正一次分配不公方麵的作用也不盡如人意。歐盟國家基尼係數0.451，但是經過二次分配基尼係數降到0.312，這個(ge) 製度設計還是值得我們(men) 學習(xi) 借鑒的。城鄉(xiang) 的差距、社會(hui) 的差距確實會(hui) 引發很多社會(hui) 矛盾和問題。這也說明中國目前麵臨(lin) 的問題，不僅(jin) 僅(jin) 是如何把蛋糕做大，也有把蛋糕如何做得更好吃，把蛋糕分得更均勻的問題。這個(ge) 問題也是我們(men) 改革必須關(guan) 注的問題。在這方麵，淄博抓住了社會(hui) 問題、民生問題，在這個(ge) 領域深入的推進改革，我覺得淄博這方麵的經驗確實值得肯定。

　　為(wei) 什麽(me) 說力度大?淄博始終堅持把為(wei) 民辦實事作為(wei) 全麵深化改革的重頭戲，全力以赴、義(yi) 無反顧的推進改革。淄博實踐的基本經驗，去年講“五個(ge) 堅持”。最後一個(ge) 堅持，實際上也是最重要的一條，就是始終堅持黨(dang) 委對改革的集中統一領導，為(wei) 推進全麵深化改革提供了有力的保障。改革從(cong) 中央到地方都是一把手工程，書(shu) 記親(qin) 曆親(qin) 為(wei) 抓改革。剛才周書(shu) 記也講到，市委開會(hui) 把改革作為(wei) 第一議題，用三個(ge) 第一時間來研究改革。過去幾年，淄博市委通過改革方麵的重要決(jue) 定59件，這帶動了淄博市各級黨(dang) 委和政府、各個(ge) 部門紮紮實實地履行好第一責任。社會(hui) 民生的改革不僅(jin) 僅(jin) 是需要高度重視，擺正位置，更重要的還是要落實有關(guan) 政策和增加有關(guan) 的投入。淄博作為(wei) 老工業(ye) 基地，曆史欠帳也比較多，包袱比較重，但是在社會(hui) 民生方麵的投入逐年增加，數額巨大。周書(shu) 記講話裏麵講到，2017年淄博全市公共預算用於(yu) 民生方麵的支出達到388.1億(yi) 元，民生支出占比高達76%。這就代表了政府職能轉變、政府機構改革很重要的方麵。政府到底應該做什麽(me) ，過去更多的是搞投資、搞項目，現在更多的是社會(hui) 治理、社會(hui) 民生這方麵的工作，包括就業(ye) ，這都是政府真正要做的事情。

　　2017年淄博市的公共財政用於(yu) 社會(hui) 保障和就業(ye) ，城鄉(xiang) 社區、文化衛生支出分別達到了46.24億(yi) ，44.74億(yi) 和10.25億(yi) ，分別同比增長了9.5%、10.1%和28.8%。我們(men) 昨天考察時看到的小學、社區衛生院，包括文化城、農(nong) 村道路基礎設施的改造、廁所革命等，這都需要大量投入。淄博市政府對社會(hui) 民生方麵的支出是沒有吝嗇的，是用真金白銀支持這方麵的改革，見到了成效，讓群眾(zhong) 切切實實感受到改革的成果，看到小康社會(hui) 光明的未來。

　　為(wei) 什麽(me) 效果好?這方麵的成果昨天大家都看到了。淄博市連續三年向社會(hui) 公開承諾，為(wei) 人民群眾(zhong) 辦好民生實事983件，實實在在提升了人民群眾(zhong) 對改革的獲得感，也得到各級黨(dang) 委和政府的認可和肯定。我印象很深的是十年前，是2008年，當時我陪同時任常務副總理的李克強同誌到淄博桓台縣搞科學發展觀教育，當時深入農(nong) 村，問農(nong) 民到底有什麽(me) 需求?農(nong) 民講了一句話，後來李克強總理也是不斷的重複、不斷的強調，就是農(nong) 民要過上和城裏人一樣的日子。

　　具體(ti) 是什麽(me) ?就是兩(liang) 水兩(liang) 氣，上水下水，燃氣暖氣。下水不僅(jin) 僅(jin) 是一般的下水，還包括衝(chong) 水馬桶等，水廁改旱廁的廁所革命。昨天我們(men) 在農(nong) 村考察的時候，這個(ge) 問題淄博市基本都解決(jue) 了，做的非常好。農(nong) 民原來樸素的對美好生活的要求在淄博這塊土地上已基本實現了。淄博社會(hui) 民生領域的改革創造了很好的營商環境，也創造了安定和諧的社會(hui) 氛圍。反過來也促進了整個(ge) 經濟社會(hui) 發展，總體(ti) 的戰略發展。2017年，淄博市全市GDP4781億(yi) 元，同比增長7.4%，一般公共預算收入361億(yi) ，增長了6.1%，城鄉(xiang) 居民可支配收入分別達到39410元和16593元，增長了8.2%。這個(ge) 數據不僅(jin) 僅(jin) 跑贏了經濟增長的數字，同時也比全國這方麵的人均可支配收入分別高了，城市高了8.0，農(nong) 村是高了26.1，產(chan) 業(ye) 結構進一步優(you) 化，三支產(chan) 業(ye) 的比重，上一年2016年3.4：52.5：44.1，2017年進一步調整到3.1：52.1：44.8。

　　同時，效果明顯還在於(yu) 淄博創造了互聯網+家校共育綜合改革，互聯網醫院+家庭醫生服務機製改革，智能平安小區治理改革，互聯網+後扶貧時代改革等新的改革經驗，取得一些了喜人的改革成果。這些成績是在十九大精神的引領下取得的，也是淄博人民在山東(dong) 省委省政府、淄博市委市政府的領導下，勇於(yu) 探索，砥礪奮進取得的成果。我也代表我們(men) 與(yu) 會(hui) 的代表向淄博的同誌表示衷心的祝賀!

　　今年以來，麵對著錯綜複雜的國內(nei) 外形勢，我國經濟總體(ti) 上是保持了穩中向好的態勢。但是我們(men) 也注意到，7月31日中央政治局開會(hui) 討論經濟形勢，討論上半年的形勢和下半年任務的時，在重申穩中向好的總基調的同時指出，我們(men) 的經濟穩中有變，提出這樣的新判斷。會(hui) 議指出中國經濟麵臨(lin) 新問題，新挑戰，外部環境發生了明顯的變化。大家都知道，國際上主要還是今年以來的逆全球化的浪潮，特別是貿易保護主義(yi) ，孤立主義(yi) 的抬頭，突出表現就是美國到處搞貿易製裁，和中國開打貿易戰，500億(yi) 美元中國對美出口產(chan) 品征收了高額的關(guan) 稅。同時還有兩(liang) 千億(yi) 美元的中國出口商品已通過了它內(nei) 部的評價(jia) ，隨時都可能拋出來。特朗普還威脅，還有2760億(yi) 美金中國出口美國商品正在進行研究，這就是要打貿易戰。而且我想經濟領域的一些貿易戰實際上已經反映了一個(ge) 政治化的趨勢，而且是反映了長期化的趨勢，背後反映了以美國為(wei) 首的西方主要經濟體(ti) 對中國快速發展的焦慮和戰略的應對，這不是一天兩(liang) 天能解決(jue) 的，也不是換了一個(ge) 特朗普，再上來一個(ge) 其他什麽(me) 人這個(ge) 問題就能解決(jue) 的，要做好長期準備。

　　從(cong) 國內(nei) 來看，今年1-8月總體(ti) 的形勢也麵臨(lin) 著很多新的挑戰和問題，最突出的還是三駕馬車。需求的三駕馬車都是持續的下滑，給下半年的經濟，給明年的經濟會(hui) 帶來很大的下行壓力。我們(men) 的投資數據，1-7月份全國固定資產(chan) 投資增長5.5%，大家回想一下本世紀以來我們(men) 投資增長最高的是22%，現在隻有5.5%。我們(men) 的消費，商品零售也是在逐年逐季的下降。今年7月份到了8.8%，比去年低了一個(ge) 多點。外貿方麵因為(wei) 國際貿易摩擦，也是增長速度下降，外貿出口隻增長了5.5%，這種形勢很嚴(yan) 峻。一個(ge) 專(zhuan) 家估計，如果美中貿易戰繼續開打，兩(liang) 千億(yi) 的出口商品征收高額關(guan) 稅，對中國經濟增長的影響可能在0.4-0.5個(ge) 百分點，可能影響到六七百萬(wan) 人的就業(ye) 。所以這些問題要高度的關(guan) 注。但是中央也在強調，我們(men) 也要看到世界正處於(yu) 百年未有之大變局。在這種情況下，機遇與(yu) 挑戰並存，動力壓力並存，要求我們(men) 把握宏觀形勢，保持戰略定力，立足國內(nei) ，充分發揮我們(men) 特有的市場優(you) 勢和製度優(you) 勢。

　　關(guan) 鍵是怎麽(me) 破局，怎麽(me) 解決(jue) 這些問題，可能還是要靠改革。曆史上的改革都是問題倒逼，通過倒逼機製、問題導向推進了改革。真正有了壓力，我們(men) 才會(hui) 團結起來，加快改革的進行。在這方麵給我們(men) 改革工作也提出了新要求。

　　另外，針對淄博的實踐經驗，特別在社會(hui) 民生方麵改革的工作，我提三點建議。

　　第一，改革的本質是解放和發展生產(chan) 力，在推進社會(hui) 民生改革的同時，我們(men) 還要堅持發展是執政興(xing) 國的第一要務，通過發展的辦法，為(wei) 解決(jue) 社會(hui) 公平正義(yi) 的問題提供必要的物質基礎。習(xi) 總書(shu) 記指出，我國現階段存在許多有違公平正義(yi) 的現象，許多是發展中的問題，隻能夠通過不斷發展加以解決(jue) ，而且要抓住經濟建設這個(ge) 中心，把蛋糕做大，為(wei) 保障社會(hui) 公平正義(yi) 奠定堅實基礎。當然我們(men) 這裏講的發展不是過去眼睛盯著GDP的發展，而且是有質量有效益的科學發展。為(wei) 了應對當前嚴(yan) 峻的形勢，中央提出了六穩，包括穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩投資、穩投資、穩預期。第一穩是穩就業(ye) 。淄博這兩(liang) 年在就業(ye) 方麵工作做的是好的。昨天我們(men) 參觀了社保局舉(ju) 辦的創業(ye) 孵化器，幾萬(wan) 平米的辦公麵積，包括水電全部是無償(chang) 提供給創業(ye) 者。零成本、拎包入住，兩(liang) 年為(wei) 期，現在已經搞了幾年，已經培育出一百多家企業(ye) ，可以自己到市場海洋中去自己奮鬥成長。這都是很好的經驗。當然整個(ge) 產(chan) 業(ye) 結構的調整，企業(ye) 方麵在目前條件下，特別像齊魯石化等淄博的大企業(ye) ，它們(men) 們(men) 怎麽(me) 樣升級換代，這是企業(ye) 的事情，但需要政府提供一個(ge) 好的營商環境。

　　第二，民生方麵的改革還是要突出重點，托底保底，通過改革促進公共資源向基層延伸，向農(nong) 村覆蓋，向弱勢群體(ti) 傾(qing) 斜，要抓住人民最關(guan) 心、最直接、最現實的利益問題，多做雪中送炭的事情。在山東(dong) 省淄博市的現行扶貧標準下，淄博還有一萬(wan) 多貧困人口，當然按照全國的標準已經脫貧了。臨(lin) 淄還有1810戶貧困戶，3259人，每年扶貧財政投入4千萬(wan) 。如果算算帳，4千萬(wan) 3千多人人均一萬(wan) 多。所以確實有必要探索後扶貧時代新的思路，就是推進扶貧製度與(yu) 低保製度的相融合。老弱病殘的貧困人口不是一般的扶貧，教育扶貧、產(chan) 業(ye) 扶貧能解決(jue) 的，可能要把它納入到社會(hui) 的低保、托底的社會(hui) 保障製度裏來。這項製度的長期化、機製化與(yu) 城鎮低保製度也要結合起來，建立城鄉(xiang) 統一的全社會(hui) 的托底線，保民生的製度性安排，這樣的製度探索好了，對全國2020年以後後扶貧時代會(hui) 做出貢獻。

　　第三，繼續深化收入分配製度改革，這是kaiyun官方地址的關(guan) 鍵環節，也是kaiyun官方地址成敗的關(guan) 鍵和重要標誌。2013年2月，中央出台了一個(ge) 文件。這個(ge) 文件醞釀了十幾年，是關(guan) 於(yu) 深化收入分配製度改革的若幹意見，邁出了改革的重要一步，但是幾年來的進展還是不盡如人意的。我想強調，在中央頂層設計下，各地在這方麵還有自己探索的空間，會(hui) 創造一些很好的經驗，完全可以進一步的大膽探索，進行實踐。

　　比如昨天看的淄博醫改，家庭醫生這個(ge) 製度，就是方向性的。如今，在臨(lin) 淄地區60%以上的家庭，重點人口中的90%都有了家庭醫生，每個(ge) 人每年政府補貼100多塊錢，這是一個(ge) 方向。下一步的問題是怎麽(me) 和醫保製度的改革結合起來，闖出一條路。

　　最後，再一次預祝我們(men) 的會(hui) 議取得成功，也預祝淄博市在黨(dang) 委政府的領導下，在發展改革方麵創造出更多、更好的經驗，為(wei) 全國的改革做出新的貢獻。

　　謝謝大家!

　　(《改革內(nei) 參》記者方豔整理)