【編者按】：2018年9月16日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共淄博市委聯合舉(ju) 辦的“慶祝改革開放四十周年——社會(hui) 民生體(ti) 製改革暨淄博實踐現場會(hui) ”在山東(dong) 省淄博市臨(lin) 淄區舉(ju) 行。本文是中共淄博市委書(shu) 記周連華代表主辦單位致辭。題目係編者所加。

中共淄博市委書(shu) 記，市人大常委會(hui) 主任　周連華

尊敬的彭森主任，各位領導，各位專(zhuan) 家、學者，媒體(ti) 朋友們(men) ，同誌們(men) ：

　　去歲此時展盛會(hui) ，今日又現百果香。去年9月，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社在淄博舉(ju) 辦“全麵深化改革推進落實暨‘淄博實踐’高層研討會(hui) ”，各位領導、專(zhuan) 家、學者、媒體(ti) 朋友們(men) 匯聚淄博，談改革、論改革，取得了豐(feng) 碩成果。時隔一年，在紀念改革開放40周年之際，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社又在我市舉(ju) 辦社會(hui) 民生體(ti) 製改革暨“淄博實踐”現場會(hui) ，這既是對淄博工作的關(guan) 心和支持，也是對我們(men) 的信任和肯定，更是給我們(men) 提供了向在座各位領導、專(zhuan) 家、學者和媒體(ti) 朋友們(men) 學習(xi) 請教的寶貴機會(hui) 。在此，我代表淄博市委、市政府，對各位領導、專(zhuan) 家、學者和媒體(ti) 朋友們(men) ，表示熱烈的歡迎!向大家多年來對淄博工作的關(guan) 心和支持，表示衷心的感謝!

　　淄博地處魯中，常住人口470.8萬(wan) ，版圖麵積5965平方公裏。淄博是齊國故都、齊文化發祥地，悠久的曆史孕育了薑太公、齊桓公、管仲、晏嬰等曆史文化名人，產(chan) 生了中國第一部手工業(ye) 專(zhuan) 著《考工記》、農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 著《齊民要術》、兵學專(zhuan) 著《孫子兵法》及百科全書(shu) 式典籍《管子》;淄博是全國全省重要的工業(ye) 城市，近現代工業(ye) 走過了110多年曆程，2011年成為(wei) 全國第16個(ge) 工業(ye) 過萬(wan) 億(yi) 的城市;淄博是獨具特色的組群式城市，各城區間以綠軸相連，城鄉(xiang) 交錯，布局舒展，城鎮化率達到70.26%，名列2017年全國城市綜合競爭(zheng) 力第40位，榮獲全國文明城市“三連冠”。

　　近年來，淄博市委堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，緊緊圍繞中央決(jue) 策部署和省委工作要求，按照“一個(ge) 目標定位、四個(ge) 著力建設、十個(ge) 率先突破”總體(ti) 思路和工作布局，把全麵深化改革作為(wei) 重大政治任務牢牢抓在手上，突出用好改革開放“關(guan) 鍵一招”，著力攻克難點、消除痛點、打通堵點，為(wei) 經濟發展和社會(hui) 建設注入了強大動力。中央改革辦督察組先後兩(liang) 次來淄督導調研，對淄博改革工作給予充分肯定;省委常委、秘書(shu) 長王清憲同誌批示“淄博市委的改革精神值得稱讚”，號召在全省宣傳(chuan) 報道;淄博市全麵深化改革工作在省對市綜合考核中連續三年名列前茅。2018年1月，淄博市“以信息化作為(wei) 重要抓手推進全麵深化改革”榮獲kaiyun官方地址(2017)年度唯一特別案例獎。推介詞評價(jia) ：“近年來，山東(dong) 省淄博市把信息化推進放到全麵深化改革的戰略和全局高度對待，納入到全麵深化改革的方方麵麵，推動了改革舉(ju) 措落地見效，催生了經濟社會(hui) 發展內(nei) 生動力，提高了社會(hui) 治理體(ti) 係和社會(hui) 治理能力現代化水平，使淄博市全麵深化改革工作走在全國前列。”2017年，淄博市地區生產(chan) 總值達到4781.3億(yi) 元，同比增長7.4%;一般公共預算收入完成361.58億(yi) 元，同比增長6.1%;城鎮居民和農(nong) 村居民人均可支配收入分別達到39410元和16953元，同比均增長8.2%。

　　一、堅定不移抓改革工作思路深化提升

　　按照中央決(jue) 策部署和省委工作要求，不斷加深對習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想豐(feng) 富內(nei) 涵和精神實質的理解和把握，對照群眾(zhong) 所需所想所盼，與(yu) 時俱進地調整完善抓改革的著力點，切實改到關(guan) 鍵處。

　　一是突出完善思路舉(ju) 措。堅持頂層設計到哪裏就改哪裏。近年來，淄博市委發展完善“五個(ge) 堅持”工作思路，即始終堅持改革的正確方向、堅持推動改革舉(ju) 措落地見效、堅持調動基層改革積極性、堅持提升群眾(zhong) 對改革的獲得感、堅持黨(dang) 委對改革的集中統一領導;持續深化“六大特色”，即厘清了“五個(ge) 堅持”工作思路、嚴(yan) 格實行“六個(ge) 一”督察製度、著力破除體(ti) 製機製弊端、堅持信息化推進改革、突出以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向持續推出創新改革舉(ju) 措、堅持法治化思維推進改革;重點圍繞四個(ge) “聚焦聚力”，即聚焦聚力重大改革舉(ju) 措落地落實、聚焦聚力熱點焦點難點問題、聚焦聚力信息化推進全麵深化改革、聚焦聚力放管服改革，主動適應新形勢、新任務、新要求來謀劃改革、推動改革，確保全麵深化改革時時對標上級決(jue) 策部署，蹄疾步穩、紮實推進。

　　二是突出問題導向。堅持問題在哪裏，就向哪裏開刀。圍繞推動高質量發展、新舊動能轉換、鄉(xiang) 村振興(xing) 等方麵，梳理出26個(ge) 製約經濟社會(hui) 發展的突出問題和13個(ge) 方麵體(ti) 製機製障礙，製定出45條有針對性的改革措施，明確責任部門和時間表、路線圖，一個(ge) 問題一個(ge) 問題地盯著解決(jue) ，一項任務一項任務地督促落實，探索出一條用改革的思路破解關(guan) 鍵體(ti) 製機製障礙和突出問題的現實路徑，打出一套攻克老工業(ye) 城市經濟社會(hui) 發展難點痛點堵點的“組合拳”。

　　三是突出製度創新。堅持哪裏要發展，哪裏就有創新。圍繞深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記視察山東(dong) 重要講話精神，對照紮實推動高質量發展、紮實實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、紮實做好保障和改善民生工作、紮實抓好幹部隊伍建設四項要求，突出製度創新這一重點，研究製定了《中共淄博市委關(guan) 於(yu) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記視察山東(dong) 重要講話精神推動重點領域改革方案》及31個(ge) 具體(ti) 實施方案，作為(wei) 推動全市重點領域改革的重要抓手，把有效製度供給貫穿改革全過程。

　　四是突出法治化思維。2017年，首創《淄博市全麵深化改革運行規則》並按照黨(dang) 的十九大對改革工作的新部署、新要求及時進行修訂，以完善的製度體(ti) 係構建了淄博市全麵深化改革的“四梁八柱”並有效運轉，提升了各級全麵深化改革工作的規範性和可操作性，確保各項工作切實按照中央決(jue) 策部署和省委工作要求，始終於(yu) 法有據、有章可循。

　　二、堅定不移抓改革任務督察落實

　　堅持突出重點、創新形式，以強有力的督察問效確保改革舉(ju) 措落地落實。今年以來，市委共開展全麵督導8次，專(zhuan) 項督導8次，涉及區縣、鎮辦、基層單位177個(ge) 。

　　一是在督察製度上，堅持“六個(ge) 一”督察製度，一月一調度，實時跟進改革進展情況;一月一督察，全力打通梗阻環節;一月一排名，科學量化改革工作成效;一月一通報，全麵公開改革工作進展;一月一宣傳(chuan) ，積極推介改革典型經驗;一月一會(hui) 診，準確查找改革落實短板。對上級深改組會(hui) 議審議出台的重大改革文件，實行《提示單》《交辦單》《催辦單》和《責令書(shu) 》製度，確保改革推進與(yu) 上級部署要求保持一致。在堅持市委改革辦牽頭、市專(zhuan) 項小組配合、市直有關(guan) 部門參與(yu) 的“1+1+n”督察基礎上，每月新增一個(ge) 區縣參與(yu) 督察，互相督促、共同提高。在重大改革任務的落實考核上，牽頭部門、責任部門及區縣之間每月開展互評，形成無縫隙、全覆蓋的考評排名體(ti) 係。

　　二是在督察內(nei) 容上，圍繞製約老工業(ye) 城市轉型、群眾(zhong) 關(guan) 心關(guan) 注、影響經濟社會(hui) 發展的難點痛點堵點問題，重點對生態環保、教育衛生、就業(ye) 創業(ye) 、公共安全、社會(hui) 治理等方麵事項實行全麵督察，將落實重大改革任務、推進重點改革事項、破解體(ti) 製機製問題、社會(hui) 民生建設、信息化建設等工作任務進行細化分解、跟蹤問效，推動改有所成、點上開花、麵上結果。

　　三是在督察形式上，對重點領域改革部門實行每月一“自查自報”和每月一“大會(hui) 報告”製度，每月全市改革督導情況通報會(hui) 上，隨機選取市直部門向大會(hui) 報告改革工作情況，全過程把控工作進展。堅持一竿子插到底，對事關(guan) 群眾(zhong) 切身利益的改革事項實行全麵督察、隨機抽查、不定期暗訪，進村入戶，進企業(ye) 車間、學校、醫院、辦事大廳，創新開展第三方評估，確保問到實情、察出實效。對督察發現的問題，見人見事、點名道姓通報，跟蹤督促整改落實，確保一樣不空置、一項不走樣，切實打通改革“最後一公裏”。

　　三、堅定不移抓民生領域體(ti) 製機製改革

　　始終堅持以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向，持續深化民生領域體(ti) 製機製改革，積極推出基層創造、群眾(zhong) 認可、實踐證明行之有效、信息化推進的創新改革舉(ju) 措並在全市範圍內(nei) 宣傳(chuan) 推介，助推各項民生領域改革廣惠民、擴實效。

　　在市級層麵，深化民生領域組織領導、財政投入、公共服務、資源分配、政策落實、信息化推進、典型培育等七個(ge) 方麵體(ti) 製機製改革，為(wei) 提升群眾(zhong) 對改革的獲得感提供堅強的製度保障;堅持把信息化融入社會(hui) 民生體(ti) 製改革全過程，圍繞群眾(zhong) 生活息息相關(guan) 的民生領域改革事項，連續兩(liang) 年推出“改革七星”、“七星九點”等創新改革典型，組織全市各級觀摩學習(xi) 、對標趕超;堅持“從(cong) 群眾(zhong) 中來，到群眾(zhong) 中去”，通過區縣與(yu) 市直部門互評、社會(hui) 公眾(zhong) 投票和反複征求省、市、區縣意見，“兩(liang) 上兩(liang) 下”篩選確定全市創新改革事項推廣推介重點，充分反映民意、體(ti) 現民聲;堅持全方位立體(ti) 化宣傳(chuan) ，營造強大輿論聲勢，全市民生領域體(ti) 製機製改革實現了多點突破、全麵提升。

　　在區縣層麵，各區縣認真落實市委改革部署，加大改革示範點推廣複製。其中，臨(lin) 淄區堅定不移推進改革，不斷探索基層改革新路徑，連續三年在市對區縣綜合考核中名列前茅，整體(ti) 工作持續走在全市前列，成為(wei) 淄博改革樣板區。此次現場會(hui) 在臨(lin) 淄召開，將進一步抬升標杆、提高定位，激勵全市上下以更加飽滿的精神和動力，不斷將全麵深化改革推向深入。

　　四、堅定不移抓信息化載體(ti)

　　針對信息技術發展應用的新形勢、新變化，順應群眾(zhong) 對政府服務、社會(hui) 治理的新需求、新期待，始終強化信息化思維，善用信息化手段，推動全市全麵深化改革與(yu) 經濟社會(hui) 發展相互融合、共同提升。

　　一是強化頂層設計。牢牢把握改革規律，順應發展大勢，把信息化推進放到全麵深化改革的戰略和全局高度對待，作為(wei) 推動社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要手段，納入全麵深化改革頂層設計各方麵。堅持將中央決(jue) 策部署和省委工作要求作為(wei) 信息化推進的突破點，先後製定出台信息化發展規劃、工業(ye) 強市30條扶持政策、淄博市電子信息產(chan) 業(ye) 精準轉調行動計劃、新型智慧城市建設等一係列舉(ju) 措，精準施策、精準發力，持續推動信息化發展加力提速。

　　二是理順體(ti) 製機製。在《淄博市全麵深化改革運行規則》中，明確要求“運用信息化手段提升領導改革水平，把信息化放到改革全局的重要位置，推動信息化手段在各領域的廣泛應用”，從(cong) 製度層麵確保重大改革舉(ju) 措高質高效有序推進。2014年以來，市委深改組審議出台基礎教育改革、公共文化體(ti) 係建設、醫藥衛生體(ti) 製改革等一係列改革舉(ju) 措，均明確了信息化建設的工作導向、責任分工、任務目標，理順了以信息化推進各領域改革的體(ti) 製機製。將重大項目建設、新型工業(ye) 化強市建設、民生社會(hui) 建設等列為(wei) 全市十項重點工作，考評計分均體(ti) 現信息化導向，倒逼信息化建設在各領域高效、順暢、有序落實。以信息化手段對“六個(ge) 一”督察實行全覆蓋，依托自主研發的“互聯網+改革”在線管理服務平台，實現了市、區縣、鎮辦、基層單位四級互聯互通。

　　三是加強要素保障。堅持健全政策體(ti) 係，創新扶持方式，為(wei) 全市信息化推進全麵深化改革提供了有力保障。突出“高精尖缺”引才導向，全力加強科技人才隊伍建設，積極促進信息產(chan) 業(ye) 技術創新、科技成果產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 技能攻關(guan) 。聚力強化科技創新能力，突出企業(ye) 創新主體(ti) 地位，大力扶持信息化項目建設。統籌利用全市信息資源，建成全市統一的政務雲(yun) 平台公共服務雲(yun) 和行政服務雲(yun) ，加快各類信息公共平台、智慧管理項目建設，推動了信息技術與(yu) 政府各管理職能、城市各功能模塊的深度融合。明確把信息化作為(wei) 推進全麵深化改革工作加分內(nei) 容，對信息化推進的改革典型經驗重點督察調度、重點推廣推介，為(wei) 信息化推進全麵深化改革樹立了標杆、積累了經驗。

　　五、堅定不移抓改革主體(ti) 責任落實

　　堅決(jue) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記“把抓改革舉(ju) 措落地作為(wei) 重要政治責任”的指示要求，始終把全麵深化改革作為(wei) 重大政治任務來抓，嚴(yan) 格落實“一把手”責任，以上率下帶動全市各級抓改革、謀發展。

　　一是堅持把改革列為(wei) 市委工作的優(you) 先議題。始終把抓改革擺在突出位置，市委深改組堅持“一個(ge) 第一議題”+“三個(ge) 第一時間”+“三單一書(shu) ”製度，將傳(chuan) 達學習(xi) 上級深改組會(hui) 議精神作為(wei) 各級改革會(hui) 議的第一議題，第一時間學習(xi) 傳(chuan) 達、第一時間貫徹落實、第一時間出台配套文件。在此基礎上，堅持做到“三個(ge) 優(you) 先”：“改革會(hui) 議優(you) 先召開”，對上級重大改革決(jue) 策部署、重大改革方案出台、重大改革任務推進等事項，第一時間召開市委深改組會(hui) 議研究部署;“改革方案優(you) 先審議”，堅持把改革類方案、文件納入市委重要議題，對時間要求緊迫、需要立即出台的改革方案，第一時間列入議程，及時研究出台;“政策措施優(you) 先落實”，對經濟社會(hui) 發展具有重要支撐作用的改革事項，加大政策傾(qing) 斜和資金扶持力度，匯集方方麵麵的資源，推動改革措施落地見效。

　　二是堅持領導幹部帶頭認領複雜艱巨改革任務。市委常委班子主動認領牽頭推進壓力最大、困難最多、情況最複雜的改革任務，及時解決(jue) 改革推進過程中的困難和問題，推動了淄博改革的重點突破和整體(ti) 提升。研究製定《2018年淄博市黨(dang) 政主要負責同誌認領改革事項台賬》，全市17名市級領導幹部、18名區縣黨(dang) 政主要負責人、92名市直部門單位主要負責人共認領178項改革任務，推動各項工作提質加速。

　　三是堅持以上率下營造改革濃厚氛圍。市委、市政府出台一係列舉(ju) 措，對能改革、善改革的幹部，大膽提拔使用、優(you) 先提拔使用。在關(guan) 鍵問題上敢於(yu) 拍板、敢於(yu) 擔當，明確了12種減輕、從(cong) 輕處理或免責的情形，以寬容失誤支持幹部擔當作為(wei) 。在全市組織開展“新時代、新理念、新擔當”大討論活動，引導激勵各級黨(dang) 員幹部持續轉變思想觀念、思維方式、工作作風，強化“忠誠幹淨、認真專(zhuan) 業(ye) 、擔當作為(wei) ”導向。編輯出版《全麵深化改革推進落實“淄博實踐”》書(shu) 籍，組織開展全麵深化改革主題創作，加強“深化改革惠民生”專(zhuan) 欄宣傳(chuan) ，群眾(zhong) 對改革的滿意度、獲得感不斷提高。

　　各位領導、各位專(zhuan) 家、學者、媒體(ti) 朋友們(men) ，改革推進到今天，淄博改革又站在了新的曆史起點上。我們(men) 將以這次現場會(hui) 為(wei) 契機，認真吸收各位領導、專(zhuan) 家的指導意見，虛心學習(xi) 借鑒兄弟城市的好經驗、好做法，強化問題導向，提升工作標準，積極探索創新，推進改革落實。懇請各位一如既往關(guan) 心、支持淄博改革，幫助我們(men) 不斷取得新成績、實現新突破、邁向新征程。

　　謝謝大家!